소규모 어업 관리 거버넌스 강화
전체 솔루션
IBAMO 스토리 일러스트레이션 (© IBAMO)
필리핀 미사미스 옥시덴탈의 지방 자치 단체는 빈곤 감소를 위해 소규모 어업 관리를 개선하기 위해 생태계 접근법(EAF)을 채택했습니다. 이 지자체들은 LGU 협력의 거버넌스 프레임워크를 제공하는 이니셔티브인 일리간만 미사미스 옥시덴탈 연합(IBAMO)에 소속되어 있습니다. 지속 가능한 해안 자원 개발을 위한 적극적이고 헌신적이며 역동적인 연합을 목표로 하며 어업에 의존하는 환경과 사람들의 복지를 증진하기 위해 노력합니다.
마지막 업데이트: 28 Mar 2019
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
어업 관리 및 제도적 장치에서 생태계 접근법의 소홀 이 솔루션은 기존의 제도적 장치를 평가하고 EAF가 효과적인 통합 SSF 관리의 장벽을 어떻게 극복할 수 있는지 이해하는 것을 목표로 합니다. 얼라이언스는 개발도상국 상황에 적합한 SSF 관리를 위한 EAF 전략과 조치를 개발하고 지역 수산업 이해관계자와 정부 기관이 EAF 내에서 협력하고 일할 수 있는 역량을 강화합니다.
위치
미사미스 옥시덴탈, 필리핀
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
이 솔루션은 (1) 참여형 진단 및 적합한 전략 식별, (2) 중점 지역에서 어업 관리 전략의 협력적 시범 실행이라는 두 단계로 구성되었습니다. 참여형 진단은 PDAM을 사용하고 RAFMS를 보완하여 관리 대상 어업을 정의하고 구체적이고 해결 가능한 문제를 식별했습니다. 그 다음에는 우선적으로 해결해야 할 문제를 해결할 가능성이 가장 높은 관리 구역을 선정했습니다. 8개의 해안 지방 자치 단체 또는 지방 정부 단위와 미사미스 옥시덴탈 주(州)가 IBAMO를 구성하는 데 참여했습니다. 이해관계자 워크숍을 통해 공감대를 형성하고 연합을 공식화했습니다. 연구 단계는 거버넌스 이니셔티브가 기존의 지식을 기반으로 어떻게 구축될 수 있는지 이해하고 가능한 것의 한계를 정의하는 데 필수적이었습니다. 이 단계는 초점 현장에서 실행 전략을 공동으로 시범 운영하기 위한 실행 계획을 개발하는 것으로 마무리되었습니다. 두 단계에 모든 대상 그룹(주로 지자체 개발, 농업 및 환경 담당관)을 포함시킴으로써 진단 프로세스를 수행하고 SSF의 거버넌스를 개선하기 위한 전략 실행에 협력할 수 있는 역량을 강화하는 것을 목표로 했습니다.
빌딩 블록
참여형 진단 및 적응형 관리(PDAM)
PDAM 프레임워크는 관리할 어업을 정의하고 해결해야 할 구체적인 문제를 파악하기 위한 진단 단계로 시작됩니다. 진단 단계의 주요 작업은 다음과 같습니다: (1) 어업 경계 정의, (2) 어업별 도전과제와 기회(과거, 현재, 미래) 파악, (3) 문제 우선순위 지정, (4) 잠재적 관리 솔루션 범위 설정.
활성화 요인
- 이해관계자는 적응형 관리에 포함해야 할 대상을 신중하게 고려합니다.
교훈
진단 단계에서 확인된 위협과 기회를 해결할 수 있는 최적의 위치에 있는 관리 구성원을 동원하는 것은 EAF를 합법화하고 성공 가능성을 높이는 데 필수적인 단계입니다. 그런 다음 적응적 관리에는 통합 EAF의 협상된 설계와 IBAMO를 통한 후속 실행 및 평가가 포함됩니다.
어업 관리 시스템의 신속한 평가(RAFMS)
참여적 진단에서 PDAM을 보완하기 위해 RAFMS 접근법이 채택되었습니다. RAFMS는 어업 관리 시스템에 초점을 맞추고 사회경제적, 생물물리학적, 제도적 차원이라는 보다 광범위한 맥락을 고려합니다. 그 결과 (1) 고갈된 수산자원과 낮은 어획량, (2) 황폐화된 어장 서식지, (3) 대체 생계 수단 부족, (4) 효과적인 어업 모니터링 프로그램 부족을 포함한 제한된 제도적 역량, (5) 수산 법과 조례의 조화 부족 등 IBAMO가 해결해야 할 다섯 가지 중요한 문제가 드러났습니다.
활성화 요인
- 이해관계자 협의에 대한 이해관계자의 적극적인 참여, 참여형 진단 결과
교훈
수집된 데이터를 검증하기 위해 관련 주/시/군 간부 및 미사미스 옥시덴탈의 주요 관계자가 참여한 이해관계자 협의회를 통해 결과의 요약과 주요 내용을 발표하고 검증했습니다.
공감대 형성 및 얼라이언스 공식화
IBAMO의 설립은 연안 자원 관리 분야의 이전 프로그램을 기반으로 합니다. 따라서 "외부" 기관(NGO 및 시민 사회 단체 포함)과의 파트너십 및 공감대를 형성하고 대상 지역의 어업 거버넌스 개선을 촉진하는 데 2년 만에 성과를 거두었습니다. 2012년에는 8개 LGU 모두 북부 민다나오 주 정부 및 여러 정부 기관의 지역 사무소와 함께 IBAMO를 구성하기 위한 새로운 합의각서(MoA)를 체결하고 서명했습니다.
활성화 요인
- 정당을 초월한 지방정부와 지역 최고 경영자의 강력한 의지 - IBAMO의 다중 이해관계자 구성에는 국가 정부 기관 - 주로 지방정부의 '챔피언' - 지방정부의 계획 및 개발 책임자 및/또는 지방정부의 농업 또는 환경 책임자 - 연합의 기술 실무 그룹 멤버로도 활동 - 미사미스 옥시덴탈 주정부가 사무국 역할을 수행함.
교훈
- 과거 연안자원관리와 같은 유사 프로젝트에서 얻은 경험을 바탕으로 구축 - 수산기구의 존재를 포함한 새로운 기관을 만들기보다는 기존 기관, 즉 다기관 거버넌스를 구축 - 중앙 정부 기관(예: BFAR, DENR, DOST)의 지원을 동원하여 LGU와 연계하고 기술 및 재정 지원 제공 - 시민사회단체 및 학계 등 "외부" 기관과의 파트너십을 통해 대상국의 수산 거버넌스 개선을 촉진함.
리소스
얼라이언스 및 역량 강화 활동 강화
동맹을 강화하기 위해 IBAMO는 지속 가능한 이행을 촉진하는 5개의 주요 위원회를 설립했습니다: - 정보, 교육 및 통신 위원회(IEC) - 법 집행 위원회 - 서식지 강화 위원회 - 제도/역량 구축 위원회 - 모니터링 및 평가 위원회 EAF의 협력적 이행(즉, EAF 이해당사자의 역량 개발을 명시적으로 목표로 중점 지역에서 맞춤형 전략의 시범 시행)의 일환으로 IBAMO가 주요 이해당사자로 참여했습니다. 역량 강화는 IBAMO의 제도적 강화에 중점을 두었으며 연안 자원 관리, 수산 데이터 수집 및 기타 파트너와 협력하여 수행한 기타 활동과 같은 주제를 포함했습니다.
활성화 요인
- 외부 기관(시민사회단체 포함)은 공정 어업 개선을 촉진하는 역할을 수행합니다 - 국가 정부 기관(예: BFAR, DENR, DOST)의 지원을 동원하여 LGU와 연계하고 기술 및 재정 지원을 제공합니다.
교훈
XXX 아직 누락된 XXX
리소스
영향
- 빈곤 감소 및 환경 지속 가능성에 대한 잠재력에 대한 더 나은 이해를 통해 소규모 어업 관리에서 EAF를 구현하려는 노력 증가 - 지방 자치 단체의 연안 자원 관리 계획을 통해 EAF와 기존 제도적 장치를 중점 현장에서 더 잘 통합 - 지역 맥락에서 EAF를 효과적으로 구현하기위한 MPA의 역할에 대한 이해 강화 - 참여 연구 및 EAF 전략의 공동 이행에 여성을 포함한 최종 수혜자의 적극적인 참여 - 대상 그룹의 역량 개발 (예 :.예: 지자체 개발, 농업 및 환경 담당관) - 프로젝트 현장에서의 공동 연구 및 EAF 전략 실행을 통한 대상 그룹의 역량 개발 - EAF 실행 프로그램에 대한 실용적인 지침 및 장기 계획을위한 정책 권장 사항의 제작 및 보급
수혜자
소규모 어민, 여성, 지방 정부 단위 및 사회의 역량 강화
스토리
아이바모의 이야기는 소박한 꿈과 소박한 시작에서 시작된 "옛날 옛적에" 동화 속 이야기에 비유할 수 있습니다. 이 픽토그램은 시간이 지남에 따라 IBAMO가 어떻게 형성되었는지를 잘 보여줍니다:
IBAMO는 미사미스 옥시덴탈 지방의 여러 지자체에 집중적인 지역사회 지원 프로젝트를 시행한 필리핀-호주 지역사회 지원 프로그램(PACAP)의 파생 프로젝트 결과물에서 시작되었습니다. 일리간만 해안 자원 관리 개발 프로젝트는 PACAP에 따라 인근 4개 지자체(투델라, 시나카반, 히메네스, 파나온)에서 시행되었습니다. 그림 하단에 있는 네 마리의 물고기는 각기 다른 방향으로 헤엄치는 물고기가 있는 이 LGU를 나타냅니다. 이들은 아직 공동의 비전을 개발하지 못했기 때문에 IBAMO의 설립은 보류되었고, LGU는 각기 다른 방향과 활동을 시작했습니다. 이후 월드피쉬는 말린당산에서 6개 LGU를 아우르는 해안 지역 사회에 이르는 생태계 기반 접근 방식인 USAID-WorldFish "산등성이에서 산호초까지 프로젝트"를 시행했습니다. 이 프로젝트에 알로란과 오로키에타 시 두 지자체가 추가되면서 IBAMO의 재설립이 다시 촉발되었습니다. 그림에서 볼 수 있듯이 6개의 물고기가 커지기 시작했고 한 방향으로 헤엄치기 시작했습니다. 2012년까지 유럽위원회(EC)와 WorldFish는 연안 자원 관리에 대한 생태계 접근법을 제도적으로 보완하는 '소규모 열대 해양 어업에 대한 생태계 접근법(EAF) 프로젝트'를 시행하여 IBAMO의 완전한 정착을 지원했습니다. 로페즈 예나와 플라리델의 지자체가 연합에 합류하면서 IBAMO 회원 지자체는 6개에서 8개로 늘어났습니다. 이 프로젝트를 통해 물고기들은 더욱 활기찬 색을 띠게 되었습니다. LGU와 기관 파트너 간의 MoA 체결을 통해 얼라이언스는 공식적으로 제도화되었습니다. 월드피쉬, EC 등 IBAMO의 국제 파트너들은 얼라이언스 강화를 위한 제도 강화 및 역량 강화 활동을 지원했습니다. 정부 및 비정부 기관으로 구성된 IBAMO의 네트워크는 연합의 연간 계획과 프로그램을 기술적, 재정적으로 지원하여 CRM 인증, FISHR, 도시 어선 색상 코드화, IBAMO의 날 개최, IBAMO 로고 제작 콘테스트 및 기타 R&D 활동을 지원했습니다. IBAMO는 WorldFish와 EC의 도움으로 밝은 색을 얻게 되었습니다. 그리고 이 연합은 더 큰 파도를 향해 헤엄치면서 더 많은 힘을 얻기 위해 회원 수를 더 늘릴 수 있기를 희망합니다.
