Укрепление управления мелкомасштабным рыболовством
Полное решение
Иллюстрация к истории IBAMO (© IBAMO)
Экосистемный подход к рыболовству (ЭПР) был принят муниципалитетами штата Мисамис Оксидентал (Филиппины) для улучшения управления мелкомасштабным рыболовством в целях сокращения бедности. Они входят в Альянс залива Илиган штата Мисамис (IBAMO) - инициативу, обеспечивающую рамки управления для сотрудничества между муниципальными образованиями. Его цель - стать активным, целеустремленным, динамичным альянсом для устойчивого развития прибрежных ресурсов и способствовать благополучию окружающей среды и людей, зависящих от рыболовства.
Последнее обновление: 28 Mar 2019
4999 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Пренебрежение экосистемными подходами в управлении рыболовством и институциональные механизмы Решение направлено на оценку существующих институциональных механизмов и понимание того, как ЭПР может преодолеть барьеры на пути эффективного интегрированного управления ССФ. Альянс разрабатывает стратегии и мероприятия ЭПР по управлению ССФ, подходящие для условий развивающихся стран, и укрепляет потенциал местных заинтересованных в рыбном хозяйстве сторон и государственных учреждений для сотрудничества и работы в рамках ЭПР.
Расположение
Мисамис Оксидентал, Филиппины
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Решение было организовано в два этапа: (1) совместная диагностика и определение подходящих стратегий; (2) совместное пилотное внедрение стратегий управления рыболовством на целевых участках. В ходе партисипативной диагностики с помощью PDAM и дополненной RAFMS определялся рыбный промысел, которым необходимо управлять, и выявлялись его конкретные, решаемые проблемы. За этим последовала мобилизация управленческого электората, обладающего наибольшим потенциалом для решения приоритетных проблем. В состав IBAMO вошли восемь прибрежных муниципалитетов или местных органов власти и провинция Мисамис Оксидентал. Для достижения консенсуса и официального оформления альянса были проведены семинары с участием заинтересованных сторон. Исследовательский этап был важен для понимания того, как инициативы по управлению могут опираться на уже существующие знания, и для определения границ возможного. Кульминацией этого этапа стала разработка планов действий по совместному опробованию стратегий реализации на целевых участках. Включение всех целевых групп (в основном сотрудников муниципальных органов по вопросам развития, сельского хозяйства и охраны окружающей среды) в оба этапа было направлено на укрепление их потенциала для проведения процессов диагностики и сотрудничества в реализации стратегий по улучшению управления ССБ.
Строительные блоки
Партисипативная диагностика и адаптивное управление (PDAM)
Система PDAM начинается с этапа диагностики, на котором определяется промысел, подлежащий управлению, и выявляются конкретные вопросы, требующие решения. Ключевые задачи на этапе диагностики включают: (1) определение границ промысла; (2) выявление специфических для промысла проблем и возможностей (прошлых, настоящих и будущих); (3) определение приоритетности проблем; (4) определение потенциальных управленческих решений.
Благоприятные факторы
- Заинтересованные стороны сознательно рассматривают вопрос о том, кто должен быть включен в адаптивное управление.
Извлеченный урок
Мобилизация управленческой группы, которая наилучшим образом подходит для устранения угроз и возможностей, выявленных на этапе диагностики, является важным шагом в легитимизации ЭПР и повышении потенциала ее успеха. Адаптивное управление включает в себя согласованную разработку комплексных ЭПР и их последующую реализацию и оценку, хотя IBAMO.
Быстрая оценка системы управления рыболовством (RAFMS)
Подход РАУФР был принят в качестве дополнения к ПДАМ при проведении партисипативной диагностики. RAFMS фокусируется на системах управления рыболовством и учитывает более широкий контекст социально-экономических, биофизических и институциональных аспектов. Результаты указывают на пять важнейших проблем, требующих решения со стороны ИБАМО: (1) истощение рыбных ресурсов и низкий улов рыбы; (2) деградация мест обитания рыб; (3) отсутствие альтернативных средств к существованию; (4) ограниченные институциональные возможности, включая отсутствие эффективной программы мониторинга рыболовства; (5) отсутствие гармонизации рыболовных законов и постановлений.
Благоприятные факторы
- Активное участие заинтересованных сторон в консультациях с заинтересованными сторонами; результаты партисипативной диагностики
Извлеченный урок
Чтобы проверить собранные данные, резюме и основные результаты были представлены и подтверждены в ходе консультаций с заинтересованными сторонами, в которых приняли участие руководители соответствующих провинций, городов и муниципалитетов и ключевые должностные лица штата Мисамис Оксидентал.
Формирование консенсуса и официальное оформление Альянса
Формирование IBAMO основано на предыдущих программах в области управления прибрежными ресурсами. Таким образом, в течение двух лет удалось наладить партнерские отношения и достичь консенсуса с "внешними" институтами (включая НПО и группы гражданского общества) и стимулировать улучшение управления рыболовством на целевых участках. В 2012 году все восемь органов местного самоуправления заключили и подписали новый меморандум о соглашении (MoA) о создании IBAMO, а также провинциальное правительство и региональные офисы нескольких правительственных учреждений Северного Минданао.
Благоприятные факторы
- сильная приверженность МСУ и местных глав администраций вне партийной линии - многосторонний состав IBAMO включает национальные правительственные агентства - "чемпионы" от МСУ - в основном муниципальные служащие по планированию и развитию и/или муниципальные служащие по сельскому хозяйству или окружающей среде - которые также являются членами технических рабочих групп Альянса - провинциальное правительство Мисамис Оксидентал выполняет функции секретариата
Извлеченный урок
- Опора на прошлые достижения аналогичных проектов, таких как управление прибрежными ресурсами - Опора на существующие институты, т.е. многоведомственные механизмы управления, вместо создания новых, включая присутствие рыболовных организаций; - Мобилизация поддержки со стороны национальных правительственных учреждений (например, BFAR, DENR, DOST) для установления связи с LGUs и предоставления технической и финансовой поддержки - Партнерство с "внешними" институтами (включая группы гражданского общества и академические круги) и катализирование улучшения управления рыболовством в целевых районах.
Ресурсы
Укрепление альянса и деятельность по наращиванию потенциала
Для укрепления альянса IBAMO создал пять основных комитетов, способствующих его устойчивой реализации: - Комитет по информации, образованию и коммуникации (ИОК) - Комитет по правоприменению - Комитет по улучшению среды обитания - Комитет по институциональному развитию/наращиванию потенциала - Комитет по мониторингу и оценке В рамках совместной реализации ЭПР (т.е. пилотного внедрения адаптированных стратегий на основных участках с явной целью развития потенциала заинтересованных сторон для ЭПР) IBAMO был привлечен в качестве ключевой заинтересованной стороны. Наращивание потенциала было направлено на институциональное укрепление IBAMO и включало такие темы, как управление прибрежными ресурсами, сбор данных о рыболовстве и другие мероприятия, которые проводились в сотрудничестве с другими партнерами.
Благоприятные факторы
- Внешние институты (включая группы гражданского общества) играют роль катализатора процесса улучшения рыбного хозяйства - мобилизация поддержки со стороны национальных правительственных агентств (например, BFAR, DENR, DOST) для установления связи с LGUs и предоставления технической и финансовой поддержки.
Извлеченный урок
ХХХ ПОКА НЕ ХВАТАЕТ ХХХ
Ресурсы
Воздействие
- Повышение заинтересованности в реализации ЭПР в управлении мелкомасштабным рыболовством благодаря лучшему пониманию ее потенциала для сокращения бедности и экологической устойчивости - Лучшая интеграция ЭПР и существующих институциональных механизмов на основных участках через планы управления прибрежными ресурсами МСУ - Улучшение понимания роли ОМР для эффективной реализации ЭПР в местном контексте - Активное участие конечных бенефициаров, включая женщин, в совместных исследованиях и совместной реализации стратегий ЭПР - Развитие потенциала целевых групп (напр.Развитие потенциала целевых групп (например, сотрудников отделов муниципального развития, сельского хозяйства и охраны окружающей среды) путем проведения совместных исследований и реализации стратегий ЭПР на проектных участках - подготовка и распространение практических руководств для программ действий ЭПР и политических рекомендаций для долгосрочного планирования
Бенефициары
расширение прав и возможностей мелких рыболовецких хозяйств, женщин и местных органов власти и обществ
История
Историю IBAMO можно сравнить со сказочной историей "Жили-были", которая началась со скромных мечтаний и скромных начинаний. Пиктограмма наглядно иллюстрирует становление IBAMO с течением времени:
IBAMO возник как ответвление от Филиппино-Австралийской программы помощи сообществам (PACAP), которая реализовывала проекты помощи сообществам в нескольких муниципалитетах провинции Мисамис Оксидентал. В рамках PACAP проект по развитию управления прибрежными ресурсами залива Илиган был реализован четырьмя соседними муниципалитетами (Тудела, Синакабан, Хименес и Панаон). Четыре рыбы в нижней части пиктограммы представляют эти муниципальные образования, причем рыбы плывут в разных направлениях. Они еще не выработали общего видения, поэтому создание IBAMO было приостановлено, и LGU разошлись по разным направлениям и видам деятельности. Позже компания WorldFish реализовала проект USAID-WorldFish "От хребта к рифу", основанный на экосистемном подходе и охватывающий шесть LGU, от горы Малинданг до прибрежных сообществ. Восстановление IBAMO было вызвано этим проектом, в который были добавлены еще два муниципалитета - Алоран и Ороквиета-Сити. К 2012 году Европейская комиссия (ЕК) и WorldFish реализовали проект "Экосистемный подход к рыболовству в мелкомасштабном тропическом морском рыболовстве (EAF)", который поддержал полное создание IBAMO в качестве институционального дополнения к экосистемному подходу к управлению прибрежными ресурсами. Число членов IBAMO увеличилось с шести до восьми, а муниципалитеты Лопес Хаена и Пларидель присоединились к альянсу. Благодаря этому проекту рыбы приобрели более активные цвета. После подписания МоА между органами местного самоуправления и институциональными партнерами альянс был официально институционализирован. Международные партнеры IBAMO, такие как WorldFish и EC, обеспечили институциональное укрепление и мероприятия по наращиванию потенциала для усиления альянса. Сеть правительственных и неправительственных учреждений IBAMO поддерживала ежегодные планы и программы альянса технически и финансово для таких мероприятий, как сертификация CRM, FISHR, цветовая маркировка муниципальных лодок, проведение Дня IBAMO, конкурс на создание логотипа IBAMO и другие научно-исследовательские мероприятия. IBAMO заслужил свои яркие цвета благодаря помощи WorldFish и EC. И по мере того, как альянс плывет к большим волнам, они надеются увеличить свою численность, чтобы набрать больше сил.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Лен Р. Гарсес
WorldFish - страновой офис на Филиппинах
Доктор Марипаз Л. Перес
WorldFish - страновой офис на Филиппинах
