Utrechtse HeuvelrugとKromme Rijn(オランダ)における保護地域管理のビジョンの特定とその結果の定量化
クロムメ・ライン地域はダイナミックな文化的景観であり、複数の用途と典型的なオランダの景観のさまざまな要素によって形成されている。この景観の中にあるユトレヒト・ホイフェルグ国立公園は、重要な森林地帯と生物多様性の価値を含むが、歴史的なレクリエーションの場としても重要である。人口が密集し、景観に多くの期待が寄せられていることから、この地域は多機能である必要があるが、異なる利用目的が必ずしも両立するとは限らない。
新たな解決策を開発し、政策の新たな方向性を特定し、社会が相乗効果のある選択肢に向かうのを助けるために、「包括的保全」アプローチが適用されている。第一段階として、ステークホルダーへのインタビューを通じて、景観の利用と開発に関するさまざまなビジョンが明らかにされた。これらは、利害関係者の異なるビジョンがもたらす結果をモデル化するための基礎となる。最後に、利害関係者はビジョンとその結果について議論し、共同ビジョンとそれに向けた道筋を決定する。
コンテクスト
対処すべき課題
ユトレヒト・ホイヴェルグ国立公園とクロムメ・ライン地域は、都市近郊のランドスケープであり、国立公園といくつかの小さな自然保護区が、農場、小さな町、その他の土地利用のモザイクの中にある。人口が密集し、景観に多くの期待が寄せられていることから、この地域は多機能である必要がある。したがって、自然保護と、自然保護地域が位置する大きな景観のガバナンスの主な課題は、資源が乏しい場所での複数の要求を再び調和させることである。多機能性は規範であり、利害関係者から期待されているが、個々の機能については実現されていない。特定された問題の中には、生物多様性の減少、レクリエーションの過密化(特にCOVID-19の流行時)、農業と自然との緊張関係(例えば、窒素肥料が自然地域に悪影響を及ぼす)などがある。
所在地
プロセス
プロセスの概要
これらの構成要素を組み合わせることで、保護地域とその周辺の景観の発展に対するビジョンを、さまざまなステークホルダーや次元の視点から特定し、調査することができる。このプロジェクトでは、伝統的なステークホルダー・グループ(農民や意思決定者など)を超えた視点を収集することを目的とし、最も研究が遅れているグループ、すなわち地域住民に焦点を当てる。また、彼らがこのランドスケープに対して同じビジョンを共有しているという前提を無視し、ランドスケープとその発展に対する多様な見解を持っていると考える。このようなアプローチは、同じ利害関係者グループ内の多様な視点をよりよく捉えることを可能にし、その結果、既存の複数の価値観を表す変化をより大きくする。異なるデータ収集方法を用い、そのデータを組み合わせることで、住民コミュニティ内の異なるグループに対応することができる。また、「何を」だけでなく、望ましい結果という観点から「どこで」を説明することもできる。このようなプロセスの次のステップは、このビジョン策定プロセスの結果をさまざまな利害関係者に提示し、(一連の)共有/共同ビジョンに向けた審議に参加させることである。
ビルディング・ブロック
アート要素を取り入れた対面参加型マッピング・インタビュー
このビルディング・ブロックの目的は、地域の多様なアクター(利害関係者、住民など)から必要なデータを収集し、ランドスケープと保護地域に対する彼らのビジョンを明らかにすることである。そのために、参加型マッピングとアートを用いたビジュアルの要素を取り入れた直接インタビューを行った。インタビューのガイドとして、私たちはSTREAMLINEと呼ばれる手法を用いた。この質問とキャンバスは、回答者にとってより直感的で魅力的な物語を中心に構成されていた。まず、この地域との関係や、この地域のどの部分を知っているかを確認し、次に、さまざまな景観機能の重要性や、回答者がこの景観をどこでどのように発展させたいと考えているかを質問した。
実現可能な要因
STREAMLINEのような、よりインタラクティブなフォーマットでデータを取得するアプローチは、回答者を安心させ、一連の質問に答えるのではなく、状況を想像させ、全体的により関与し、満足のいく経験をさせることができる。マッピングの要素を含めることで、回答者が質問に答える際に特定の場所を考えていることを確認できるだけでなく、そうでなければ言及されなかったかもしれない要素を思い起こすことができます。
教訓
このようなインタラクティブな方法は、利害関係者が景観において何に価値を見出し、その価値がどこにあるのかというデータを得るのに適している。また、幅広い層にアピールすることができ、素人にも専門家にも、さまざまな年齢層の人々にも使うことができる。必要な情報を収集しながらも、よりリラックスした、科学的でない雰囲気を作り出すことができる。しかし、そのためにはいくつかの点を考慮する必要がある。最も重要なのは、キャンバスのストーリーが明確でわかりやすいものであることを確認するために、何度も事前テストを行う必要があることだ。
リソース
オンライン参加型マッピング調査
このビルディングブロックは、景観とその中の保護区に関する既存のビジョンを照合するために使用されるデータを収集することで、以前のブロックを補完することを目的としている。2020年の調査では、直接会って対話することが必ずしも可能とは限らないこと、したがって同じ目標を達成するためには、オンラインなど他の方法を採用する必要があることが示された。私たちの調査の場合、幅広い読者にリーチし、できるだけ多様なグループをカバーするためには、オンライン調査を採用する必要があることは明らかだった。我々は、このようなタスクのために特別に設計されたプラットフォーム、Maptionnaireを使用して、マッピングの要素を持つものを作成しました。この調査は、インタビュー(ビルディング・ブロック1を参照)ですでに取り上げたいくつかの側面、例えば、人々が景観に見出すさまざまな価値観についてフォローアップしたものである。これは、ベースラインを作成し、オンライン調査と対面調査の両方のサンプルが景観に対する評価において類似しているかどうかを確認するために行われた。さらに、オンライン調査では、その地域の生活の質(例えば、騒音公害レベル、自然地域の利用可能性と質)についての認識や、過去20年間に景観の変化が起こった場所を地図上にピンポイントで示すよう参加者に求めた。
実現可能な要因
オンライン調査を利用することで、これまでとは異なる読者層にリーチすることができる。私たちの場合、読者層は地元住民であり、直接インタビューを行ったときには、自然保護区域やタウンマーケットで出会うことはなかったかもしれない。マッピングの要素を含めることで、参加者はどの要素を重視し、それがどこにあるかを示すことができる。
教訓
自宅で自分の好きな時間にアンケートに答えるという選択肢は、この方法の明確な利点である。オンライン調査には、サンプルが偏る(若年層が多く含まれることが多い)といったリスクがある。このようなアンケートの配布方法は難しい。特定の地域を対象としながらも、単にソーシャルメディアで回答するだけでは、必ずしも必要な代表的サンプル数が得られるとは限らない。例えば、地域住民に招待状を郵送するなど、他の方法で補完する必要がある場合が多い。このようなデータ(住民や住所)へのアクセスは、(国や地域の政策によっては)必ずしも可能ではないかもしれない。しかし、他の方法と組み合わせることで、そうでなければ見逃してしまうような重要なデータを追加することができると考えている。
リソース
研究者が開発したビジョンとリフレクティビティの場
このビルディング・ブロックには2つのフェーズがある。解決策のフェーズ1では、プロジェクトに参加する研究者たちが、前の2つのブロックで得られたデータから、このランドスケープに望ましい未来のビジョンを特定する。私たちの調査地域について作成された初期のビジョンは、この成果物(下記リンク参照)に掲載されている。これらのビジョンは決して完全な最終版ではなく、新しい情報が入手可能になったときに、さらに改良・開発される。これらのビジョンは、様々なレベルの意思決定者や利害関係者自身に対して、景観における様々な利害関係や、それらがどのように衝突し、あるいは整合しているのかについて、いわば土地の見取り図を提供するものである。
このビルディングブロックの第2段階は、これらのビジョンを策定した研究者チームメンバーと、理想的には数人の利害関係者の反射性に焦点を当てる。前者については、データを分析し、ビジョンを策定する際に、ビジョンに持ち込まれた可能性のあるバイアスや先入観をすべて特定し、意識するために、このような反射性が必要となる。例えば、研究者がその地域で長い間働いていた場合、データ収集以外で得た知識に頼ってしまうことがよくあり、このことを認識する必要がある。一方、ステークホルダー間のリフレクティビティは、1)開発されたビジョンを検証するため、2)共有または共同のアイデアを表す新しい/修正されたビジョンが現れるような熟議プロセスを促進するために必要である。
実現可能な要因
ランドスケープに対するビジョンの策定は、反復的なプロセスであり、完全に完了することはない。ランドスケープに変化が生じたり、新しい情報が入ったりすると、ビジョンの再評価と策定がまた繰り返されることになる。景観や政策、利害関係者に絶えず変化が起こる中、意思決定をより良く導くために、このような棚卸しを頻繁に行うことは適切な手段である。このソリューションでは、常に収集されているデータからビジョンを策定するために使用できる一連のアプローチを紹介する。
教訓
該当なし
リソース
影響
インクルーシブな保全は、ユトレヒト・ヘーベルクとクロムメ・ライン地域のために、様々な利害関係をより調和させ、共有ビジョンを発展させるための長期戦略の一部である。STREAMLINEのナラティブ・アプローチと参加型マッピングの要素を用いて、地方レベルの意思決定者、レクリエーション参加者、住民など、さまざまなステークホルダーとのインタビューを行った。これらのインタビューでは、この地域に対する彼らの認識やビジョンに焦点を当てた。
その結果、4つの主要なビジョンが明らかになった:
- 持続可能な生活のための包括的なランドスケープ
- 生産性重視の景観
- 利便性の高い都市近郊の景観
- 環境にやさしいランドスケープである。これらのビジョンには、生物多様性の保全対集約農業(特に窒素汚染)、国立公園内の木材伐採対レクリエーションや美観、静寂対レクリエーションや新しい道路などのインフラなど、いくつかの緊張関係がある。
さらに、インフラ、エネルギー生産(風力発電所など)、農業、生物多様性保全の間で、土地をめぐる潜在的な空間的対立が確認されている。次のステップでは、これらのビジョンとトレードオフの結果をマッピングする。このような知識は、地域の共有ビジョンを共同開発するために使用される。
受益者
- 地元住民
- ビジター
- 国立公園の管理団体
- その他の自然地域および地域の関係者
ストーリー
包括的保全(ENVISIONプロジェクトで開発されたアプローチ)は、ユトレヒト・ヘーベルルグとクロムメ・ライン地域のために、さまざまな利害関係をより調和させ、共有のビジョンを発展させるための長期戦略の一部である。この地域での活動の中で、私たちは、この地域における様々な利害関係の組み合わせの概要を示す4つの主要なビジョンを特定した(説明については、Visions deliverableを参照):
- 「持続可能な生活のための包括的な景観」、
- 「生産性重視の景観
- 「利便性の高い都市近郊の景観」、そして
- 「環境にやさしい景観」である。
多機能性は、このランドスケープに固有の特徴であると同時に、アクターが望み、評価するものでもある。どのビジョンも多面的機能の重要性を強調しているが、それぞれに重点を置いている点は異なる。
この地域のステークホルダーの価値を特定する一方で、彼らが認識している緊張についても尋ねた。これらの緊張関係をうまく調整することが、地域の意思決定者やアクター自身の課題だからである。私たちは、多くの地元のアクター(一般人も含む)が、この地域におけるいくつかの主な緊張関係を認識していることを発見した。例えば、生物多様性の保全対集約農業(特に窒素汚染)、国立公園内の木材伐採対レクリエーションや美観、静寂対レクリエーションや新しい道路やその他のインフラなどである。さらに、インフラ、エネルギー生産(風力発電所など)、農業、生物多様性保全の間でも、土地をめぐる潜在的な空間的対立が確認されている。
このような既存の緊張関係に対する認識と、人口密度の高いモザイク状の土地利用が混在する都市近郊の景観における多機能性への願望とが相まって、関係者全員にとっての挑戦となっている。すべてが可能なわけではない」こと、そして機能間の妥協がすべてを危うくする可能性があることを認識することは、共同/共有ビジョンとそれに向けた道筋についての議論を始めるのに役立つだろう。