加强对小型渔业管理的治理
完整解决方案
IBAMO 故事插图（© IBAMO）
菲律宾西米萨米斯省（Misamis Occidental）的市政府采用渔业生态系统方法（EAF）改善小型渔业管理，以减少贫困。它们属于西米萨米斯的伊利甘湾联盟 (IBAMO)，这是一项为地方政府部门合作提供治理框架的倡议。该联盟旨在成为一个积极主动、坚定不移、充满活力的可持续沿海资源开发联盟，并寻求促进环境和以渔业为生的人们的福祉。
最后更新 28 Mar 2019
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背景
应对的挑战
忽视渔业管理中的生态系统方法和机构安排 该解决方案旨在评估现有的机构安排，了解生态系统方法如何克服 SSF 有效综合管理的障碍。该联盟为 SSF 管理制定适合发展中国家国情的 EAF 战略和行动，并加强当地渔业利益相关者和政府机构在 EAF 内开展合作和工作的能力。
地点
菲律宾西米萨米斯省
东南亚
过程
过程概述
解决方案分为两个阶段：(1) 参与性诊断和确定适当的战略；(2) 在重点地点合作试行渔业管理战略。参与式诊断使用了 PDAM，并辅以 RAFMS，以确定需要管理的渔业，并确定其具体的、可解决的问题。随后，动员了最有可能解决优先问题的管理成员。八个沿海城市或地方政府部门以及西米萨米斯省参与组成了 IBAMO。举办了利益相关者研讨会，以达成共识并使联盟正式化。研究阶段对于了解治理倡议如何以现有知识为基础并确定可能的限度至关重要。这一阶段的最终成果是制定了行动计划，以便在重点地点合作试行实施战略。将所有目标群体（主要是市政发展、农业和环境官员）纳入这两个阶段的目的是加强他们的能力，以开展诊断过程，并合作实施战略，改善 SSF 的治理。
积木
参与式诊断和适应性管理（PDAM）
PDAM 框架从诊断阶段开始，以确定要管理的渔业，并确定要解决的具体问题。诊断阶段的主要任务包括(1) 界定渔业边界；(2) 确定渔业特有的挑战和机遇（过去、现在和未来）；(3) 确定问题的优先次序；(4) 确定潜在管理解决方案的范围。
有利因素
- 利益相关者有意识地考虑适应性管理应包括哪些人。
经验教训
动员最有能力应对诊断阶段发现的威胁和机遇的管理成员，是使环境影响评估框架合法化并提高其成功可能性的重要一步。然后，适应性管理包括通过协商设计综合环境影响评估框架，以及随后通过国际边界和海洋管理组织对其进行实施和评估。
渔业管理系统快速评估（RAFMS）
在参与式诊断中，采用了 RAFMS 方法来补充 PDAM。RAFMS 侧重于渔业管理系统，并考虑到社会经济、生物物理和机构方面的更广泛背景。结果表明，巴西国际渔业和水产养殖组织需要解决五个关键问题：(1) 渔业资源枯竭和渔获量低；(2) 渔业栖息地退化；(3) 缺乏替代生计；(4) 机构能力有限，包括缺乏有效的渔业监测计划；(5) 渔业法律和法规不统一。
有利因素
- 利益攸关方积极参与利益攸关方磋商；参与式诊断的结果
经验教训
为核实收集到的数据，通过与西米萨米斯省相关省/市/自治区的行政人员和主要官员进行利益相关者磋商，对结果摘要和重点进行了介绍和验证。
达成共识并正式成立联盟
IBAMO 的成立是基于以前在沿海资源管理领域开展的计划。因此，与 "外部 "机构（包括非政府组织和民间社会团体）建立伙伴关系并达成共识，以及促进改善目标地点的渔业管理，均在两年内得以实现。2012 年，所有八个地方政府部门与北棉兰老岛省政府和几个政府机构的地区办事处签署了一份新的协议备忘录（MoA），以组建国际沿海和海洋生物资源保护组织（IBAMO）。
有利因素
- 地方政府部门和地方行政长官超越党派界限的坚定承诺 - IBAMO 的多方利益相关者组成包括国家政府机构 - 地方政府部门的 "拥护者"--主要是市政规划与发展官员和/或市政农业或环境官员--他们也是联盟技术工作组成员 - 西米萨米斯省政府担任秘书处
经验教训
- 借鉴过去类似项目（如沿海资源管理）的成果 - 利用现有机构，如多机构治理安排，而不是建立新的机构，包括鱼类组织的存 在； - 动员国家政府机构（如联邦渔业局、环境与自然资源部、科技部）提供支持， 与地方政府部门建立联系，并提供技术和财政支持 - 与 "外部 "机构（包括民间社会团体和学术界）建立伙伴关系，促进改善目标地 区的渔业治理。
资源
加强联盟和能力建设活动
为了加强该联盟，国际巴西海洋生物资源保护组织成立了五个主要委员会，以促进其 可持续实施： - 信息、教育和宣传委员会（IEC） - 执法委员会 - 生境改善委员会 - 机构/能力建设委员会 - 监测和评估委员会 作为合作实施 EAF 的一部分（即在重点地点试点实施量身定制的战略，其明确目标是为 EAF 培养利益攸关方的能力），国际巴西海洋生物资源保护组织作为主要利益攸关方参与其中。能力建设的重点是加强 IBAMO 的机构能力，包括沿海资源管理、渔业数据收集等主题以及与其他合作伙伴合作开展的其他活动。
有利因素
- 外部机构（包括民间社会团体）在促进渔业改善过程中发挥作用 - 动员国家政府机构（如联邦渔业和资源部、环境与自然资源部、科技部）提供支持，与地方政府部门建立联系，并提供技术和财政支持。
经验教训
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资源
影响
- 通过更好地了解 EAF 在减贫和环境可持续性方面的潜力，增强在小型渔业管理中实施 EAF 的决心 - 通过地方政府部门的沿海资源管理计划，更好地整合 EAF 和重点地区现有的机构安排 - 进一步了解海洋保护区在当地有效实施 EAF 方面的作用 - 包括妇女在内的最终受益者积极参与参与式研究和合作实施 EAF 战略 - 目标群体（如市政发展、农业和环境官员）的能力发展 - 编制和传播 EAF 行动方案的实用指南和长期规划的政策建议 - 在重点地区实施 EAF 战略的能力发展通过在项目地点开展合作研究和实施 EAF 战略，提高目标群体（如市政发展、 农业和环境官员）的能力 - 编制和传播 EAF 行动计划的实用指南和长期规划的政策建议
受益人
提高小规模渔民、妇女、地方政府部门和社会的能力
故事
IBAMO 的故事可以比作一个 "很久很久以前 "的童话故事，它始于微不足道的梦想和卑微的起点。图示很好地说明了 IBAMO 的形成过程：
IBAMO 最初是菲律宾-澳大利亚社区援助计划（PACAP）的一个分支项目，该计划在西米萨米斯省的几个市镇实施重点社区援助项目。根据菲律宾-澳大利亚社区援助计划，伊利甘湾沿海资源管理开发项目由四个邻近市镇（图德拉、西纳卡班、希门尼斯和帕农）实施。图中底部的四条鱼代表了这些地方政府部门，鱼儿游向不同的方向。它们尚未形成共同的愿景，因此，建立 IBAMO 的工作被搁置，地方政府部门朝着不同的方向开展活动。 后来，WorldFish 实施了美国国际开发署（USAID）-WorldFish "从山脊到珊瑚礁项目"，这是一种基于生态系统的方法，从马林当山到沿海社区，涵盖六个地方政府部门。随后，该项目又增加了两个市镇--阿洛兰市和奥罗基埃塔市，再次引发了 IBAMO 的重建。如图所示，六条鱼开始长大，并开始朝一个方向游去。 到 2012 年，欧盟委员会（EC）和世界渔业组织实施了 "小型热带海洋渔业生态系统方法（EAF）项目"，支持全面建立 IBAMO，作为沿海资源管理生态系统方法的机构补充。随着 Lopez Jaena 市和 Plaridel 市加入联盟，IBAMO 成员地方政府部门从 6 个增加到 8 个。通过该项目，鱼类获得了更加活跃的色彩。随着地方政府部门与机构合作伙伴签署谅解备忘录，联盟正式制度化。IBAMO 的国际合作伙伴，如世界渔业组织（WorldFish）和欧洲委员会（EC），为加强联盟提供了机构强化和能力建设活动。IBAMO 的政府和非政府机构网络为联盟的年度计划和项目提供了技术和资金支持，如 CRM 认证、FISHR、市政船只颜色编码、举办 IBAMO 日、IBAMO 徽标制作比赛和其他研发活动。 IBAMO 在 WorldFish 和欧盟委员会的帮助下赢得了鲜艳的色彩。随着联盟游向更大的浪潮，他们希望扩大自己的人数，以获得更多的力量。
