Identificatie van visies op het beheer van beschermde gebieden en kwantificering van hun gevolgen in Utrechtse Heuvelrug en Kromme Rijn (Nederland)

Volledige oplossing
Landschap in Kromme Rijnstreek
Anna Filyushkina

Het Kromme Rijngebied is een dynamisch cultuurlandschap, gevormd door meervoudig gebruik en verschillende elementen van typisch Nederlandse landschappen. Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug binnen dit landschap omvat belangrijke bosgebieden en biodiversiteitswaarden, maar is ook van historische en recreatieve betekenis. Het gebied moet multifunctioneel zijn gezien de dichte bevolking en de vele verwachtingen ten aanzien van het landschap, maar de verschillende gebruiksbelangen zijn niet altijd verenigbaar.

Om nieuwe oplossingen te ontwikkelen, nieuwe richtingen voor beleid te identificeren en de samenleving te helpen synergetische opties te vinden, wordt een "inclusieve behoudsbenadering" toegepast. Als eerste stap zijn door middel van interviews met belanghebbenden verschillende visies op het gebruik en de ontwikkeling van het landschap geïdentificeerd. Deze zullen de basis vormen voor het modelleren van de gevolgen van deze verschillende visies van belanghebbenden. Ten slotte zullen de belanghebbenden de visies en hun gevolgen bespreken en een besluit nemen over een gezamenlijke visie en de paden die daarnaartoe leiden.

Laatst bijgewerkt: 16 Sep 2021
3796 Weergaven
Context
Uitdagingen
Conflicterend gebruik / cumulatieve effecten
Verlies van ecosystemen
Vervuiling (incl. eutrofiëring en zwerfvuil)

Het Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug en Kromme Rijngebied is een peri-urbaan landschap, waar een nationaal park en verschillende kleine natuurgebieden zijn ingebed in het mozaïek van boerderijen, kleine steden en ander landgebruik. De regio moet multifunctioneel zijn gezien de dichte bevolking en de vele verwachtingen ten aanzien van het landschap, maar de verschillende gebruiksbelangen zijn niet altijd verenigbaar. De belangrijkste uitdaging voor natuurbehoud en het beheer van het grotere landschap waarin deze natuurgebieden zich bevinden, is dan ook het opnieuw op elkaar afstemmen van verschillende eisen op een plek waar hulpbronnen schaars zijn. Multifunctionaliteit is de norm en wordt verwacht door belanghebbenden, maar levert geen resultaten op in termen van individuele functies. Tot de geïdentificeerde problemen behoren afnemende biodiversiteit, overbevolking van recreatiegebieden (vooral in tijden van de COVID-19 pandemie), spanningen tussen landbouw en natuur (bijvoorbeeld stikstofmeststoffen die natuurgebieden negatief beïnvloeden) enz.

Schaal van implementatie
Lokaal
Subnationaal
Ecosystemen
Landbouwgrond
Boomgaard
Rangeland / weiland
Gematigd loofbos
Rivier, beek
Wetland (moeras, moeras, veengebied)
Gematigd grasland, savanne, struikgewas
Thema
Ecosysteemdiensten
Geodiversiteit en geoconservering
Gezondheid en menselijk welzijn
Lokale actoren
Planning van het beheer van beschermde en geconserveerde gebieden
Terrestrische ruimtelijke ordening
Bereik & communicatie
Locatie
Utrecht, Nederland
West- en Zuid-Europa
Proces
Samenvatting van het proces

Samen vormen de bouwstenen een combinatie van methoden die het mogelijk maakt om visies op de ontwikkeling van beschermde gebieden en landschappen eromheen te identificeren en te onderzoeken vanuit het perspectief van verschillende belanghebbenden en dimensies. In dit project willen we perspectieven verzamelen die verder gaan dan de traditionele groepen belanghebbenden (zoals boeren, besluitvormers) en ons richten op de minst onderzochte groep - lokale bewoners. We gaan er ook niet van uit dat zij dezelfde visie op het landschap hebben, maar zien hen als mensen met verschillende visies op het landschap en de ontwikkeling ervan. Een dergelijke benadering maakt het mogelijk om deze verschillende perspectieven beter vast te leggen binnen dezelfde groep belanghebbenden en dus meer kans te maken om de bestaande pluraliteit van waarden te vertegenwoordigen. Door verschillende methoden van gegevensverzameling te gebruiken en deze gegevens te combineren, kunnen we verschillende groepen binnen de bewonersgemeenschap aanspreken. Het maakt het ook mogelijk om niet alleen rekening te houden met het "wat" maar ook met het "waar" in termen van gewenste resultaten. De volgende stap in een dergelijk proces zou zijn om de resultaten van dit visieproces te presenteren aan verschillende belanghebbenden en hen te betrekken bij het overleg over een (set van) gedeelde/gezamenlijke visies.

Bouwstenen
In-person participatory mapping interviews met op kunst gebaseerde elementen

Het doel van deze bouwsteen is om bij een diverse groep lokale actoren (belanghebbenden, bewoners en anderen) de nodige gegevens te verzamelen die het mogelijk maken om hun visies op het landschap en de beschermde gebieden daarin te identificeren. Om dit te doen hebben we gebruik gemaakt van persoonlijke interviews met elementen van participatief in kaart brengen en op kunst gebaseerde visuals. Om de interviews te begeleiden gebruikten we een aanpak genaamd STREAMLINE, een serie A3 gelamineerde canvasdoeken waarop respondenten vragen beantwoordden. Deze vragen en canvas waren georganiseerd rond een verhaal waardoor het intuïtiever en boeiender werd voor de respondenten. Ze begonnen met het vaststellen van hun relatie tot het gebied, welke delen ze kenden en gingen vervolgens verder met vragen over het belang van verschillende landschapsfuncties en hoe en waar de respondenten wilden dat dit landschap zich zou ontwikkelen.

Sleutelfactoren

Benaderingen zoals STREAMLINE, die gegevens verkrijgen door een meer interactief formaat te gebruiken, kunnen respondenten op hun gemak stellen, hen in staat stellen zich de situatie voor te stellen in plaats van een reeks vragen te beantwoorden en over het algemeen een meer betrokken en bevredigende ervaring hebben. Het opnemen van cartografische elementen dient twee doelen - het zorgt er niet alleen voor dat respondenten aan een specifieke plaats denken als ze vragen beantwoorden, maar het stelt hen ook in staat om zich elementen te herinneren die anders misschien niet genoemd zouden zijn.

Geleerde les

Dergelijke interactieve methoden zijn geschikt voor het verkrijgen van gegevens over wat belanghebbenden waarderen in het landschap en waar deze waarden zich bevinden. Ze zijn ook aantrekkelijk voor een breed publiek en kunnen zowel met leken als experts, mensen van verschillende leeftijdsgroepen worden gebruikt. Ze creëren een meer ontspannen en minder wetenschappelijke sfeer, terwijl toch de nodige informatie wordt vastgelegd. Om het te laten werken, moet je echter rekening houden met verschillende punten. Het belangrijkste is dat canvas meerdere keren vooraf getest moet worden om er zeker van te zijn dat de verhaallijn duidelijk en gemakkelijk te volgen is.

Bronnen
Online participatieve karteringsonderzoeken

Deze bouwsteen is bedoeld als aanvulling op de vorige door gegevens te verzamelen die vervolgens worden gebruikt om bestaande visies op het landschap en de PA's daarin te verzamelen. 2020 heeft aangetoond dat persoonlijke interactie niet altijd mogelijk is en dat er dus andere manieren, zoals online, moeten worden gebruikt om dezelfde doelen te bereiken. In het geval van ons onderzoek was het duidelijk dat we, om een breed publiek te bereiken en een zo divers mogelijke groep te bestrijken, ook online enquêtes moesten gebruiken. We hebben er een gemaakt met cartografische elementen, met behulp van een speciaal ontworpen platform voor dergelijke taken, Maptionnaire. Deze enquête is een vervolg op verschillende aspecten die al in de interviews aan bod zijn gekomen (zie bouwsteen 1), zoals de verschillende waarden die mensen in het landschap zien. Dit is gedaan om een basislijn te creëren en te zien of de steekproeven in zowel het online als het persoonlijke onderzoek vergelijkbaar zijn in hun waardering van het landschap. Daarnaast kwamen in de online enquête aspecten aan bod als de perceptie van de kwaliteit van leven in het gebied (bijvoorbeeld geluidsoverlast, beschikbaarheid en kwaliteit van natuurgebieden) en werd de deelnemers gevraagd om op de kaart gebieden aan te wijzen waar zich de afgelopen 20 jaar veranderingen in het landschap hebben voorgedaan, zowel positief als negatief.

Sleutelfactoren

Het gebruik van online enquêtes maakt het mogelijk om een ander publiek te bereiken - in ons geval waren dit lokale bewoners, die we misschien niet hadden ontmoet in de natuurgebieden of op de stadsmarkten tijdens het afnemen van persoonlijke interviews. Door elementen in kaart te brengen kunnen deelnemers aangeven welke elementen ze waarderen en waar deze zich bevinden.

Geleerde les

De mogelijkheid om de enquête thuis en in eigen tijd in te vullen is een duidelijk voordeel van deze methode. Er zijn risico's verbonden aan online enquêtes, zoals een scheve steekproef (vaak met een groter aandeel jongere mensen). Distributiewijzen van dergelijke enquêtes zijn een uitdaging. Antwoord geven via gewoon sociale media, maar ook gericht op een specifiek gebied levert niet altijd de vereiste representatieve steekproefgrootte op. Vaak moet het worden aangevuld met andere manieren, bijvoorbeeld door uitnodigingen te versturen naar buurtbewoners. Toegang tot dergelijke gegevens (over inwoners en adressen) is niet altijd mogelijk (afhankelijk van nationaal en regionaal beleid). In combinatie met andere methoden geloven we echter dat het belangrijke aanvullingen op de gegevens oplevert, die anders mogelijk gemist zouden zijn.

Bronnen
Door onderzoeker ontwikkelde visies & ruimte voor reflexiviteit

Deze bouwsteen bestaat uit twee fasen. In Fase 1 van de oplossing identificeren onderzoekers die betrokken zijn bij het project visies op gewenste toekomsten voor dit landschap op basis van gegevens die zijn verkregen in de vorige twee blokken. De eerste visies die voor ons studiegebied zijn ontwikkeld, zijn te vinden in deze Deliverable (zie onderstaande link). Deze visies zijn nooit helemaal definitief, ze worden verder verbeterd/ontwikkeld als er nieuwe informatie beschikbaar is. Ze bieden als het ware een 'lay of the land' voor besluitvormers op verschillende niveaus en belanghebbenden zelf over de verschillende belangen in het landschap en hoe deze botsen of samengaan.

De tweede fase van deze bouwsteen richt zich op reflexiviteit - zowel onder de leden van het onderzoeksteam die deze visies hebben ontwikkeld als idealiter ook onder enkele belanghebbenden. Voor eerstgenoemden is een dergelijke reflexiviteit nodig om alle mogelijke vooroordelen en vooroordelen die ze tijdens het analyseren van gegevens en het ontwikkelen van visies hebben geïntroduceerd, te identificeren en zich ervan bewust te zijn. Als een onderzoeker bijvoorbeeld al lange tijd in het gebied werkt, kan hij of zij zich baseren op kennis die buiten deze gegevensverzameling is verkregen en dit moet worden erkend. Reflexiviteit tussen belanghebbenden aan de andere kant is nodig om 1) ontwikkelde visies te valideren, 2) een deliberatieproces te bevorderen waarin nieuwe/gewijzigde visies die gedeelde of gezamenlijke ideeën vertegenwoordigen naar voren kunnen komen.

Sleutelfactoren

De ontwikkeling van visies voor het landschap is een iteratief proces dat nooit helemaal af is. Elke verandering in het landschap of de komst van nieuwe informatie kan een nieuwe cirkel van herwaardering en ontwikkeling van visies in gang zetten. Omdat het landschap, het beleid en de belanghebbenden voortdurend veranderen, is dit een geschikt instrument om zo nu en dan de balans op te maken en de besluitvorming beter te sturen. Deze oplossing presenteert een reeks benaderingen die kunnen worden gebruikt om visies te ontwikkelen op basis van gegevens die vaak toch al worden verzameld.

Geleerde les

N.V.T.

Bronnen
Invloeden

Inclusief behoud is onderdeel van de langetermijnstrategie voor een meer harmonieuze afstemming van verschillende gebruiksbelangen en de ontwikkeling van gedeelde visies voor de Utrechtse Heuvelrug en Kromme Rijn regio. Met behulp van de STREAMLINE narratieve aanpak en elementen van participatief in kaart brengen hebben we interviews gehouden met verschillende belanghebbenden, zoals beleidsmakers op lokaal niveau, recreanten en bewoners. In deze interviews hebben we ons gericht op hun percepties en visies voor het gebied.

Als resultaat hebben we vier belangrijke visies geïdentificeerd:

  1. een inclusief landschap voor duurzaam leven,
  2. een op productiviteit gericht landschap,
  3. een peri-stedelijk landschap van gemak, en
  4. milieuvriendelijk landschap. Binnen deze visies zijn verschillende spanningen naar voren gekomen, zoals behoud van biodiversiteit versus intensieve landbouw (met name stikstofvervuiling), houtoogst in het Nationaal Park versus recreatie en esthetiek, rust versus recreatie of nieuwe wegen of andere infrastructuur.

Daarnaast zijn er potentiële ruimtelijke conflicten voor land geïdentificeerd tussen infrastructuur, energieproductie (bijv. windmolens), landbouw en behoud van biodiversiteit. In de volgende stap zullen we de gevolgen van deze visies en afwegingen in kaart brengen. Deze kennis wordt vervolgens gebruikt om gezamenlijke visies voor het gebied te ontwikkelen.

Begunstigden
  • Omwonenden
  • Bezoekers
  • Bestuursorganen van het Nationaal Park
  • Andere natuurgebieden en lokale belanghebbenden
Verhaal

Inclusieve conservering (een aanpak ontwikkeld binnen het ENVISION project) is onderdeel van de lange termijn strategie voor een meer harmonieuze afstemming van verschillende gebruiksbelangen en de ontwikkeling van gedeelde visies voor de Utrechtse Heuvelrug en Kromme Rijn regio. Tijdens ons werk in het gebied hebben we vier hoofdvisies geïdentificeerd die verschillende combinaties van belangen in het gebied schetsen (zie Visies voor beschrijvingen):

  • "Een inclusief landschap voor duurzaam leven",
  • "Productiviteitsgericht landschap",
  • "Een peri-stedelijk landschap van gemak", en
  • "Milieuvriendelijk landschap".

Multifunctionaliteit is zowel een inherent kenmerk van dit landschap als een kenmerk dat gewenst en gewaardeerd wordt door de actoren. In alle visies komt het belang van meerdere functies naar voren, maar in elk van de visies wordt een andere nadruk gelegd op elk van de functies.

Bij het identificeren van de waarden van belanghebbenden in het gebied hebben we ook gevraagd naar de spanningen die zij herkennen. Deze vormen een belangrijke component van visies, omdat het navigeren door deze spanningen de taak is van de lokale besluitvormers en actoren zelf. We ontdekten dat veel lokale actoren (ook leken) zich bewust zijn van een aantal belangrijke spanningen in het gebied. Binnen deze visies zijn verschillende spanningen naar voren gekomen, zoals behoud van biodiversiteit versus intensieve landbouw (met name stikstofvervuiling), houtoogst in het Nationaal Park versus recreatie en esthetiek, rust versus recreatie of nieuwe wegen of andere infrastructuur. Daarnaast zijn er potentiële ruimtelijke conflicten voor land geïdentificeerd tussen infrastructuur, energieproductie (bijv. windmolens), landbouw en behoud van biodiversiteit.

Dit bewustzijn van bestaande spanningen in combinatie met het verlangen naar multifunctionaliteit in een dichtbevolkt mozaïek van landgebruik in een peri-urbaan landschap vormt een uitdaging voor alle betrokkenen. Erkenning van het feit dat "niet alles mogelijk is" en dat compromissen tussen functies alles in gevaar kunnen brengen, kan helpen bij het starten van discussies over gezamenlijke / gedeelde visies en paden daar naartoe.

Bronnen
In contact komen met medewerkers