Alavancagem

A exposição internacional e o foco nas baleias-cinzentas ocidentais devido ao trabalho do WGWAP catalisaram outras áreas de discussão em que ONGs, cientistas e empresários podem trocar informações. O governo russo procurou o painel para obter orientação sobre a integração da biodiversidade no desenvolvimento e criou várias estruturas oficiais, incluindo um grupo de trabalho interdepartamental sobre a conservação das baleias-cinzentas.

Com relação à legislação e à conformidade, o painel gostaria de ver todos os governos criarem condições equitativas para as empresas que operam em habitats marinhos importantes ou adjacentes a eles, a fim de garantir que a conservação seja um requisito mais amplo, e não apenas um requisito de empréstimo.

O WGWAP foi criado devido a uma condição imposta no contrato de empréstimo da Sakhalin Energy, segundo a qual a empresa deveria trabalhar com um painel de especialistas independentes e receber orientação deles. Isso mostra como as instituições financeiras podem desempenhar um papel significativo na conservação e estão se interessando cada vez mais pelo comportamento social e ambiental do setor, conforme observado por meio de mecanismos como os padrões de sustentabilidade da International Finance Corporation (IFC).

O processo do WGWAP aproveitou o conhecimento e a experiência dos especialistas para ajudar a proteger as baleias-cinzentas de Sakhalin e, ao mesmo tempo, proporcionar lições importantes para outras partes interessadas. A Sakhalin Energy também utilizou as recomendações do painel, trabalhando em prol das melhores práticas, por exemplo, em pesquisas sísmicas e prevenção de derramamento de óleo, o que, por sua vez, ajudou a se posicionar melhor no setor e a promover a conservação globalmente.

Compromisso

O painel trabalha com todas as partes interessadas e afetadas relevantes, incluindo a Comissão Baleeira Internacional (IWC), o governo local e federal, empresas, empreiteiros, pescadores, operadores de turismo, ONGs, credores, instituições financeiras e institutos de pesquisa. Ele conta com uma enorme rede de especialistas em todos os níveis e coleta evidências de diversas disciplinas e perspectivas.

Ao longo dos anos, o painel ajudou a aliviar as tensões entre os diferentes grupos de interesse, criando um fórum aberto para o diálogo, especialmente entre as ONGs e a Sakhalin Energy. As organizações que fizeram campanha contra o financiamento da empresa agora participam como observadoras nas reuniões do WGWAP.

O WGWAP ajudou a aumentar o número de arenas onde a conservação das baleias é discutida, com novos fóruns regionais e nacionais sendo estabelecidos na Federação Russa. Foram criados vínculos estreitos entre o WGWAP e a IWC, o que apoia uma visão mais ampla e abrangente das questões relacionadas às baleias-cinzentas. Vários Estados da área de distribuição também adotaram um Memorando de Cooperação sobre Medidas de Conservação para a baleia-cinzenta ocidental que faz referência ao Plano de Gerenciamento de Conservação da IWC/IUCN (atualmente em revisão), à IWC e ao WGWAP.

Os vínculos do painel e a capacidade de se envolver com uma gama tão diversificada de partes interessadas foram desenvolvidos ao longo de vários anos. A construção da confiança requer tempo, disposição para aceitar evidências e ouvir as perspectivas de outras pessoas e a coragem de ter discussões difíceis.

Uma das principais lições aprendidas com o envolvimento do painel foi a importância de entender e navegar pelas diferenças culturais, sejam elas corporativas ou institucionais, peculiaridades de nacionalidade, idioma ou terminologia usada para descrever desafios e soluções.

Além disso, embora o foco principal do painel seja a Sakhalin Energy, ele também demonstrou os benefícios da adoção de uma abordagem mais holística para a conservação das baleias e a exploração de sinergias e contribuições para os processos nacionais e de toda a gama. Isso envolveria trabalhar mais de perto com os setores de pesca, navegação e turismo, que também afetam as baleias, e abordar os impactos cumulativos. É necessária uma discussão contínua entre as partes interessadas para determinar se o painel é o modelo mais eficaz para assumir um escopo significativamente mais amplo.

Responsabilidade

Como em todos os ISTAPs, existem medidas para garantir que o WGWAP tenha um objetivo claro, forneça resultados de alta qualidade dentro do prazo e seja gerenciado de forma consistente com as políticas e os procedimentos da IUCN. Uma estrutura de gerenciamento de projeto define a função e as responsabilidades do gerente de projeto e de outros membros da equipe ou unidades da IUCN. O presidente do painel é responsável por gerenciar os membros do painel, que apresentam relatórios sobre questões científicas e técnicas. Todos os membros do painel, inclusive o presidente, se reportam à IUCN e têm seus próprios termos de referência.

Há um sistema de monitoramento regular para verificar se o painel está operando em total conformidade com os princípios do ISTAP, se fornece os resultados acordados de acordo com os termos de referência e o plano de trabalho e se o plano de envolvimento das partes interessadas e a estratégia de comunicação são seguidos. Com base no plano de trabalho, os orçamentos anuais são desenvolvidos pelo gerente de projeto e, se exigido pelo contrato, enviados para aprovação da parte contratante.

Os ISTAPs são apoiados por um mecanismo de reclamação para garantir que as reclamações recebidas sejam tratadas da maneira mais transparente, justa e oportuna possível.

O gerente de projeto trabalha com a equipe de monitoramento e avaliação da IUCN para verificar a integridade do processo do painel e seus resultados, bem como para avaliar os impactos gerais do painel e o potencial de adoção mais ampla de suas recomendações.

Ao estabelecer um sistema de monitoramento e avaliação, a IUCN conseguiu proteger a responsabilidade tanto do painel quanto da empresa. Por exemplo, no lançamento do relatório WGWAP Stories of Influence (Histórias de Influência do WGWAP) em 2016, foi relatado que, das mais de 539 recomendações do painel para a Sakhalin Energy e outras partes, 90% foram implementadas ou substituídas por recomendações posteriores.

Transparência

A transparência é fundamental para criar confiança entre todas as partes interessadas. As informações e a documentação sobre o processo do painel, seus arranjos de trabalho, relatórios, conclusões e recomendações, bem como as respostas das empresas, são disponibilizadas publicamente no site da IUCN, sem alterações. Os nomes dos membros do painel, suas biografias e os termos de referência do painel também são publicados.

As funções e responsabilidades de todos os envolvidos no painel, bem como sua supervisão, foram claramente definidas no início, incluindo diferentes partes interessadas da IUCN e a parte contratante.

As reuniões do WGWAP contam com a participação de representantes da empresa, contratados técnicos, cientistas, representantes dos credores, além de observadores de ONGs, governo, outras empresas, institutos de pesquisa locais e outros, que podem fazer perguntas e fornecer dados e informações.

Todas as medidas adotadas para garantir a independência e a transparência do painel criaram confiança entre as partes interessadas e credibilidade nas operações e conclusões do painel.

Por exemplo, como parte do Plano de Monitoramento e Mitigação (MMP) da empresa, um observador independente, contratado pela IUCN, esteve presente durante as pesquisas sísmicas de 2010, 2015 e 2018 para desenvolver um relatório em primeira mão sobre a implementação do MMP e fornecer recomendações para melhorias no futuro. O observador auxilia o painel e a empresa na avaliação da eficácia dos esforços de mitigação, fornecendo percepções úteis ao WGWAP e, em última instância, à empresa. A Sakhalin Energy é a única empresa de energia que opera em Sakhalin que permite a presença de um observador independente como parte de seu programa de monitoramento e mitigação de pesquisas sísmicas, e isso se deve em parte à colaboração de longo prazo com o WGWAP.

Independência

Existe uma estrutura para garantir que o painel esteja livre de qualquer influência externa, seja do governo, do setor privado, de ONGs, de cientistas ou da IUCN. Os membros do painel são livres para chegar ao que consideram ser as melhores conclusões e recomendações com base na ciência mais recente disponível. Eles podem ser livres em suas opiniões e não têm nenhum acordo contratual para financiamento de pesquisa ou outro com a parte financiadora/contratante ou qualquer outra empresa que opere na Plataforma de Sakhalin (incluindo suas empresas controladoras ou irmãs e subsidiárias).

O escopo do trabalho do painel baseia-se em um conjunto de questões específicas e predefinidas sobre conservação e gerenciamento de recursos naturais. Os membros trazem para a mesa o conhecimento necessário de diferentes disciplinas e perspectivas, e espera-se que considerem todas as evidências apresentadas a eles de um ponto de vista estritamente técnico ou científico.

A independência do WGWAP é fundamental para sua capacidade de cumprir a função para a qual foi criado, e a IUCN ajuda a proteger a integridade do painel. Em algumas ocasiões, por exemplo, o painel emitiu declarações públicas de preocupação, quando julgou necessário.

Comunicação da estratégia de mudança climática do parque às partes interessadas

O objetivo desse bloco é aumentar a conscientização sobre a estratégia de mudança climática em larga escala por meio da comunicação por meios adaptados especialmente às realidades da área do parque. A mídia a ser usada depende do nível de intervenção. Por exemplo, a rádio comunitária e os pôsteres podem ser usados para educar a população local; as plataformas on-line são úteis para um público amplo em nível nacional e internacional; e as brochuras são úteis para os visitantes etc.

Estratégias de comunicação apropriadas, por exemplo, levando em conta os níveis de alfabetização, o conhecimento linguístico e outros fatores socioculturais.

  1. A comunicação da estratégia de mudança climática garante que as partes interessadas estejam cientes dos aspectos da mudança climática e que seu interesse seja despertado e seu compromisso seja garantido para participar da implementação e do respeito à estratégia e ao BPF como ferramenta de gestão do parque.
  2. A comunicação da estratégia de mudança climática permitirá que as partes interessadas forneçam feedback, por meio de monitoramento e avaliação, sobre a eficácia da estratégia em atingir os objetivos de resiliência pretendidos.
Desenvolvimento de uma estratégia de mudança climática do parque

Após a avaliação da mudança climática e da vulnerabilidade e a revisão do GMP para incluir os aspectos da mudança climática, um consultor elaborou um esboço de objetivos e estratégias de adaptação à mudança climática que, quando implementados, levariam a uma maior resiliência do parque à mudança climática.

Em setembro de 2017, foi realizado um workshop com as partes interessadas em Mpanda para validar e ampliar os objetivos e estratégias preliminares de adaptação às mudanças climáticas. O workshop contou com a participação de gerentes de parque do Katavi National Park, conservacionistas da Lwafi Game Reserve, funcionários do Conselho Distrital de Mpanda e representantes de ONGs que operam na paisagem de Rukwa-Katavi. As informações fornecidas pelas partes interessadas foram usadas para desenvolver ainda mais os objetivos e as estratégias de adaptação em uma estratégia de mudança climática do parque que detalha a meta e os objetivos da estratégia, as estratégias de adaptação e os planos de implementação e monitoramento. Esse último descreve uma lista dos principais indicadores e parâmetros para monitorar as mudanças na vulnerabilidade e na resiliência.

Outro workshop foi realizado em outubro de 2017 em Sumbawanga para validar a estratégia de mudança climática. O workshop contou com a presença do mesmo grupo de partes interessadas que participaram do outro workshop. A estratégia final de mudança climática do parque deveria ser integrada e anexada ao GMP.

  1. Participação de partes interessadas com conhecimento sobre variabilidade e mudanças climáticas e biodiversidade
  2. Facilitação por um especialista em mudanças climáticas e recursos naturais
  3. Acesso a informações atualizadas sobre o clima (e a biodiversidade)
  1. A participação das partes interessadas é fundamental para a elaboração de medidas de adaptação adequadas com o potencial de melhorar a resistência às mudanças climáticas. Assim, as partes interessadas, inclusive as comunidades adjacentes às áreas protegidas, devem ser envolvidas na identificação e validação das medidas de adaptação e mitigação das mudanças climáticas.
  2. A identificação de medidas relevantes de adaptação e mitigação exige que o processo seja facilitado por um especialista qualificado em mudanças climáticas com bom entendimento do contexto regional, nacional e local.
  3. A disponibilidade de dados de linha de base atualizados, tanto científicos quanto indígenas, sobre os aspectos da mudança climática, informa a elaboração de medidas de adaptação relevantes
Revisão do Plano de Gerenciamento Geral do Parque para incluir aspectos de resiliência climática

Este bloco aborda o trabalho de revisão do plano de gerenciamento para que ele integre aspectos relacionados à resiliência às mudanças climáticas.

Um workshop com as partes interessadas, facilitado por um especialista, foi organizado em 2016 para revisar o GMP do parque. O workshop contou com a participação de gerentes de parques, incluindo ecologistas, conservacionistas de reservas de caça vizinhas, ONGs e programas que operam no ecossistema Katavi-Rukwa.

A revisão identificou as mudanças climáticas entre as principais ameaças à biodiversidade. Além disso, a resiliência à mudança climática foi incluída na lista de objetivos de gestão com o objetivo de capturar a resiliência à mudança climática entre os objetivos do GMP e, assim, reduzir sua ameaça à biodiversidade e ao ecossistema. A administração do parque e as partes interessadas concordaram, e isso foi refletido no GMP revisado, que uma estratégia detalhada de mudança climática do parque deveria ser desenvolvida para abordar melhor as questões de resiliência à mudança climática.

Os principais fatores facilitadores desse BB incluem:

  1. Conscientização sobre os impactos das mudanças climáticas e estratégias de adaptação para áreas protegidas
  2. Facilitação efetiva do processo de revisão do PMF pelas partes interessadas
  3. Participação efetiva das partes interessadas no processo de revisão

Para integrar melhor os aspectos da mudança climática, é fundamental

  1. Revisar as ameaças existentes à biodiversidade para incluir as mudanças climáticas
  2. Revisar os objetos de gestão para capturar a resiliência às mudanças climáticas
  3. A estrutura de planejamento de gestão de áreas protegidas deve ser revisada para incluir as mudanças climáticas. Isso permitiria a integração das mudanças climáticas durante o desenvolvimento do GMP, e não no processo de revisão
Avaliação da vulnerabilidade às mudanças climáticas e do uso da terra

O objetivo desse bloco é avaliar a vulnerabilidade da biodiversidade a fatores de estresse climáticos e não climáticos (por exemplo, mudanças no uso da terra). A avaliação é um pré-requisito para qualquer ação que vise medir o status de conservação da biodiversidade e a resistência às mudanças climáticas. Essas avaliações também ajudam a orientar melhor a identificação de intervenções adequadas de adaptação às mudanças climáticas.

A avaliação da vulnerabilidade às mudanças climáticas e do uso da terra foi feita por meio de visitas ao parque e de uma análise documental. Enquanto as visitas ao local visavam obter informações cruciais por meio da observação, a análise documental foi realizada para aumentar as informações de campo. A avaliação foi conduzida por especialistas acompanhados por gerentes do parque, especialistas distritais em recursos naturais e anciãos do vilarejo adjacente, que têm um melhor conhecimento do parque e das áreas vizinhas.

  1. Inventário de conhecimento tradicional sobre biodiversidade e mudanças meteorológicas/climáticas.
  2. Disponibilidade e acesso a dados científicos de base sobre biodiversidade e mudanças climáticas.
  3. Capacidade de visualizar o status passado, presente e futuro da biodiversidade no contexto de fatores de estresse climáticos e não climáticos.

A análise dos dados existentes sobre as mudanças climáticas é fundamental para a compreensão das tendências passadas e futuras das mudanças climáticas em nível regional e nacional.

As visitas ao local e aos arredores do parque ajudam a fornecer informações sobre a situação dos usos da terra e da biodiversidade/ ecossistemas. Especificamente, a observação direta fornece informações sobre as ameaças e os desafios enfrentados pela biodiversidade e também sobre os sinais visíveis de secas, inundações etc. induzidas pelo clima.

As comunidades locais, especialmente os moradores que vivem há mais tempo nas proximidades do Parque Nacional, têm um melhor entendimento das mudanças locais no clima e na biodiversidade. Assim, capturar essas informações para validar e complementar os dados globais e regionais e desenvolver uma visão com as comunidades é fundamental para a elaboração de estratégias de adaptação adequadas.

Capacitação em resiliência às mudanças climáticas

O objetivo desse bloco é capacitar os administradores de parques em relação às mudanças climáticas por meio de workshops focados em tópicos muito específicos das questões de mudanças climáticas encontradas em nível de parque.

Uma série de workshops de capacitação foi realizada em Mpanda e Sumbawanga em 2017 para aumentar a conscientização sobre os principais conceitos relacionados às mudanças climáticas, incluindo impactos, vulnerabilidade e resiliência em relação às áreas protegidas. Os workshops contaram com a participação de delegados do Parque Nacional Katavi, da Reserva de Caça Lwafi, do Conselho Distrital de Mpanda e de ONGs de conservação que trabalham em Mpanda e Rukwa, como a LCMO.

Os workshops forneceram aos participantes as principais informações e conhecimentos sobre os aspectos climáticos necessários para as próximas etapas de integração das mudanças climáticas no Plano de Gestão Geral do Parque.

  1. Disponibilidade de participantes interessados, motivados e comprometidos
  2. Abordagens e estratégias de facilitação eficazes
  1. A capacitação não deve ser um evento pontual, mas sim um empreendimento contínuo com o objetivo de aprimorar a capacidade dos gerentes de parques e das partes interessadas, incluindo as comunidades locais que vivem nas proximidades das áreas protegidas.
  2. O compromisso e a maior capacitação das comunidades são importantes para a sustentabilidade da solução.
  3. O monitoramento e a avaliação devem acompanhar o processo para garantir que a conscientização e a capacidade sejam realmente aprimoradas