補償制度を支える協定

生態系サービスに対する補償協定は、地元からより広範な範囲へと広がっていく。地域社会への参加と、政府関係者や支援者のネットワークへの参加が組み合わさることで、水利用者と水源所有者の間で結ばれた協定は、大きく前進する。加えて、資源の乏しいコミュニティが提供する補償は、要求される補償の要求に応えるものではない。そのため、補償のための追加的な資金(金銭的、非金銭的)を移動させることを可能にしたのが、メカニズムの周辺に構築されたネットワークであり、補償のための資金を隣接する都市部のカスケードに拡大する選択肢を提供するものであった。実際には、市町村、コミュニティ、専門機関が、プロセ ス開始時から関与していた。また、補償制度の交渉プロセスにおいて、モスクの所有者に課される固定資産税の減免など、重要な貢献があった。このような協力関係は、法的効力を持つ機関協定と呼ばれるものによって支えられている。その結果、コミュニティ組織や関連企業によって構成されるメカニズム監視委員会が発足した。

  • 森林保護活動に参加しようとする地域住民の意欲
  • 補償基金の運営やその他の補償メカニズムの監視に重要な役割を果たすコミュニティの能力に対する信頼感
  • 特にコミュニティ組織への継続的な技術支援
  • このような資源が乏しい地域では、水利用者による追加的な貢献は、生態系への補償要求(例えば、水源所有者)に応えるには十分ではなかった。その貢献は、補償の規模としては小さいものではあったが、関係者(自治体、コミュニティ、森林管理機関など)にとって、真の妥協の証となった。
  • 技術支援期間が長かったため、新たな活動の実施に継続的な支援を提供し、疑問点を解決し、問題の解決を支援した。
  • 支援団体(たとえばONGや国際協力プロジェクト)との協力は、森林火災の予防と制御のための能力開発、植林、運搬用資材など、最終的な補償を行う上で非常に有益であった。このメカニズムや監視委員会は、依存関係に陥らないよう、これらから独立して運営されている。
河川と水の密接な関係を理解すること

地域社会では、水は空から降ってくるものであり、無料であるという認識が支配的であった。海と水の密接な関係を理解することは、知識を伝達し、この結びつきについての意識を高めることにつながった。さらに、地域社会との間で、水供給サービス料と、補償のための追加拠出金について定義することも重要であった。3つのプロジェクトに取り組んだ。

  • 環境教育計画。学校センターと協力し、特別な日(国際水質デーなど)にインタラクティブなアクティビティを実施したり、幼児・児童・青少年を対象とした小中学生向けのツアーを実施したりした。
  • コミュニケーション計画。地元コミュニケーション・メディアや、コミュニティで特定された意見形成者を関与させた。これらの人々は、より多くの人々への周知と好意的な世論を確保するために、典型的な活動(批判的な地域の境界線決定、生物学的治療など)に招待された。
  • 横断的な啓蒙活動。地元の零細教会組織との懇談会は、関心のある人なら誰でも参加できるもので、保護の重要性を訴え、損失額を強調するために開催された。さらに、生物学的、社会生態学的な参加型医療や、信頼できるデータおよび情報の提供は、このプロセスに対する認識と適切さを生み出すことに貢献した。
  • 解決策に積極的な地域社会の意見形成者(リーダー)たち
  • マイクロコミュニティの状況についての対話と内省の促進
  • 生物学的治療を実施するためのリソース(資材、人材、資金)の供給能力
  • 特に水の利用者を対象とした、動機付け、コミュニケーション、環境教育の戦略を実施することが、適切な解決策と持続可能性を確保し、信頼を構築する上で重要である。プロセスの初期段階から実施し、他の活動と統合することをお勧めする。
  • マイクロコミュニティにおける参加型バイオメディシンの実現は、集団的な関心を呼び起こし、コミュニティが目に見える形でそのプロセスを受け入れた。
  • パイロット・マイクロコミュニティでは、地域社会への水資源の供給を確保するために、水源保護に取り組む緊急性は目に見えるものではありません。水不足に悩む住民たちが暮らす別の地域との交流は、深刻な変化をもたらした。
  • 利用者のグループによって水の利用方法が異なるため、利用者の感性を集中させ、水や環境と生活との関わりについての知識を提供することができた。その結果、利用者の内観と環境保全が向上した。
水利用者の自発性とリーダーシップ

コミュニティ組織の支援と強化は、解決策の核となるものである。そして、自然破壊地域の限界にあるコミュニティが、森林保護の担い手となり主人公となるために、組織的・人的能力を開発した。まず、自然資源や水資源の管理に携わる、代表権を持つ住民組織を特定した。学習する」という方法論によって、組織は、行政的、組織的、そして技術的な面でも、統合的に特定された陣営へと強化された。利用者への水の安定供給を確保するという観点から、資源の増強と能力の強化は、地域社会からの信頼(正統性)を促進する上で重要であった。このような対応により、水供給サービスの実質的な支払いや、補償基金への追加拠出の定義に向けた地域社会レベルでの合意が促進された。さらに、地域住民組織は、地元協定(水利用者-水源所有者)の締結や、専門機関や支援機関との連携を促進する役割を担っている。関係者全員がソリューションの目的を理解することが、成功の鍵です。

  • コミュニティ単位で既に存在する合法的な組織体制を考慮すること。
  • その地域に精通し、コミュニティとの定期的な往復が可能な、プロセスを支援するための技術者。
  • 水資源保全の改善(水路の補修または設置)を確実にするためのリソース。
  • 学ぶ-学ぶという方法論は、生態系への環境的サービスによる補償の仕組みを含むプロセスを、受け入れ、信頼し、より適切に行うことを可能にした。
  • さまざまな年齢層の男女が、コミュニティ組織内の決定権に関与していること、また補償メカニズムの監視のために新たな体制が構築されていることが、このモデルの統合と持続可能性の鍵となった。このテーマは、コミュニティのあらゆる「ユニバース」に存在した。
  • 一旦能力を得たコミュニティ組織とその仲間たちは、解決策を決定する中心的な存在となり、とりわけ、森林の保護に力を注ぐようになった。
  • 各マイクロカントリーで、解決策の強化に向けた道筋、あるいは補償制度や監視委員会がうまく機能しているかどうかは異なっている。促進要因(例えば、コミュニティ組織で確立された能力、過去の経験、組織的な環境)によって、そのスピードは多少異なる。
保護区と自然資源を大切にする

自然資源を効果的に保護し、持続可能な開発を促進するためには、地域社会や政府が保護区や自然資源を、開発部門や地域社会から包囲されている資源ではなく、経済の生産的な単位として捉えるように、認識の転換が必要である。メコン川下流域の国々では意識が変わりつつあり、政府は保護区を、それがもたらす開発利益のために慎重に保全される経済資産として認識し始めている。この変化はまだ続いているが、政府は保護区にある自然資本を定期的に把握し、その結果をGDPや予算に反映させる方向に向かっている。加盟国は、保護区と自然資本に投資することで、資源が維持、回復、拡大され、開発と経済拡大に不可欠な生態系サービスが生み出され続けることを理解している。

このビルディング・ブロックが成功するためには、市民や産業界が、天然資源の保護やPAネットワークの拡大から直接的な恩恵を受けなければならない。直接的な利益とは、水のろ過、洪水調節、漁業生産などである。もし市民や産業界が直接的な恩恵を受けなければ、保護区の拡大に価値を見いだせないだろう。成功するかどうかは、政府が保護区とその資源の維持・拡大に財政投資を行うかどうかにもかかっている。

すべての保護区は、その価値を経済的な用語で表現し、年次予算や長期予算提出の際に伝える必要がある。評価は、保護区の管理計画や、保護区に影響を与える開発提案に関連する環境アセスメントの一部となるべきである。

各セクターは、保護区から受ける、または受ける可能性のある開発利益を認識する必要がある。
これらの利益とその維持は、各部門の計画と予算において認識されるべきである。

受益者負担または利用者負担のアプローチをすべてのセクターでより体系的に適用するには、経済政策や手段を支援する必要がある。例えば、ラオスの水力発電の賦課金など、すでに実施されているパイロットは、一貫して適用され、近隣諸国で再現されるべきである。

保護区の利用者は、その管理と保護に参加する必要がある。特定の地域、資源、アクセス権、および保護区が提供するサービスや製品に関連する新しい共同管理アプローチが必要となる。

これらの新しい方向性の根底にあるのは、保護区管理者の能力、スキル、予算を構築する必要性である。

保護区と自然資源を共同で計画・管理する

自然システムは国境に制限されるものではなく、国境を越えた地域発展の基盤となるべきものであり、相互の経済的利益につながる政治的、技術的、文化的協力の機会を提供するものである。メコン下流域のパートナーシップは、4つの加盟国を統合し、メコン上流域の国々を包含するまでに拡大し、各国間の集中的な保全協定の枠組みを提供した。

加盟国はまず、資源と政策の国内レビューを実施し、PA機関、経済計画・財政機関、開発部門、自然保護団体からなる部門横断的な作業部会を参加させた。国別レビューは、最良の開発成果を得るために、この地域のどの部分をどれだけ自然の状態に保つべきかを決定する地域行動計画を指示した。加盟国は、共同管理が必要な問題を共同で検討し、比較分析と地域協力を促進するために、同じ目標と目的を採用した。国別レビューは、この地域の政府が望む情報と方向性の基礎を築き、その結果は、各国および国際的なパートナーの政策、プログラム、実践に統合される。

協力者は共通の目標と目的を持つべきであり、すべてのメンバーは合意から平等に利益を得るべきである。さらに、協定は、急速に変化する環境や人類の発展を考慮して更新できるような形で形成されるべきである。

異なる開発の優先順位を克服するための教訓:

  • 4カ国の開発の進捗状況、目的、優先順位は似ていない。例えばタイは、経済発展が優先されるカンボジアに比べ、より発展し、自然保護に重点を置いている。このような違いを認識し、国の開発目標や優先順位と、保護区を共同で計画・管理するための共通の目標や目的が一致するようにしなければならない。 そのためには、集中的な協議、議論、交渉が必要であった。

共同計画の策定において、保護区の管理権限や能力の違いを克服するために学んだこと:

  • 国レベルの共同保護区管理計画の策定(または実施の困難さ)と、保護区管理における国の分権化プロセスとの間に起こりうる矛盾を解決するための教訓?あるいは、誰が決定し、誰が保護区管理に関与するのかの違い。
気候変動への革新的な適応策

気候変動への適応策とは、気候変動による被害を回避または軽減し、気候変動の影響から利益を得る機会を活用するための取り組みや行動である。ACCESプロジェクトは、住民と協力して革新的な適応策を推進する:

- 気候変動に適応した栽培法:降雨や豪雨に適応した栽培法を利用することで、住民の回復力を高めることができる。

- リスク管理と災害防止:ブルンジの人々の災害に対する脆弱性を軽減するために、次のことを行う。

ブルンジの人口が異常気象にさらされる危険性を軽減するためには、人口が気象学的予測や異常気象発生時の事前警報にアクセスできるような情報システムを構築することが重要である。

- 赤須賀トイレ: 赤須賀と呼ばれるエコロジカルなトイレは、人間の排泄物を固体と液体から分離して回収し、土壌の肥沃度を向上させます。

- 森林改良型トイレ: 森林改良型トイレの普及と利用は、森林伐採と河川水質悪化の防止に貢献します

- 今後の見通し: PSの普及は農業経営者の決断を左右する要因である。

-住民や地元行政に受け入れられるための、参加型ACC施策の立案と実施

-女性が施策の実施において重要な役割を果たすよう、ACCの全活動にジャンルを統合する。

-啓発、養成、能力向上により、ACC の新たな措置をさまざまな活動家や受益者が理解できるようにした。

  • ある種の文化的なタブーやクレームを無視するのではなく、住民や行政の反発にさらされた後、現在も大きな成功を収めているこのような方法(赤須賀の便所の場合)を理解し、住民に説明すること。
遠隔地の海洋保護区の保護執行

アルダブラ環礁は40年近く、法的にも実際にも保護されている。セーシェル諸島財団は、アルダブラ・リサーチ・ステーションを通じて、アルダブラ環礁に積極的に進出している。さらに、アルダブラのビーチの大部分では毎月パトロールが実施され、その他の調査活動でも毎週スタッフが環礁のさまざまな場所に出かけている。その結果、環礁周辺には強い存在感がある。このような人里離れた場所であるため、アルダブラではこのように積極的で継続的な存在が環礁からのウミガメ密猟者を抑止し、また違法行為で捕まった場合には密猟者を阻止することができる。

アルダブラでの活動は、同じくSIFが管理するセーシェル第2の世界遺産、ヴァレ・ド・マイのビジター入場料で賄われている。パトロールを行うには、ほとんどのビーチにアクセスするためのボートと燃料が必要である。調査ステーションから遠く離れたビーチに行くには、スキッパーの訓練を受け、アルダブラでの航海に慣れた有資格者が不可欠である。

作業を成功させ、安全を確保するためには、遠隔の海域で作業する際の訓練と知識の伝達は不可欠な要素である。潮汐や潮流などの環境条件、海岸線や小島の位置などの地形学的要素を十分に理解することは、アルダブラでの活動を行う上で不可欠である。アルダブラで働くすべての新入職員には、遠方の現場を訪れパトロールを行う前に、経験豊富な職員から技術や知識が伝授される。さらに、スタッフは環礁保護の法的枠組みを理解し、密猟者をどのように阻止するかを知っておく必要がある。

海洋管理協議会(MSC)漁業基準に対する評価。

この構成要素は、広く認知された持続可能性基準(この場合はMSC漁業規準)に対する、漁業の外部的かつ客観的な評価に関するものである。事前審査を実施することで、漁業操業の多面的な診断が可能となり、漁業に関わる利害関係者(規制当局や直接の利用者)が、特定された各側面を改善するためのロードマップを構築することができる。これは、漁業の持続可能性という共通の目標に到達するために、各関係者の作業課題を促進する。

この石ガニ漁業の初期評価に基づいて、漁業改善プロジェクト(FIP)が設計され、すべての関係者とともに実施されてきた。このプロセスにおいて、MSCの持続可能性基準を達成するために必要な行動が、今後3年間で予定されています。これには、活動達成のための責任と資金源の特定も含まれる。

- NGO、財団、国家開発機関、研究機関など他の機関をプロセスに組み込むことが必要であり、それによって目標達成に必要な行動を促進することができる。

- 共通の利益のための行動を計画するためには、関係者間の流動的なコミュニケーションが重要である。

- MSCのキャパシティ・ビルディング・プログラムは、漁業が持続可能性と認証取得に向けて取り組むのを支援するため、事前評価テンプレートやベンチマーキング・ツールなど、さまざまなツールや研修イニシアティブを提供している。

解決策を主導する社会グループの組織能力とコミットメントのレベルが基本である。分断された組織では、この解決策に必要なコミットメントを達成することはできない。

解決策を主導する社会グループにおいて、持続可能性のトレーニングプロセスを実施することは、解決策の利益に対する初めての確信を生み出すため、極めて重要であった。

さまざまな利害関係者に納得してもらう必要があるため、解決策の実施には当初時間がかかるが、彼らが改善をイメージするにつれて、道筋が明るくなり、前進が早くなる。

ジェンダー平等アプローチ

アグロフォレストリー・システムへの土地利用転換が検討されたコミュニティの状況をより正確に把握するため、家族との参加型分析が行われた。分析の結果、女性は主に生殖活動(家事、子供の世話、困っている人の世話)を担っていることがわかった。男性は生産活動(耕作、資源管理)を担っていた。観察された結果に基づき、解決策をより持続可能なものにするため、4つの作業分野が定義された:

  • 解決策に携わる技術スタッフおよび戦略的パートナーの双方に対し、ジェンダー問題や、知識や資源への平等なアクセスを促進するための方策についての認識を高めること
  • ジェンダー・パターンに関する地域社会での認識向上と考察
  • 受益者における女性の割当を定義すること
  • 女性のアクセスを容易にするための肯定的措置や柔軟性の実施。例えば、家族農場計画の定義、適応可能なスケジュールや場所、指導的地位への女性の参加の奨励、子供やパートナーの行事への同伴に関する柔軟性、農作物を中心に組織された女性グループの強化などである。
  • 専門家だけでなく、関係者全員が男女共同参画問題にコミットし、理解を深めること。
  • 強制的な手段ではなく、意識改革と反省的な方法論(例えば、生産者とそのパートナーとの役割反省ワークショップを通じて)。
  • ジェンダー格差を縮小する努力の効果をチェックするジェンダーに配慮したモニタリング
  • ジェンダー・アプローチの実施を確実にするための意欲と実際の資金配分
  • 知識移転活動への女性の参加を促し、資源へのアクセスを容易にすることで、環境にやさしい農業の実践がより受け入れられ、実施されるようになった。
  • 自尊心を高めることは、段階的なプロセスであった。卓越し、新しいことに挑戦する意欲と励まし、技術者側の対話への開放性が重要であった。
  • コミュニティにおけるジェンダーのパターンを反映させることは、コミュニティの変化をより受け入れるための重要なステップであった。
テリトリー内のアクターとの連携と連係

アグロフォレストリーシステムの確立が促進され、それに伴っているコミュニティは孤立している。アグロフォレストリー・システムとアグロエコロジーの実践を長期的に持続可能なものにするため、コミュニティは支援ネットワークに組み込まれた。政府、非政府、民間セクターの関係者と連携することで、小規模農家はアグロフォレストリーシステムを発展させ、収穫、加工、販売能力をより幅広く向上させた。当初は、さまざまなアクターとの連携が奨励され、技術支援も積極的に行われた。徐々に孤立したコミュニティへの関心が高まり、小規模生産者自身もつながりを求めるようになった。こうして、受益者である小規模生産者の人脈として、重要な支援が実現した。例えば、桃の加工用に組織された女性協同組合は、加工インフラへの重要な投資を獲得した。もうひとつの例は、グアテマラの小規模コーヒー農家が全国コーヒー協会とつながり、彼らに定期的な研修を提供していることである。

  • 生産者と地域のアクターとのつながりに具体的な目的があること。
  • 介入地域の拡大に意欲的なアクターの存在。
  • 技術者、専門家、経営者が、活動を調整することに前向きで、意欲的であること。
  • 協定の履行と共通理解の構築を通じて信頼関係を築くことが、シナジー効果の活用を成功させる鍵であった。
  • 具体的な短期的成果を伴う具体的な活動を実施することで、協力関係構築へのコミットメントが高まった。