
Evaluatie van het model voor meervoudig landgebruik (MLUM) als strategie voor duurzaam landschapsbehoud in Ngorongoro Conservation Area (NCA), Tanzania

Proces
Bouwstenen
Beoordeling van veranderingen in landgebruik en ecosystemen door waarnemingen vanuit de lucht
De Ngorongoro Conservation Area Authority (NCAA) is verantwoordelijk voor het beheer van de NCA. Een team van deskundigen, geselecteerd door de minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Toerisme, bestaande uit voormalige NCAA-medewerkers, huidige NCAA-medewerkers, wetenschappers en deskundigen op het niveau van het ministerie, was betrokken bij de ontwikkeling van de beoordeling van het landgebruik en de verandering van ecosystemen in het kader van de herziening van het MLUM. Het team bestond uit ecologen, ambtenaren voor gemeenschapsontwikkeling van het NCAA en wetenschappers van de universiteit. Door verkenningen vanuit de lucht kon kennis worden opgedaan over nederzettingen, gecultiveerde gebieden en andere gebieden die niet fysiek toegankelijk waren. Invasies, verlies van vegetatie (bijv. in de noordelijke hooglanden), toename van struiken en heesters, toename van invasieve soorten, toename van kaal land en toename van waterlichamen werden gedetecteerd. Bovendien werd vastgesteld dat het landgebruik leidde tot verdichting, waardoor het doorsijpelen van water bemoeilijkt werd.
Sleutelfactoren
- Proces van actualisering van het algemene beheerplan: In het proces van het bijwerken van het beheerplan werd het nodig gevonden om het MLUM te herzien en hiervoor het landgebruik en de veranderingen in de ecosystemen te beoordelen.
- NCAA beschikte over de middelen om de beoordeling uit te voeren.
- Waarnemingen vanuit de lucht en gegevens waren gemakkelijk toegankelijk voor het beoordelingsteam.
- NCAA heeft een partnerschap met wetenschappers en andere lokale actoren en belanghebbenden, waardoor het proces soepeler verliep.
Geleerde les
(1) De waarnemingen vanuit de lucht maakten het mogelijk vegetatiebedekking en verlies van vegetatiebedekking vast te stellen, wat met andere benaderingen niet mogelijk zou zijn geweest. Bovendien bleek uit het beoordelingsproces:
- Het bestaan van politieke wil om de uitdagingen van de NCA aan te pakken
- Een herbevestiging van het behoud van de co-existentie van natuurbehoud, toerisme en gemeenschapsontwikkeling in NCA
- de noodzaak van herziening van de NCA Act om conflicterend beleid en conflicterende wetten op te lossen.
(2) Vanuit ecologisch oogpunt werd gerustgesteld dat wilde dieren en mensen samen hebben geleefd en samen zijn geëvolueerd, en dat dit scenario niet mag worden genegeerd. Daarom werd het noodzakelijk geacht om het culturele gedrag van de Maasai als transhumance in stand te houden door woongebieden buiten NCA te introduceren en toerisme te introduceren in uitgebreide gebieden voor economische voordelen.
(3) Om deze beoordeling uit te voeren is het belangrijk om een participatieve aanpak te volgen, het betrekken van leden van de gemeenschap bij evaluaties van gemeenschapsgevoelige kwesties en het gebruik van gepensioneerd personeel en personeel dat het vertrouwen van de gemeenschap geniet, vergroot het vertrouwen van de gemeenschap in de beoordeling.
Raadpleging van belanghebbenden over alternatieve opties voor landgebruik
De belanghebbenden van de NCA bestaan uit nationale en internationale natuurbeschermingsorganisaties en -agentschappen, universiteiten, touroperators, hotels, districtsraden en lokale gemeenschappen (Maasai en niet-Maasai). Bij de evaluatie van het MLUM werden de belanghebbenden geraadpleegd over de volgende 5 suggesties (i) handhaving van de status quo d.w.z., mensen toestaan hun activiteiten voort te zetten zoals nu het geval is; (ii) aangrenzende landgebieden annexeren om meer ruimte te bieden voor mensen, vee en toeristische activiteiten; (iii) twee aparte zones instellen; één voor menselijke bewoning en veeteelt, en de andere exclusief voor natuurbehoud; (iv) de mensen- en veestapel verminderen door mensen te verhuizen naar andere gebieden buiten Ngorongoro; en (v) het MLUM afschaffen en mensen en vee verhuizen. De alternatieven werden gedefinieerd op basis van bestaande wet- en regelgeving, waarbij werd gedacht aan gecombineerde voordelen van natuurbehoud, economische groei en ondersteuning van culturele banden en gebruiken. Een criterium dat in overweging werd genomen was het effect van de nederzettingen op cultuur en toerisme, en er werden verzachtende maatregelen voorgesteld. Er werden alternatieve beoordelingen ontwikkeld en gemodelleerd. Belanghebbenden werden geraadpleegd tijdens bijeenkomsten en presentaties van de resultaten en er werd vrij gepraat. Daarnaast werden steekproeven per leeftijdsgroep ontwikkeld om de alternatieven te presenteren.
Sleutelfactoren
- Bestaan van eerdere studies.
- Het proces voor de herziening van het Algemeen Beheerplan werd geïnitieerd door de centrale overheid en niet door het NCAA.
- NCAA had het vertrouwen gewonnen van bijna alle belanghebbenden, inclusief de gemeenschap.
- Het consultatieteam was divers samengesteld en bestond niet alleen uit milieudeskundigen van wie wordt aangenomen dat ze vooringenomen zijn op het gebied van natuurbehoud en niet kijken naar het welzijn van de gemeenschap.
- Het werk van het team werd niet verstoord door politici of pressiegroepen.
- Beschikbaarheid van middelen.
Geleerde les
(1) De problemen van NCA worden toegeschreven aan de toename van de menselijke bevolking en worden door alle belanghebbenden erkend.
(2) De meerderheid van de bewoners van NCA heeft de voor- en nadelen van het MLUM en de noodzaak van economische en sociale aanpassing begrepen.
(3) De overheid is zich bewust van natuurbehoud en menselijke ontwikkeling.
(4) Als de status quo wordt gehandhaafd, zal het gebied in 2038 instorten vanwege de afnemende draagkracht als gevolg van de toenemende populaties vee en mensen, in combinatie met de toename van de populatie wilde dieren.
(5) Voor het ontwikkelen van een soortgelijke oefening is het noodzakelijk om de deelname van alle belanghebbenden te garanderen, hen vrij te laten spreken en te kijken naar hun beperkingen voor beschikbaarheid.
(6) Alvorens aan een dergelijk proces te beginnen, is het nodig om middelen te verzamelen, de wetgeving te onderzoeken, een multidisciplinair team samen te stellen dat goed op de hoogte is van het gebied, en personen met lokale kennis bij het proces te betrekken.