Implementação | PANORAMA

Acordos institucionais para respaldar mecanismos de compensação

Gira por zona nueclo de microcuenca con diversos actores vinculados al proceso de protección

GIZ

Água produzida na purificadora comunitária da microcuenca Las Balanzas (Honduras)

GIZ, Sandra Sebastián

Os acordos de compensação por serviços ecossistêmicos hídricos partem do local, inserindo-se em um marco mais amplo. A combinação entre a participação comunitária e a inserção em uma rede de atores governamentais e de apoio dá um respaldo significativo aos acordos negociados entre os usuários da água e os proprietários do bosque. Além disso, as compensações oferecidas pelas comunidades de recursos escassos não atendem às demandas de compensação exigidas. Nesse sentido, as redes conformadas ao redor dos mecanismos permitiram a mobilização de recursos adicionais (monetários e não monetários) para a compensação e abriram a opção de estender as contribuições ao fundo de compensação para os cascos urbanos adjacentes. Na prática, envolveram-se municipalidades, comunidades e institutos especializados, desde o início do processo. Já no processo de negociação dos mecanismos de compensação, contribuíram com aportes importantes, como a isenção de impostos sobre propriedades inmuebles para proprietários de bosques. Essas colaborações são respaldadas pelos chamados acordos institucionais, que conferem legalidade. Deles surgiram comitês de monitoramento dos mecanismos, formados pelas organizações comunitárias, bem como pelas entidades associadas.

Interesse por parte de entidades presentes no território de participar de uma iniciativa de proteção do bosque
Confiança nas capacidades das comunidades para assumir um papel fundamental no gerenciamento de um fundo de compensação e no monitoramento de outros mecanismos de compensação
Assistência técnica contínua, sobretudo para as organizações comunitárias

Nas comunidades de escassos recursos nas quais se trabalhou, os aportes adicionais realizados pelos usuários da água não foram suficientes para responder às demandas de compensação pelos serviços ecossistêmicos hídricos - por exemplo, dos proprietários de bosques. As contribuições, mesmo que pequenas, a um fundo de compensação, não foram mais do que uma prova de compromisso real para os outros atores envolvidos (municipalidades, comunidades, institutos florestais etc.).
Graças à duração da assistência técnica, proporcionou-se um acompanhamento contínuo à realização de novas atividades, solucionando dúvidas e acompanhando a resolução de problemas.
As colaborações com entidades de apoio (por exemplo, ONGs, projetos de cooperação internacional) foram muito benéficas para gerenciar compensações pontuais: por exemplo, capacitações para prevenção e controle de incêndios florestais, plantas, material para cercar. Os mecanismos e seu comitê de monitoramento foram mantidos independentemente deles, para que não houvesse dependência.

Implementação

Local

Sensibilização para a estreita relação entre o bosque e a água

Delimitação de microcuenca com habitantes das comunidades

GIZ

Día del Agua en escuela de la microcuenca Las Balanzas (Honduras)

GIZ

Nas comunidades dominava a convicção de que a água era gratuita, pois vinha do céu. A sensibilização para a estreita relação entre o bosque e a água permitiu a transferência de conhecimentos e a criação de consciência sobre essa vinculação. Além disso, foi fundamental para definir com a comunidade a cota para o serviço de água, bem como a contribuição adicional para compensação. Trabalhou em três vertientes.

Plano de educação ambiental. Colaborou-se com centros escolares para realizar atividades interativas em fechas especiais (por exemplo, o dia internacional da água) e giras na microcueca com crianças, adolescentes e jovens.
Plano de comunicação. Foram envolvidos meios de comunicação locais e formadores de opinião identificados nas comunidades. Eles foram convidados a participar de atividades importantes (giras de demarcação de áreas críticas, medicamentos biofísicos, etc.), com o objetivo de garantir uma maior difusão e opinião pública favorável.
Sensibilização transversal. Giras com as organizações locais da microcuentro, abertas a qualquer interessado, foram aprovadas para chamar a atenção para a importância da proteção e ressaltar os descuidos. Além disso, as medições participativas biofísicas e socioeconômicas, bem como a disponibilização de dados e informações corretas, contribuíram para criar consciência e aprovação do processo.

Formadores de opinião nas comunidades (líderes) dispostos a apoiar a solução
Abertura à conversação e à reflexão sobre a situação da microempresa
Disponibilidade de recursos (materiais, humanos, financeiros) para realizar medicamentos biofísicos

A implementação de uma estratégia de motivação, comunicação e educação ambiental orientada, em particular para os usuários da água, foi fundamental para construir o respeito, bem como para garantir a adequação e a sustentabilidade da solução. É recomendável implementá-la desde o início de um processo e integrá-la a outras atividades.
A realização de medicamentos biofísicos de forma participativa nas microcuencas detonou o interesse coletivo e uma visível aprovação do processo pelas comunidades.
Em uma microcuenta piloto, a urgência de agir para proteger o bosque em vista de assegurar o abastecimento de água às comunidades não é muito tangível. Uma gira de intercambio para outra zona, na qual os habitantes viviam com escassez de água, marcou uma mudança profunda.
A diferença entre diferentes usos dados à água segundo grupos de usuários permitiu enfocar as sensibilizações e proporcionar conhecimento sobre a relação cotidiana com a água e o meio ambiente. Isso aumentou a interiorização e a apropriação por parte dos usuários.

Implementação

Local

Voluntariado e liderança dos usuários de água

Capacitação sobre o valor da água na microcentral El Volcán (Guatemala)

GIZ

Medição da água pelos proprietários das parcelas

GIZ

O empoderamento e o fortalecimento das organizações comunitárias é o ponto de partida da solução. Foram desenvolvidas capacidades organizacionais e humanas para que as comunidades limítrofes de áreas de recarga hídrica se tornassem forjadores e protagonistas importantes da proteção do bosque. Em primeiro lugar, foram identificadas organizações comunitárias já constituídas com um mandato representativo e vinculadas ao manejo de recursos naturais e da água. Com a metodologia de aprender-haciendo, as organizações se fortaleceram em campos conjuntamente identificados, tanto administrativos, organizacionais como técnicos. A dotação de recursos e o fortalecimento de capacidades, em vista de assegurar o abastecimento de água aos usuários, foi fundamental para propiciar seu reconhecimento pela comunidade (legitimidade). Esse respeito facilitou os acordos em nível das comunidades para o efetivo pagamento do serviço de água e a definição de uma contribuição adicional para um fundo de compensação. Além disso, as organizações comunitárias são as facilitadoras dos acordos locais (usuário de água - proprietários de bosque) e da vinculação com entidades especializadas e de apoio. Uma compreensão comum do propósito da solução entre todos os envolvidos é fundamental para seu sucesso.

Levar em conta as estruturas organizacionais já existentes e legítimas em nível das comunidades
Pessoal técnico para o acompanhamento do processo, com conhecimento das zonas e disponibilidade para se deslocar regularmente para as comunidades, em alguns casos muito isoladas
Recursos para assegurar, sobretudo no início, melhorias no abastecimento de água (reparo ou instalação de condutores de água)

A metodologia do aprender-fazendo gerou aceitação, confiança e uma maior apropriação dos processos que compreendem os mecanismos de compensação por serviços ecossistêmicos hídricos.
O envolvimento decidido de mulheres e homens, de várias idades, em postos de tomada de decisão dentro das organizações comunitárias, bem como as novas estruturas criadas para o monitoramento dos mecanismos de compensação foram fundamentais para a consolidação e a sustentabilidade do modelo. O tema estava presente em todos os "universos" das comunidades.
Uma vez capacitadas, as organizações comunitárias aliadas entre si se converteram no centro que dinamizou a solução e, sobretudo, a proteção do bosque.
Em cada microcueca, o caminho para a consolidação da solução, ou seja, o bom funcionamento dos mecanismos de compensação e seu comitê de monitoramento, tem sido diferente. De acordo com os fatores facilitadores (por exemplo, capacidades estabelecidas em organizações comunitárias, experiências anteriores, ambiente organizacional), foi mais ou menos rápido.

Implementação

Local

Valorizar as APs e os recursos naturais

Para conservar os recursos naturais de forma eficaz e facilitar o desenvolvimento sustentável, é preciso haver uma mudança de percepção para que as comunidades e os governos vejam as APs e os recursos naturais como unidades produtivas da economia, em vez de recursos que estão sendo cercados pelos setores de desenvolvimento e pelas comunidades locais. Nos países do Baixo Mekong, as atitudes estão mudando e os governos estão começando a perceber as APs como ativos econômicos cuidadosamente conservados para os benefícios de desenvolvimento que proporcionam. Embora essa mudança ainda esteja ocorrendo, os governos estão se movendo em direção a uma situação em que o capital natural mantido nas APs está sujeito a um inventário regular, com os resultados refletidos no PIB e nos orçamentos. Os Estados Membros entendem que investir em APs e no capital natural garante que os recursos sejam mantidos, restaurados e ampliados para que continuem a produzir serviços ecossistêmicos vitais para o desenvolvimento e a expansão econômica.

Para que esse componente básico seja bem-sucedido, os cidadãos e os setores devem se beneficiar diretamente da conservação dos recursos naturais e da expansão das redes de AP. Os benefícios diretos podem assumir a forma de filtragem de água, controle de enchentes, produção pesqueira, etc. Se os cidadãos e os setores não se beneficiarem diretamente, eles não verão o valor da expansão das APs. O sucesso também depende do compromisso dos governos de investir financeiramente na manutenção e na expansão das APs e de seus recursos.

Todas as APs precisam ter seus valores expressos em termos econômicos, que podem ser comunicados em apresentações de orçamentos anuais e de longo prazo. As avaliações devem fazer parte dos planos de gestão das APs e das avaliações ambientais associadas às propostas de desenvolvimento que afetam as APs.

Cada setor precisa estar ciente dos benefícios de desenvolvimento que recebe ou pode receber das APs.
Esses benefícios e sua manutenção devem ser reconhecidos nos planos e orçamentos do setor.

É necessária uma aplicação mais sistemática da abordagem do beneficiário ou usuário-pagador em todos os setores, o que requer políticas e instrumentos econômicos de apoio. Os projetos-piloto já realizados, como, por exemplo, as taxas de energia hidrelétrica do Laos, devem ser aplicados de forma consistente e replicados nos países vizinhos.

Os usuários das APs precisam se envolver em sua gestão e proteção. Serão necessárias novas abordagens de gestão colaborativa relacionadas a áreas, recursos e direitos de acesso específicos e aos serviços e produtos que as APs fornecem.

Subjacente a todas essas novas direções, está a necessidade de desenvolver a capacidade, as habilidades e os orçamentos dos gestores de APs.

Planejar e gerenciar de forma colaborativa as APs e os recursos naturais

Os sistemas naturais não se restringem às fronteiras nacionais e devem ser a base para o desenvolvimento regional além das fronteiras, oferecendo oportunidades de colaboração política, técnica e cultural que levem a ganhos econômicos mútuos. A parceria na região do Baixo Mekong uniu quatro estados-membros e se expandiu para abranger os países do Alto Mekong, além de fornecer a estrutura para acordos de conservação específicos entre os países.

Os estados-membros começaram realizando análises nacionais de recursos e políticas, envolvendo grupos de trabalho intersetoriais de agências de AP, órgãos de planejamento econômico e finanças, setores de desenvolvimento e organizações de conservação. As análises nacionais direcionaram um plano de ação regional para determinar quanto e quais partes da região devem ser mantidas em seu estado natural para obter os melhores resultados de desenvolvimento. Os Estados membros colaboraram na análise de questões que exigiam gerenciamento compartilhado e adotaram as mesmas metas e objetivos para facilitar a análise comparativa e a colaboração regional. As análises nacionais estabeleceram a base de informações e orientações que os governos da região desejam seguir, e os resultados serão integrados às políticas, aos programas e à prática de cada país e de seus parceiros internacionais.

Os colaboradores devem ter metas e objetivos comuns, e todos os membros devem se beneficiar igualmente dos acordos firmados. Além disso, os acordos devem ser formados de modo a permitir que sejam atualizados para levar em conta as rápidas mudanças no estado do meio ambiente e do desenvolvimento humano.

Lições aprendidas para superar as diferentes prioridades de desenvolvimento:

Os quatro países não têm progresso, objetivos e prioridades de desenvolvimento semelhantes. A Tailândia, por exemplo, é mais desenvolvida e focada na conservação em comparação com o Camboja, onde o desenvolvimento econômico é uma prioridade. Essas diferenças precisam ser reconhecidas para garantir que as metas e prioridades nacionais de desenvolvimento se alinhem às metas e objetivos compartilhados para planejar e gerenciar as APs de forma colaborativa. Isso exigiu consultas, discussões e negociações intensas.

Lições aprendidas para superar as diferenças de autoridade e capacidade de gestão das APs no desenvolvimento de planos colaborativos:

Lições para resolver possíveis contradições entre o desenvolvimento (ou dificuldades na implementação) de um plano de gestão colaborativa de APs em nível de governo nacional e os processos nacionais de descentralização na gestão de APs? Ou talvez diferenças em quem decide e quem está envolvido na gestão de APs.

Medidas inovadoras de adaptação às mudanças climáticas

Latrina Akasuga

Vincent Hornsperger

Restituição da cartografia de riscos aos membros da Plataforma Comunitária de Isare

Nelson

Foyers aprimorados em madeira

Cyriaque Nzojibwami

Ateliê de previsão sazonal

Abedi Minani

As medidas de adaptação às mudanças climáticas são iniciativas e ações tomadas com o objetivo de evitar ou reduzir os danos ou explorar as oportunidades benéficas dos efeitos das mudanças climáticas. O projeto ACCES promoveu medidas de adaptação inovadoras em parceria com a população:

- Culturas adaptadas à mudança climática: a utilização de sementes de culturas adaptadas à seca ou a fortes pluviosidades permite reforçar a resiliência das populações.

- Gestão de riscos e prevenção de catástrofes: com o objetivo de reduzir a vulnerabilidade da população burundesa

população burundesa a eventos climáticos extremos, é fundamental a criação de um sistema de informações que permita que a população tenha acesso a previsões meteorológicas e ao alerta precoce em caso de eventos climáticos extremos.

- Banheiros Akasuga: A latrina ecológica chamada AKASUGA permite a recuperação separada de resíduos humanos sólidos e líquidos para melhorar a fertilidade dos solos.

- Foyers améliorés à bois : a difusão e a utilização dos foyers améliorés contribuem para a mitigação do desmatamento e da degradação dos recursos naturais

- Previsões sazonais: a difusão dos PS é um fator determinante das decisões do agricultor.

-Planejamento participativo e acompanhamento das medidas ACC com a população e a administração local para uma boa aceitação

-Integração da dimensão de gênero em todas as atividades do ACC para que as mulheres desempenhem um papel importante na aplicação dessas medidas

-A sensibilização, a formação e o reforço das capacidades permitiram que os diferentes atores e beneficiários se adaptassem às novas medidas do ACC.

Não se esqueça de se desviar de certos tabus culturais ou restrições, mas observe, compreenda e explique à população as consequências de uma medida como essa (caso das latrinas akasuga), que tem tido um grande sucesso depois de ter sido prejudicada pelas críticas da população e da administração comunitária.

Implementação

Local

Nacional

Aplicação da proteção de uma área marinha protegida remota

Barco Aldabra

Seychelles Islands Foundation

O Atol de Aldabra tem sido protegido legalmente e na prática há quase 40 anos. Por meio da estação de pesquisa de Aldabra, a Seychelles Islands Foundation tem estado ativamente presente no local. Além disso, são realizadas patrulhas mensais na maioria das praias de Aldabra, e outras atividades de pesquisa levam a equipe a várias partes do atol semanalmente. Como resultado, há uma forte presença em torno do atol. Por ser um local tão remoto, essa presença ativa e contínua em Aldabra afasta os caçadores de tartarugas do atol e também permite que os caçadores sejam detidos se forem pegos no ato ilegal.

As operações em Aldabra são financiadas pelas taxas de entrada dos visitantes no Vallée de Mai, o segundo Patrimônio Mundial das Seychelles, também administrado pelo SIF. São necessários barcos e combustível para acessar a maioria das praias e realizar patrulhas. Pessoal qualificado, treinado em navegação e com experiência em Aldabra é essencial para chegar às praias mais distantes da estação de pesquisa.

Para que as operações sejam bem-sucedidas e para fins de segurança, o treinamento e a transferência de conhecimento são componentes essenciais ao trabalhar em uma área marinha remota. Uma compreensão completa das condições ambientais, como marés e correntes, e dos elementos geomorfológicos, como linhas costeiras e localizações de ilhotas, é vital para a realização de movimentos em Aldabra. Habilidades e conhecimentos são transmitidos a todos os novos funcionários que trabalham em Aldabra por funcionários mais experientes antes de visitar locais distantes e realizar patrulhas. Além disso, a equipe precisa estar ciente da estrutura legal de proteção do atol para saber como interceptar os caçadores ilegais.

Implementação

Local

Avaliação do padrão de pesca do Marine Stewardship Council (MSC).

Esse bloco de construção está relacionado a uma avaliação externa e objetiva da pescaria de acordo com um padrão de sustentabilidade amplamente validado (neste caso, o Padrão de Pesca do MSC). A realização de uma pré-avaliação gera um diagnóstico de vários aspectos da operação de pesca, o que permite criar um roteiro para o conjunto de partes interessadas envolvidas na pesca como reguladores e usuários diretos para melhorar cada aspecto identificado. Isso facilita a agenda de trabalho de cada parte interessada para atingir o objetivo comum da sustentabilidade da pesca.

Com base nessa avaliação inicial da pesca do caranguejo-pedra, foi elaborado e implementado um Projeto de Melhoria da Pesca (FIP) com todas as partes interessadas. Nesse processo, as ações necessárias para atingir o padrão de sustentabilidade do MSC foram programadas para os próximos três anos. Isso inclui a identificação de responsabilidades e fontes de recursos para a realização das atividades.

- É necessário incorporar ao processo outras instituições, como ONGs, fundações, agências estatais de desenvolvimento e organizações de pesquisa, o que permitirá catalisar as ações necessárias para atingir as metas.

- A comunicação fluida entre as partes interessadas é importante para planejar ações conjuntas para o bem comum.

- O programa de capacitação do MSC oferece uma série de ferramentas e iniciativas de treinamento para ajudar os pescadores a trabalhar em prol da sustentabilidade e da certificação, incluindo um modelo de pré-avaliação e uma ferramenta de benchmarking.

A capacidade organizacional e o nível de comprometimento do grupo social que conduzirá a solução são fundamentais. Uma organização fragmentada não conseguirá atingir os compromissos necessários para essa solução.

A realização de processos de treinamento em sustentabilidade no grupo social que lidera a solução foi crucial, pois gerou uma confiança inédita no benefício da solução.

A implementação da solução é inicialmente lenta, pois é necessário realizar um trabalho de convencimento dos diferentes stakeholders, mas, à medida que eles visualizam as melhorias, o caminho se torna mais leve e os avanços são mais rápidos.

Implementação

Local

Abordagem de igualdade de gênero

Análise de gênero em microbacias hidrográficas em El Salvador

GIZ

Estabelecimento de parcelas de monitoramento ambiental com a participação de mulheres da microbacia hidrográfica.

GIZ

Família com seu plano de fazenda elaborado em conjunto

GIZ

Para obter um quadro mais preciso da situação nas comunidades em que a mudança do uso da terra para sistemas agroflorestais foi considerada, foi realizada uma análise participativa com as famílias. A análise mostrou que as mulheres eram as principais responsáveis pelas atividades reprodutivas (cuidar da casa, dos filhos e das pessoas necessitadas). Os homens eram responsáveis pelas atividades produtivas (cultivo, gerenciamento de recursos). Com base no que foi observado, foram definidos quatro eixos de trabalho para tornar a solução mais sustentável:

Sensibilização da equipe técnica envolvida na solução edos parceiros estratégicos sobre questões de gênero e medidas para promover a igualdade de acesso ao conhecimento e aos recursos;
Sensibilização e reflexão nas comunidades sobre os padrões de gênero;
Definição de cotas para mulheres entre os beneficiários; e
Implementação de medidas afirmativas e de flexibilidade para facilitar o acesso das mulheres, como a definição de planos de agricultura familiar, horários e locais adaptáveis, incentivo à participação das mulheres em cargos de liderança, flexibilidade em termos de acompanhamento de filhos ou parceiros em eventos, fortalecimento de grupos de mulheres organizados em torno de culturas.

Compromisso e compreensão crescente, não apenas por um especialista, mas por todos os envolvidos, das questões de igualdade de gênero.
Conscientização e metodologias reflexivas, em vez de medidas coercitivas (por exemplo, por meio de oficinas de reflexão de papéis com produtores e seus parceiros)
Monitoramento sensível ao gênero que verifica os efeitos dos esforços para reduzir a diferença entre os sexos.
Disposição e alocação real de fundos para garantir a implementação de uma abordagem de gênero

Ao incentivar a participação das mulheres em atividades de transferência de conhecimento e facilitar seu acesso a recursos, observou-se maior aceitação e implementação de práticas agrícolas ecologicamente corretas.
O desenvolvimento da autoestima foi um processo progressivo. A motivação e o incentivo para se destacar e experimentar coisas novas, bem como a abertura para o diálogo por parte do técnico, foram importantes.
A reflexão sobre os padrões de gênero nas comunidades foi um passo importante para uma maior aceitação da mudança nas comunidades.

Implementação

Local

Articulação e vínculo com os atores do território

Cooperativa de processamento e transformação de frutas Las Encantadoras. O grupo conseguiu obter vários subsídios para o estabelecimento de sua própria fábrica de processamento.

GIZ, Sandra Sebastián

Seleção de abacate para comercialização, após o treinamento de um especialista em tratamento pós-colheita de abacate.

GIZ

As comunidades nas quais o estabelecimento de sistemas agroflorestais foi promovido e acompanhado são isoladas: não têm presença institucional e são de difícil acesso. A fim de tornar os sistemas agroflorestais e o uso de práticas agroecológicas mais sustentáveis ao longo do tempo, as comunidades foram incluídas em uma rede de apoio. Ao se conectarem com atores governamentais, não governamentais e do setor privado, os pequenos proprietários desenvolveram seus sistemas agroflorestais e suas capacidades de colheita, processamento e vendas de forma mais ampla. Inicialmente, os vínculos com os diversos atores foram incentivados e ativamente acompanhados por assistência técnica. Gradualmente, o interesse por essas comunidades isoladas aumentou e os próprios pequenos produtores também buscaram vínculos. Dessa forma, foi obtido um apoio importante como contatos para os pequenos produtores beneficiários. Uma cooperativa de mulheres organizada para o processamento de pêssegos, por exemplo, obteve investimentos importantes em sua infraestrutura de processamento. Outro exemplo é a ligação de pequenos produtores de café na Guatemala com a associação nacional de café, que lhes oferece treinamento regular.

Objetivo concreto no vínculo entre produtores e atores no território.
Presença de atores dispostos a expandir sua área de intervenção.
Abertura e disposição dos técnicos, especialistas e gerentes para coordenar as atividades.

O estabelecimento de relações de confiança por meio do cumprimento de acordos e do desenvolvimento de um entendimento compartilhado foi fundamental para a exploração bem-sucedida de sinergias.
A implementação de atividades concretas com resultados específicos de curto prazo promoveu maior comprometimento na construção de relacionamentos cooperativos.

Implementação

Local