Stärkung der Governance im Bereich der Bewirtschaftung der handwerklichen Fischerei
Vollständige Lösung
IBAMO Story Illustration (© IBAMO)
Ein ökosystemorientierter Ansatz für die Fischerei (Ecosystem Approach for Fisheries, EAF) wurde von Gemeinden in Misamis Occidental, Philippinen, übernommen, um die Bewirtschaftung der Kleinfischerei zur Armutsbekämpfung zu verbessern. Sie gehören der Iligan Bay Alliance of Misamis Occidental (IBAMO) an, einer Initiative, die einen Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen den Gebietskörperschaften bietet. Sie will ein proaktives, engagiertes und dynamisches Bündnis für eine nachhaltige Entwicklung der Küstenressourcen sein und das Wohlergehen der Umwelt und der von der Fischerei abhängigen Bevölkerung fördern.
Letzte Aktualisierung: 28 Mar 2019
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Vernachlässigung von Ökosystemansätzen im Fischereimanagement und institutionellen Regelungen Die Lösung zielt darauf ab, bestehende institutionelle Regelungen zu bewerten und zu verstehen, wie eine EAF Hindernisse für ein wirksames integriertes VNS-Management überwinden kann. Die Allianz entwickelt EAF-Strategien und -Maßnahmen für das Management von VNS, die für den Kontext von Entwicklungsländern geeignet sind, und stärkt die Fähigkeit lokaler Fischereiakteure und Regierungsbehörden zur Zusammenarbeit und zur Arbeit innerhalb einer EAF.
Standort
Misamis Occidental, Philippinen
Südostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Lösung war in zwei Phasen gegliedert: (1) partizipative Diagnose und Identifizierung geeigneter Strategien; (2) gemeinsame Pilotimplementierung von Fischereimanagementstrategien an den Schwerpunktstandorten. Bei der partizipativen Diagnose wurde PDAM eingesetzt und durch RAFMS ergänzt, um die zu bewirtschaftende Fischerei zu definieren und ihre spezifischen, adressierbaren Probleme zu identifizieren. Im Anschluss daran wurde eine Gruppe von Managern mobilisiert, die am ehesten in der Lage war, die vorrangigen Probleme anzugehen. Acht Küstengemeinden oder lokale Regierungseinheiten und die Provinz Misamis Occidental wurden beauftragt, die IBAMO zu bilden. Zur Konsensbildung und Formalisierung des Bündnisses wurden Workshops mit den Beteiligten durchgeführt. Die Forschungsphase war wichtig, um zu verstehen, wie Governance-Initiativen auf bereits vorhandenem Wissen aufbauen können, und um die Grenzen des Möglichen zu definieren. Diese Phase gipfelte in der Entwicklung von Aktionsplänen für die gemeinsame Erprobung der Umsetzungsstrategien an den Schwerpunktstandorten. Die Einbeziehung aller Zielgruppen (hauptsächlich kommunale Entwicklungs-, Landwirtschafts- und Umweltbeauftragte) in beide Phasen zielte darauf ab, ihre Fähigkeit zur Durchführung von Diagnoseprozessen und zur Zusammenarbeit bei der Umsetzung von Strategien zur Verbesserung der Governance von SSF zu stärken.
Bauklötze
Partizipative Diagnose und adaptives Management (PDAM)
Der PDAM-Rahmen beginnt mit einer Diagnosephase, in der die zu bewirtschaftende Fischerei definiert und die spezifischen Probleme ermittelt werden, die es zu lösen gilt. Zu den wichtigsten Aufgaben in der Diagnosephase gehören: (1) Definition der Fischereigrenzen; (2) Identifizierung fischereispezifischer Herausforderungen und Chancen (Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft); (3) Priorisierung der Probleme; (4) Festlegung möglicher Managementlösungen.
Ermöglichende Faktoren
- Die Beteiligten überlegen bewusst, wer in das adaptive Management einbezogen werden soll.
Gelernte Lektion
Die Mobilisierung eines Managementkreises, der am besten in der Lage ist, die in der Diagnosephase ermittelten Bedrohungen und Chancen anzugehen, ist ein wesentlicher Schritt zur Legitimierung der EAF und zur Erhöhung ihres Erfolgspotenzials. Das adaptive Management umfasst dann die ausgehandelte Gestaltung der integrierten EAF und ihre anschließende Umsetzung und Bewertung durch IBAMO.
Schnellbewertung eines Fischereimanagementsystems (RAFMS)
Der RAFMS-Ansatz wurde gewählt, um das PDAM bei der partizipativen Diagnose zu ergänzen. RAFMS konzentriert sich auf Fischereimanagementsysteme und berücksichtigt den breiteren Kontext der sozioökonomischen, biophysikalischen und institutionellen Dimensionen. Die Ergebnisse deuten auf fünf entscheidende Probleme hin, die von IBAMO angegangen werden müssen: (1) erschöpfte Fischereiressourcen und geringe Fangmengen; (2) geschädigte Fischereilebensräume; (3) Mangel an alternativen Lebensgrundlagen; (4) begrenzte institutionelle Kapazitäten, einschließlich des Fehlens eines wirksamen Fischereiüberwachungsprogramms; (5) mangelnde Harmonisierung der Fischereigesetze und -verordnungen.
Ermöglichende Faktoren
- Aktive Beteiligung der Stakeholder an der Konsultation der Stakeholder; Ergebnisse der partizipativen Diagnose
Gelernte Lektion
Um die gesammelten Daten zu überprüfen, wurden die Zusammenfassung und die wichtigsten Ergebnisse im Rahmen einer Konsultation der Interessengruppen mit Vertretern der zuständigen Provinz-/Stadt-/Gemeindeverwaltungen und wichtigen Beamten von Misamis Occidental vorgestellt und validiert.
Konsensbildung und Formalisierung der Allianz
Die Gründung von IBAMO basiert auf früheren Programmen im Bereich der Bewirtschaftung von Küstenressourcen. So konnten innerhalb von zwei Jahren Partnerschaften und ein Konsens mit "externen" Institutionen (einschließlich NRO und Gruppen der Zivilgesellschaft) aufgebaut und die Verbesserung der Fischereiverwaltung in den Zielgebieten angestoßen werden. Im Jahr 2012 unterzeichneten alle acht LGUs eine neue Vereinbarung (Memorandum of Agreement, MoA) zur Gründung von IBAMO, zusammen mit der Provinzregierung und den Regionalbüros mehrerer Regierungsbehörden in Nord-Mindanao.
Ermöglichende Faktoren
- starkes Engagement der LGUs und der lokalen Chief Executives über Parteigrenzen hinweg - die Multi-Stakeholder-Zusammensetzung von IBAMO umfasst nationale Regierungsstellen - "Champions" aus den LGUs - meist die kommunalen Planungs- und Entwicklungsbeauftragten und/oder die kommunalen Landwirtschafts- oder Umweltbeauftragten - die auch als Mitglieder der technischen Arbeitsgruppen des Bündnisses fungieren - die Provinzregierung von Misamis Occidental dient als Sekretariat
Gelernte Lektion
- Aufbauend auf den bisherigen Erfolgen ähnlicher Projekte, z. B. im Bereich der Bewirtschaftung von Küstenressourcen - Aufbau auf bestehenden Institutionen, d. h. behördenübergreifende Verwaltungsstrukturen, anstatt neue zu schaffen, einschließlich der Präsenz von Fischereiorganisationen; - Mobilisierung von Unterstützung durch nationale Regierungsbehörden (z. B. BFAR, DENR, DOST), um eine Verbindung zu den LGUs herzustellen und technische sowie finanzielle Unterstützung zu leisten - Partnerschaften mit "externen" Institutionen (einschließlich zivilgesellschaftlicher Gruppen und Hochschulen) und Katalysator für die Verbesserung der Fischereiverwaltung in den Zielgebieten
Ressourcen
Stärkung des Bündnisses und Aktivitäten zum Kapazitätsaufbau
Um die Allianz zu stärken, hat IBAMO fünf wichtige Ausschüsse eingerichtet, die ihre nachhaltige Umsetzung erleichtern: - Ausschuss für Information, Bildung und Kommunikation (IEC) - Ausschuss für Rechtsdurchsetzung - Ausschuss für die Aufwertung von Lebensräumen - Ausschuss für institutionelle Fragen/Kapazitätsaufbau - Ausschuss für Monitoring und Evaluierung Im Rahmen der gemeinsamen Umsetzung des EAF (d.h. Pilotimplementierung maßgeschneiderter Strategien in Schwerpunktgebieten mit dem ausdrücklichen Ziel des Kapazitätsaufbaus bei den Akteuren für das EAF) war IBAMO als wichtiger Akteur beteiligt. Der Kapazitätsaufbau konzentrierte sich auf die institutionelle Stärkung von IBAMO und umfasste Themen wie das Management von Küstenressourcen, die Erhebung von Fischereidaten und andere Aktivitäten, die in Zusammenarbeit mit anderen Partnern durchgeführt wurden.
Ermöglichende Faktoren
- Externe Institutionen (einschließlich zivilgesellschaftlicher Gruppen) übernehmen eine Katalysatorrolle bei der Verbesserung der Fischerei - Mobilisierung von Unterstützung durch nationale Regierungsbehörden (z. B. BFAR, DENR, DOST), um eine Verbindung zu den LGUs herzustellen und technische sowie finanzielle Unterstützung zu leisten.
Gelernte Lektion
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Ressourcen
Auswirkungen
- Stärkeres Engagement für die Umsetzung der EAF im Management der Kleinfischerei durch besseres Verständnis ihres Potenzials für Armutsbekämpfung und ökologische Nachhaltigkeit - Bessere Integration der EAF und bestehender institutioneller Regelungen in den Schwerpunktgebieten über die Pläne der LGUs für das Management der Küstenressourcen - Verbessertes Verständnis der Rolle von MPAs für die wirksame Umsetzung der EAF im lokalen Kontext - Aktive Beteiligung der Endbegünstigten, einschließlich Frauen, an der partizipativen Forschung und der gemeinsamen Umsetzung von EAF-Strategien - Kapazitätsentwicklung der Zielgruppen (z. B. kommunale Entwicklungs-, Landwirtschafts- und Umweltbeauftragte) durch gemeinsame Forschung und Umsetzung langfristiger Planungen in den Projektgebieten - Erstellung und Verbreitung praktischer Leitlinien für Aktionsprogramme in den Schwerpunktgebieten.z. B. kommunale Entwicklungs-, Landwirtschafts- und Umweltbeauftragte) durch gemeinsame Forschung und Umsetzung von EAF-Strategien an Projektstandorten - Erstellung und Verbreitung praktischer Leitlinien für EAF-Aktionsprogramme und politischer Empfehlungen für die langfristige Planung
Begünstigte
die Stärkung von Kleinfischern, Frauen und lokalen Behörden und Gesellschaften
Geschichte
Die Geschichte von IBAMO lässt sich mit einer "Es war einmal"-Märchengeschichte vergleichen, die mit bescheidenen Träumen und bescheidenen Anfängen begann. Das Piktogramm veranschaulicht sehr schön die Entstehung des IBAMO im Laufe der Zeit:
IBAMO begann als ein Ableger des Philippine-Australia Community Assistance Program (PACAP), das gezielte Hilfsprojekte in mehreren Gemeinden der Provinz Misamis Occidental durchführte. Im Rahmen des PACAP wurde das Iligan Bay Coastal Resource Management Development Project von vier benachbarten Gemeinden (Tudela, Sinacaban, Jimenez und Panaon) durchgeführt. Die vier Fische am unteren Rand des Piktogramms stellen diese LGUs dar, wobei die Fische in unterschiedliche Richtungen schwimmen. Da sie noch keine gemeinsame Vision entwickelt hatten, wurde die Gründung von IBAMO auf Eis gelegt, und die LGUs gingen in unterschiedliche Richtungen und Aktivitäten. Später führte WorldFish das USAID-WorldFish-Projekt "From Ridge to Reef" durch, ein ökosystembasierter Ansatz, der vom Berg Malindang bis zu den Küstengemeinden in sechs LGUs reicht. Die Neugründung von IBAMO wurde dann wiederum durch dieses Projekt ausgelöst, das zwei weitere Gemeinden - Aloran und Oroquieta City - einbezog. Wie gezeigt, wurden die sechs Fische groß und begannen in eine Richtung zu schwimmen. 2012 führten die Europäische Kommission und WorldFish das Projekt "Ecosystem Approach to Fisheries in Small-Scale Tropical Marine Fisheries (EAF)" (Ökosystemansatz für die Fischerei in der kleinen tropischen Meeresfischerei) durch, das die vollständige Einrichtung von IBAMO als institutionelle Ergänzung des Ökosystemansatzes für die Bewirtschaftung von Küstenressourcen unterstützte. Die Zahl der IBAMO-Mitglieder stieg von sechs auf acht, wobei die Gemeinden Lopez Jaena und Plaridel dem Bündnis beitraten. Durch dieses Projekt erhielten die Fische mehr aktive Farben. Mit der Unterzeichnung der Absichtserklärung zwischen den LGUs und den institutionellen Partnern wurde das Bündnis formell institutionalisiert. Internationale Partner von IBAMO, wie WorldFish und die Europäische Kommission, unterstützten die institutionelle Stärkung und den Aufbau von Kapazitäten, um das Bündnis zu stärken. Das IBAMO-Netzwerk aus Regierungs- und Nichtregierungsinstitutionen unterstützte die Jahrespläne und Programme des Bündnisses technisch und finanziell bei Aktivitäten wie der CRM-Zertifizierung, FISHR, der Farbcodierung kommunaler Boote, der Durchführung des IBAMO-Tages, dem IBAMO-Logo-Wettbewerb und anderen F&E-Aktivitäten. IBAMO hatte sich seine leuchtenden Farben durch die Hilfe von WorldFish und der Europäischen Kommission verdient. Und während das Bündnis auf größere Wellen zu schwimmt, hofft es, seine Mitgliederzahl zu erhöhen, um noch stärker zu werden.
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Len R. Garces
WorldFish - Philippinisches Länderbüro
Dr. Maripaz L. Perez
WorldFish - Philippinisches Länderbüro
