터키 해역의 해양 침입 외래종 문제 해결
침입 외래종(IAS)의 퇴치는 생태 시스템, 경제, 공중 보건 및 공공 복지에 미치는 심각한 부정적 영향 때문에 전 세계적으로 중요한 문제입니다. 터키는 독특한 지질, 지형, 기후로 인해 육지와 삼면이 국경을 접하고 있는 바다 모두에서 생물 다양성의 핫스팟이 되고 있습니다. 그러나 이 풍요로운 자연은 수에즈 운하의 개통, 운송 중인 선박의 평형수 배출, 기후 변화의 영향으로 지난 수십 년 동안 침입한 872종의 외래종으로 인해 위협에 직면해 있습니다.
이러한 위협에 대처하기 위해 터키 농림부 산하 자연보전 및 국립공원 총괄국은 UNDP와 협력하여 "주요 해양 생물 다양성 지역의 침입 외래종 위협 해결" 이니셔티브를 시행하고 있으며, 이 이니셔티브는 GEF로부터 330만 달러의 자금을 지원받고 있습니다. 이 프로젝트는 2018년 10월 19일부터 2025년 4월 19일까지 시행됩니다.
컨텍스트
해결 과제
터키에는 다양한 해양 및 해안 서식지에 수많은 생물종이 서식하고 있습니다. 해양 생태계는 생물 다양성, 생태계 기능 및 서비스를 통해 많은 환경적, 사회적, 경제적 가치와 혜택을 제공합니다. 그러나 침입 외래종(IAS)이 해양 먹이사슬을 교란하고 해양 생물다양성의 감소를 초래하면서 해양 생물다양성은 위협받고 있습니다. 특히 토착종을 잡아먹고, 토착종과 공간과 먹이를 놓고 경쟁하며, 서식지를 변화시키고 파괴하고, 기생충과 질병을 옮깁니다.
일부 해양 외래종은 독성이 있어 인체에 해롭고 일부는 토착 생물에게 질병과 기생충을 옮길 수 있으며, 해파리와 같은 종은 수영하는 사람과 다이버에게 위험을 초래합니다. 이는 지역 주민의 중요한 생계수단인 어업과 관광업에 악영향을 미칩니다.
터키의 경우 1960년부터 2022년까지 국가 경제에 미치는 IAS 비용은 41억 달러로 추정되지만, 미등록 비용까지 포함하면 이 수치는 훨씬 더 높을 것으로 예측됩니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
2018년 10월 19일부터 2025년 4월 19일까지 시행된 MarIAS 프로젝트의 성공은 전략적 구성 요소의 상호 연결성에 그 뿌리를 두고 있습니다. IAS에 대한 강력한 국가 정책 프레임워크의 수립은 필요한 법적, 제도적 인프라를 제공하여 실행 가능한 전략을 수립하고 이해관계자의 참여를 촉진하는 발판을 마련했습니다. 이러한 기반은 지식 공유, 교육, TurIST 데이터베이스와 같은 도구 개발을 통해 이해관계자들의 역량을 강화하는 포괄적인 역량 강화 활동으로 보완되었습니다. 이러한 노력은 지속 가능한 IAS 관리 계획과 실용적인 솔루션과 대중 인식 이니셔티브를 결합한 커뮤니티 중심 행사를 시범 운영함으로써 더욱 강화되었습니다. 이러한 요소들이 함께 어우러져 정책, 역량, 실행이 서로를 강화하여 침입 외래종 퇴치와 생태계 복원에서 장기적이고 지속 가능한 결과를 제공하는 응집력 있는 시스템을 구축했습니다.
빌딩 블록
IAS에 대한 효과적인 국가 정책 프레임워크 수립
해양생물다양성 핵심지역 침입 외래종 위협 대응(MarIAS ) 프로젝트는 침입 외래종의 위협에 대응하기 위해 국가의 법적, 제도적 인프라를 개선하는 데 주력하고 있습니다. 이러한 취지에 따라 유럽연합의 법률을 참고하여 '침입외래종 유입 및 확산 방지와 관리에 관한 법률 부칙'을 제정하고 기존 국가생물다양성조정위원회 산하에 국가침입외래종위원회와 국가침입외래종기술자문단을 설치했습니다.
장기적으로 잠재적인 위협에 대처하기 위해 이 프로젝트를 통해 침입 외래종 퇴치와 생태계 복원을 위한 터키 최초의 전략 및 실행 계획을 개발했습니다. 2024년부터 2035년까지 실현할 57가지 조치를 포함하는 11개 구성 요소로 구성된 새로운 전략은 지역, 국가 및 국제 모범 사례와 연계되어 있습니다.
전략의 목표(사명)는 침입 외래종의 유입, 탐지, 모니터링, 통제, 예방/완화와 같은 문제에 관한 이행 및 조치에 대해 국가 및 국제적 차원에서 조율하고 협력하는 것입니다. 이 전략은 이 임무에 따라 세 가지 주요 목표의 틀 안에서 마련되었습니다:
- 생물다양성, 생태계 서비스, 경제 및 공중 보건을 보호하기 위해 모든 분야에 해를 끼치는 외래생물의 유입을 방지하고, 조기 발견, 신속한 개입, 모니터링, 퇴치 및 피해 예방;
- 침범된 서식지와 생태계의 복원 또는 개선;
- 국제적 및 국가적 규모의 IAS 퇴치 분야의 모든 노력을 지원하고 이와 관련하여 터키의 효율성을 높이기 위해 노력합니다.
국가 침입 외래종 전략 및 실행 계획의 조정은 국가 침입 외래종 위원회에서 맡게 됩니다.
활성화 요인
이 전략과 실행 계획은 터키의 첫 번째이자 근본적인 IAS 문서로서 글로벌 및 EU 전략에 부합하는 참여적 접근 방식으로 작성되었습니다. 주요 정부 기관, 국제기구, 지방 정부, 수협, 상업용 보트 및 요트 소유자 협회와 같은 사용자 단체, 민간 부문 대표, 국가 비정부기구 및 학계의 적극적인 참여는 주인의식을 갖고 현실적인 국가 전략 및 행동 계획을 개발하는 데 중요한 요소로 작용한 것으로 입증되었습니다.
교훈
새로운 법안과 전략을 개발하려면 모든 이해관계자의 동의가 필요하며, 이는 매우 까다로운 과정입니다. 정보에 입각한 의사결정을 위해 여러 전문 컨설팅 기관의 참여와 더불어 이해관계자 간 인터뷰, 포커스 그룹 회의, 워크숍이 여러 차례 진행되었습니다. 프로젝트 시작부터 거의 5년 동안 법적 격차 분석과 법률 문서 초안 작성 등 10회 이상의 컨설팅이 이루어졌습니다. 갈등 해결 기법도 때때로 도움이 될 수 있습니다.
IAS 위협에 대응하기 위한 역량 구축, 지식 및 정보 공유 시스템
해양 침입 외래종 위협에 대응하기 위한 역량 강화, 지식 및 정보 공유는 해양 생태계 보호 측면에서 매우 중요합니다.
이 프로젝트는 해양 침입 외래종이 터키의 생태, 생계, 경제 및 공중 보건에 미치는 악영향을 극복하는 방법을 논의하기 위해 2022년 11월 21일부터 23일까지 안탈리아에서 개최된 과학 컨퍼런스를 통해 국가 규모의 역량 강화 활동을 시작했습니다. 이 분야에서 일하는 모든 이해관계자가 모인 이 컨퍼런스는 해양 침입 외래종의 생태적, 경제적 영향과 국내 및 글로벌 차원의 근절, 완화, 통제 활동에 대한 정보를 공유하는 플랫폼 역할을 했습니다. 저명한 전문가들의 발표는 라이온피쉬, 부레옥잠, 라파휠크 및 기타 종으로 인한 파괴에 초점을 맞췄습니다. 이 회의에서 논의된 해결책은 해양 및 연안 생태계의 회복력을 강화하는 데 도움이 되는 것으로, 이 회의는 이러한 종에 대처하기 위한 국가 정책을 개발하는 중요한 단계 중 하나로 작용했습니다. MarIAS 프로젝트는 또한 2023년 11월 28일부터 30일까지 안탈리아에서 침입 외래종 예방 및 통제를 위한 선박평형수 및 생물 오염 관리에 관한 후속 국제 심포지엄을 개최했습니다.
터키 국가 침입 외래종 데이터 및 정보 시스템 (TurIST)은 회의와 이해관계자 협의 결과를 바탕으로 설계되어 2024년에 181종에 대한 데이터베이스로 출시되어 과학자들과 정책 입안자들에게 침입 외래종이 어디에 모여 있는지 보여주고 이들이 일으키는 생태적, 경제적, 사회적 피해를 측정하는 데 도움을 줄 것입니다. TurIST는 공동의 문제 해결을 위한 공동 대응을 가능하게 하는 국제 협력을 촉진할 것으로 기대됩니다. 실시간 데이터베이스는 어민과 지역 NGO로부터 지속적으로 데이터를 받아 전문가와 정책 입안자에게 최신 정보를 제공할 것입니다.
한편, 중요 부문에 대한 생물보안 및 검역 메커니즘 가이드라인을 제작하고 어민, 수협중앙회, 잠수부, 양식업, 상업용 선박 및 해상 운송 부문 대표, 여성어업협회 등 시범 지역의 정부 기관, 터키 해안경비대, NGO 및 지역 사회가 참여한 가운데 어민, 잠수부 및 해상 운송 부문 대표를 대상으로 연쇄 교육을 실시했습니다. 이 교육은 IAS 위협, 영향, 완화 조치 및 모범 사례에 대한 지식과 인식을 높이는 것을 목표로 했습니다.
이 프로젝트는 또한 학교 내 침입 외래종에 대한 인식을 높이고 초중등학교 수업 계획을 준비하는 데 투자했습니다. 2022-2023학년도에 약 9,000명의 학생과 300명의 교사를 대상으로 해양 침입 외래종이 생태, 경제, 공중 보건에 미치는 악영향을 강조하는 교육을 실시했습니다.
활성화 요인
과학자 및 전문가뿐만 아니라 정부 기관, 공공 부문, 대학, 민간 부문 및 시민 사회의 대표들이 모여 생물 다양성, 기후 변화 및 지속 가능한 개발 당국의 대표들 간의 지식 교류를 가능하게 했습니다. 해양 침입 외래종 문제를 해결하는 데 있어 데이터 부족이 가장 중요한 장애 요인 중 하나라는 사실을 고려할 때, 이번 과학 회의는 과학계와 의사 결정권자 간의 장기적인 협력과 데이터 공유를 위한 환경과 기회를 제공했습니다.
다양한 이해관계자가 참여함으로써 다양한 규모와 장소에서 역량 강화 활동에 대한 접근과 원활한 운영이 가능했습니다.
교훈
침입 외래종의 유입을 막고 확산을 통제하는 데 있어 모든 국민이 이 문제의 중요성을 인식하고 중요한 역할을 한다는 것을 초등학교 때부터 가르치는 것은 매우 중요합니다. 한정된 시간과 예산 내에서 최대의 효과와 승수 효과를 창출하기 위해 MarIAS 프로젝트는 보다 지속 가능한 성과를 위해 교사 교육에 중점을 두었으며, 이를 위해 국내 전문 NGO와 협력했습니다.
2008년부터 터키에서 교사들의 개인 및 전문성 개발을 지원하는 비정부기구인 ÖRAV(교사 아카데미 재단)의 기여는 프로젝트 시범 지역의 초중등학교 교사들을 위해 준비한 연수 프로그램의 빠른 채택, 소유권, 성공적인 실행 및 보급이라는 범위 내에서 매우 효과적임이 입증되었습니다.
주요 해양 및 해안 지역에서 IAS의 지속 가능한 관리, 예방, 근절 및 통제와 IAS로 인해 황폐화된 서식지 복원을 위한 투자.
다양한 IAS 관리 및 제어 전략을 테스트하고 시범 운영하는 것은 경험과 노하우를 개발하는 데 매우 중요합니다. 이를 위해 프로젝트의 시범 지역 4곳에서 IAS 관리 프레임워크, 즉 IAS 관리 계획이 개발되었습니다. 관리 계획의 실행은 2023년 아이발릭 제도를 시작으로 시작되었으며 2024년 말까지 모든 시범 사이트에서 완료될 예정입니다.
MarIAS 프로젝트는 또한 인도 태평양에서 유래한 사자사자 (Pterois miles), 대서양 불가사리 (Asterias rubens), 복어 (Lagocephalus sceleratus ), 물 히아신스 (Eichhornia crassipes ) 개체군에 대한 수확 인센티브 프로그램을 개발하여 이들을 통제하고 경제에 통합하는 방법을 제시하고 있습니다. 이러한 수확 인센티브 프로그램 실행의 일환으로 사자사리 낚시 더비 및 미식 행사, 불가사리 채집 다이빙 대회, 아시아 강과 사만다그의 지중해 연안에서 물 히아신스 제거를 위한 지역사회 활동이 진행되었습니다. 켈다그에서 열린 라이온피쉬 더비에서는 하타이 주민들이 라이온피쉬를 사냥하고 소비하는 것을 대중화하기 위해 다양한 라이온피쉬 요리법을 시식하는 행사가 이어졌습니다. 현지 다이버들은 마르마라 제도 해안에서 불가사리를 최대한 많이 채집하기 위해 경쟁하는 소규모 토너먼트에 참가했으며, 우승자에게는 스쿠버 다이빙 컴퓨터, 다이빙 백, 다이빙 토치 등이 부상으로 주어졌습니다. 수로와 수로를 막고 햇빛과 산소가 물기둥과 수중 식물에 도달하는 것을 막아 번식과 확산이 매우 빨라 교통, 관광, 어업 활동에 부정적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 생태계를 파괴하고 생물 다양성을 크게 감소시키는 물 부레를 제거하기 위해 진행된 이번 행사에서는 물 부레 제거를 위한 다양한 이벤트가 진행되었습니다.
활성화 요인
IAS의 지속 가능한 관리에 대한 투자가 가능했던 주요 요인은 이를 위한 GEF 자금의 가용성이며, 이는 특히 독성 복어와 사자뱀장어에 대한 투쟁에서 양식 및 어업 총국과 같은 정부 기관의 의지와 신속한 채택을 더욱 장려하고 증가시켰습니다.
또한 시범 지역 IAS 관리 계획의 개발과 신속한 이행을 위해 보호 지역 관리 계획 및 종 행동 계획에 대한 이해 관계자의 참여와 전문 국가 NGO(자연 연구 협회)의 적극적인 협력을 위한 헌신적이고 포괄적인 프로세스는 관련된 모든 행위자가 수용하고 공식적으로 인정하는 프로세스를 촉진했습니다.
교훈
지역 해안 지역사회의 참여는 대중의 인식을 제고하는 데 중요하며, 집단적이고 재미있는 이벤트는 해양 침입 외래종의 개체 수 조절을 위한 단기적인 해결책으로 유용할 수 있습니다. 또한 이러한 이벤트는 침입 외래종과 이들이 지역 생물다양성과 생계에 미칠 수 있는 위협에 대한 해안 지역사회의 인식을 높이는 데 도움이 됩니다.
영향
가장 큰 피해를 입은 국가 중 하나이자 자연 보호를 위한 여러 지역 및 국제 조약에 서명한 터키는 침입 외래종 퇴치에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다. MarIAS 프로젝트에서 수행한 입법, 예방 및 인식 제고 활동은 이미 이 주요 문제를 해결하기 위한 국가의 장기적인 노력에 대한 기준을 세웠으며 다음과 같은 성과를 거두었습니다:
- 모니터링 및 데이터 관리 시스템과 함께 IAS의 예방 및 관리에 관한 국가 법률 및 정책 수립
- 94.800ha(시범 지역)에서 효과적인 IAS 관리 및 모니터링과 개입 개선
- IAS 해결을 위한 재정 할당 증가
해양생태계 및 생물다양성 보호, 인간의 건강과 복지를 지원하는 생계수단 보호, 해양생태계가 인간에게 제공하는 사회적, 문화적 혜택 보존, 해양침입외래종으로 인한 비용 및 경제적 손실 방지 등을 위해 해양침입외래종의 효과적인 관리가 지속될수록 MarIAS 프로젝트의 효과는 배가될 것으로 기대됩니다.
수혜자
이 프로젝트의 이해관계자는 공공기관, 도 단위, 지방 정부, 학계, NGO, 어민 및 지역사회를 포함합니다. 주요 관련 기관 교통부, 환경부, 보건부, 관광부, 무역부, 그리고 보안 부서.