Местный | ПАНОРАМА

Рычаг

Международная известность и внимание к западным серым китам благодаря работе WGWAP послужили катализатором для других дискуссионных площадок, где НПО, ученые и бизнесмены могут обмениваться информацией. Правительство России обратилось к группе за рекомендациями по учету биоразнообразия в процессе развития и создало несколько официальных структур, включая межведомственную рабочую группу по сохранению серых китов.

Что касается законодательства и его соблюдения, то группа экспертов хотела бы, чтобы правительства всех стран создали равные условия для компаний, работающих в ключевых морских ареалах или рядом с ними, чтобы сохранение биоразнообразия стало более широким требованием, а не только требованием кредиторов.

WGWAP была создана в связи с условием кредитного соглашения с "Сахалин Энерджи", согласно которому компания должна работать с независимой группой экспертов и получать от них рекомендации. Это показывает, что финансовые институты могут играть важную роль в сохранении природы и проявляют все больший интерес к социальному и экологическому поведению промышленности, что видно на примере таких механизмов, как стандарты устойчивого развития Международной финансовой корпорации (IFC).

Процесс WGWAP позволил использовать знания и опыт экспертов для сохранения серых китов Сахалина, а также извлек важные уроки для других заинтересованных сторон. Компания "Сахалин Энерджи" также воспользовалась рекомендациями группы, внедрив передовой опыт, например, в области сейсморазведки и предотвращения разливов нефти, что, в свою очередь, помогло ей лучше позиционировать себя в отрасли и продвигать охрану природы в глобальном масштабе.

Местный

Субнациональные

Помолвка

Группа работает со всеми заинтересованными сторонами, включая Международную китобойную комиссию (МКК), местные и федеральные органы власти, компании, подрядчиков, рыбопромышленников, туристических операторов, НПО, кредиторов, финансовые учреждения и исследовательские институты. У нее огромная сеть экспертов на всех уровнях, и она принимает доказательства из разных дисциплин и с разных точек зрения.

За годы работы комиссия помогла снять напряженность между различными группами интересов, создав открытый форум для диалога, особенно между НПО и "Сахалин Энерджи". Организации, которые выступали против финансирования компании, теперь участвуют в заседаниях WGWAP в качестве наблюдателей.

WGWAP помогла увеличить количество площадок для обсуждения вопросов сохранения китов: в Российской Федерации были созданы новые региональные и национальные форумы. Были установлены тесные связи между WGWAP и МКК, что способствует более широкому взгляду на проблемы серых китов в масштабах ареала. Несколько государств ареала также приняли Меморандум о сотрудничестве по мерам сохранения западной популяции серого кита, который ссылается на План управления охраной МКК/МСОП (в настоящее время пересматривается), МКК и РГПДПС.

Связи и способность к взаимодействию с таким разнообразным кругом заинтересованных сторон создавались в течение нескольких лет. Для установления доверия требуется время, готовность принимать доказательства и выслушивать точки зрения других, а также смелость вести сложные дискуссии.

Ключевой урок, полученный в ходе работы группы, заключается в том, что важно понимать и преодолевать культурные различия, будь то корпоративные или институциональные, национальные особенности, язык или терминология, используемая для описания проблем и решений.

Кроме того, несмотря на то, что основное внимание группы было сосредоточено на компании "Сахалин Энерджи", она также продемонстрировала преимущества более целостного подхода к сохранению китов и поиска синергии и вклада в национальные и общерегиональные процессы. Это предполагает более тесное сотрудничество с рыболовством, судоходством и туризмом, которые также оказывают влияние на китов, и решение проблемы кумулятивного воздействия. Необходимо продолжить обсуждение с заинтересованными сторонами, чтобы определить, является ли панель наиболее эффективной моделью, которая позволит значительно расширить сферу деятельности.

Местный

Субнациональные

Подотчетность

Как и во всех других проектах ISTAP, принимаются меры для обеспечения четкой цели WGWAP, своевременного получения высококачественных результатов и управления проектом в соответствии с политикой и процедурами МСОП. Структура управления проектом определяет роль и обязанности руководителя проекта и других сотрудников или подразделений МСОП. Председатель группы отвечает за руководство членами группы, которые представляют доклады по научным и техническим вопросам. Все члены группы, включая председателя, отчитываются перед МСОП и имеют свой круг полномочий.

Существует система регулярного мониторинга для проверки того, что группа работает в полном соответствии с принципами ISTAP, что она выполняет согласованные результаты в соответствии с кругом ведения и планом работы, а также что соблюдаются план взаимодействия с заинтересованными сторонами и коммуникационная стратегия. На основе плана работы руководитель проекта разрабатывает годовые бюджеты и, если это требуется по контракту, представляет их на подпись договаривающейся стороне.

ISTAP поддерживаются механизмом рассмотрения жалоб, который гарантирует, что полученные жалобы будут рассмотрены наиболее прозрачным, справедливым и своевременным образом.

Руководитель проекта сотрудничает с группой мониторинга и оценки МСОП для проверки целостности процесса работы группы и ее результатов, а также для оценки общего воздействия группы и потенциала для более широкого использования ее рекомендаций.

Создав систему мониторинга и оценки, МСОП удалось обеспечить подотчетность как группы, так и компании. Например, на презентации отчета WGWAP "Истории влияния" в 2016 году было сообщено, что из более чем 539 рекомендаций группы, адресованных "Сахалин Энерджи" и другим сторонам, 90 % были выполнены или заменены последующими рекомендациями.

Местный

Субнациональные

Прозрачность

Прозрачность имеет решающее значение для укрепления доверия между всеми заинтересованными сторонами. Информация и документация о процессе работы комиссии, ее рабочих процедурах, отчетах, выводах и рекомендациях, а также ответы компаний размещаются в открытом доступе на сайте МСОП в неизменном виде. Также публикуются имена, биографии членов комиссии и ее техническое задание.

Роли и обязанности всех участников группы, а также надзор за ее работой были четко определены с самого начала, включая различные заинтересованные стороны МСОП и договаривающуюся сторону.

На заседаниях WGWAP присутствуют представители компаний, технические подрядчики, ученые, представители кредиторов, а также наблюдатели от НПО, правительства, других компаний, местных исследовательских институтов и других организаций, которые могут задавать вопросы и предоставлять данные и информацию.

Все меры, принятые для обеспечения независимости и прозрачности работы группы, способствовали укреплению доверия между заинтересованными сторонами, а также повышению доверия к деятельности группы и ее выводам.

Например, в рамках Плана мониторинга и смягчения последствий (ПМС) компании независимый наблюдатель, привлеченный МСОП, присутствовал при проведении сейсмических исследований в 2010, 2015 и 2018 годах, чтобы составить отчет из первых рук о реализации ПМС и предоставить рекомендации по его улучшению в будущем. Наблюдатель помогает комиссии и компании оценить эффективность мер по снижению воздействия на окружающую среду, предоставляя полезные сведения для WGWAP и, в конечном счете, для компании. Сахалин Энерджи" - единственная энергетическая компания, работающая на Сахалине, которая допускает присутствие независимого наблюдателя в рамках программы мониторинга сейсмических исследований и смягчения их последствий, что отчасти объясняется долгосрочным сотрудничеством с WGWAP.

Местный

Субнациональные

Независимость

Создана структура, обеспечивающая свободу группы от любого внешнего влияния, будь то со стороны правительства, частного сектора, НПО, ученых или МСОП. Члены комиссии могут свободно делать выводы и рекомендации, которые они считают наилучшими, основываясь на последних достижениях науки. Они могут быть свободны в своих мнениях и не имеют никаких договорных отношений по финансированию исследований или других с финансирующей/подрядной стороной или любой другой компанией, работающей на Сахалинском шельфе (включая их материнские или родственные компании и дочерние предприятия).

Сфера деятельности группы определяется набором конкретных, заранее сформулированных вопросов, связанных с охраной природы и управлением природными ресурсами. Члены комиссии обладают необходимыми знаниями и опытом в различных дисциплинах и областях, и от них ожидается, что они будут рассматривать все представленные им данные с строго технической или научной точки зрения.

Независимость РГПДМ имеет ключевое значение для ее способности выполнять функции, ради которых она была создана, и МСОП помогает гарантировать целостность группы. Например, в некоторых случаях, когда группа считала это необходимым, она публично выражала свою озабоченность.

Местный

Субнациональные

Информирование заинтересованных сторон о стратегии парка в области изменения климата

Цель этого блока - повысить осведомленность о стратегии борьбы с изменением климата в широких масштабах путем коммуникации с помощью средств, адаптированных к реалиям парковой зоны. Выбор средств коммуникации зависит от уровня вмешательства. Например, для просвещения местного населения можно использовать общинное радио и плакаты, для широкой аудитории на национальном и международном уровне - онлайн-платформы, для посетителей - брошюры и т. д.

Соответствующие стратегии общения, например, с учетом уровня грамотности, языковых знаний и других социокультурных факторов.

Распространение информации о стратегии борьбы с изменением климата позволит заинтересованным сторонам узнать об аспектах изменения климата, вызвать интерес и заручиться их согласием участвовать в реализации и соблюдении стратегии и ГМП в качестве инструмента управления парком.
Информирование о стратегии в области изменения климата позволит заинтересованным сторонам обеспечить обратную связь, посредством мониторинга и оценки, в отношении эффективности стратегии в достижении намеченных целей по повышению устойчивости.

Реализация

Местный

Разработка стратегии по изменению климата парка

После оценки изменения климата и уязвимости, а также пересмотра ГМП с целью включения в него аспектов изменения климата, консультант подготовил проект целей и стратегий адаптации к изменению климата, реализация которых приведет к повышению устойчивости парка к изменению климата.

В сентябре 2017 года в Мпанде был проведен семинар для заинтересованных сторон с целью подтверждения и дополнения проекта целей и стратегий адаптации к изменению климата. В семинаре приняли участие руководители парка из Национального парка Катави, специалисты по охране природы из заповедника Лвафи, чиновники районного совета Мпанды и представители НПО, работающих в ландшафте Руква-Катави. Материалы, предоставленные заинтересованными сторонами, были использованы для дальнейшего развития целей и стратегий адаптации в стратегию изменения климата парка, в которой подробно описаны цели и задачи стратегии, стратегии адаптации, а также планы реализации и мониторинга. Последний описывает список ключевых показателей и параметров для мониторинга изменений в уязвимости и устойчивости.

В октябре 2017 года в Сумбаванге был проведен еще один семинар для утверждения стратегии изменения климата. В нем приняла участие та же группа заинтересованных сторон, что и в другом семинаре. Окончательный вариант стратегии изменения климата парка должен был быть включен в ГМП и приложен к нему.

Участие заинтересованных сторон, обладающих знаниями в области изменчивости и изменения климата и биоразнообразия
Содействие со стороны эксперта по изменению климата и природным ресурсам
Доступ к обновленной информации о климате (и биоразнообразии)

Участие заинтересованных сторон имеет ключевое значение для разработки соответствующих мер адаптации, способных повысить устойчивость к изменению климата. Таким образом, заинтересованные стороны, включая сообщества, прилегающие к охраняемым территориям, должны быть вовлечены в процесс определения и утверждения мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий.
Определение соответствующих мер по адаптации и смягчению последствий требует, чтобы этот процесс осуществлялся при содействии квалифицированного эксперта по изменению климата, хорошо знающего региональный, национальный и местный контекст.
Наличие актуальных исходных данных, как научных, так и местных, по аспектам изменения климата позволяет разработать соответствующие меры по адаптации.

Реализация

Местный

Пересмотр Генерального плана управления парком с целью включения в него аспектов устойчивости к изменению климата

В этом блоке рассматривается работа по пересмотру плана управления с целью включения в него аспектов, связанных с устойчивостью к изменению климата.

В 2016 году был организован семинар заинтересованных сторон под руководством эксперта для пересмотра ГМП парка. В семинаре приняли участие руководители парка, в том числе экологи, специалисты по охране природы из близлежащих заповедников, НПО и программы, работающие в экосистеме Катави-Руква.

В ходе обзора изменение климата было отнесено к числу основных угроз биоразнообразию. Кроме того, устойчивость к изменению климата была включена в список целей управления, направленных на включение устойчивости к изменению климата в число целей ГМП и, таким образом, снижение угрозы для биоразнообразия и экосистемы. Руководство парка и заинтересованные стороны согласились, и это нашло отражение в пересмотренном ПГМ, что необходимо разработать подробную стратегию изменения климата парка для более эффективного решения вопросов устойчивости к изменению климата.

Ключевые благоприятные факторы в этом ББ включают:

Повышение осведомленности о воздействии изменения климата и стратегиях адаптации для охраняемых территорий
Эффективное содействие процессу пересмотра ГМП со стороны заинтересованных сторон
Эффективное участие заинтересованных сторон в процессе пересмотра

Для более полного учета аспектов изменения климата необходимо:

Пересмотреть существующие угрозы биоразнообразию, чтобы включить в них изменение климата
Пересмотреть объекты управления, чтобы учесть устойчивость к изменению климата.
Система планирования управления охраняемыми территориями должна быть пересмотрена с учетом изменения климата. Это позволит учитывать изменение климата в процессе разработки ГМП, а не в процессе его пересмотра

Этап планирования

Местный

Оценка уязвимости к изменению климата и землепользования

Цель этого блока - оценить уязвимость биоразнообразия к климатическим и неклиматическим стрессовым факторам (например, изменениям в землепользовании). Оценка является необходимым условием для любых действий по определению статуса сохранения биоразнообразия и устойчивости к изменению климата. Эти оценки также помогают лучше ориентироваться в определении соответствующих мер по адаптации к изменению климата.

Оценка уязвимости к изменению климата и землепользования была проведена путем осмотра парка и аналитического обзора. В то время как посещение объектов было направлено на получение важной информации путем наблюдения, кабинетный анализ проводился для дополнения полевой информации. Оценку проводили эксперты в сопровождении менеджеров парка, районных специалистов по природным ресурсам и старейшин из соседней деревни, которые лучше знают парк и прилегающие территории.

Инвентаризация традиционных знаний о биоразнообразии и погоде/изменении климата.
Наличие и доступ к научным исходным данным по биоразнообразию и изменению климата.
Возможность визуализации прошлого, настоящего и будущего состояния биоразнообразия в контексте климатических и неклиматических стрессовых факторов.

Анализ существующих данных об изменении климата имеет решающее значение для понимания прошлых и будущих тенденций изменения климата на региональном и национальном уровнях.

Посещение объектов в парке и его окрестностях помогает получить информацию о состоянии землепользования и биоразнообразия/экосистем на местах. В частности, непосредственное наблюдение позволяет получить информацию об угрозах и проблемах, с которыми сталкивается биоразнообразие, а также о видимых признаках засух, наводнений и т. д., вызванных климатом.

Местное население, особенно жители деревень, которые дольше живут рядом с Национальным парком, лучше понимают местные изменения климата и биоразнообразия. Поэтому сбор этой информации для подтверждения и дополнения глобальных и региональных данных, а также разработка видения совместно с сообществами имеют решающее значение для разработки соответствующих стратегий адаптации.

Реализация

Местный

Укрепление потенциала в области устойчивости к изменению климата

Цель этого блока - повысить потенциал менеджеров парков в области изменения климата путем проведения семинаров, посвященных темам, которые очень специфичны для проблем изменения климата, возникающих на уровне парков.

В 2017 году в Мпанде и Сумбаванге была проведена серия семинаров по наращиванию потенциала, направленных на повышение осведомленности о ключевых концепциях, связанных с изменением климата, включая воздействие, уязвимость и устойчивость в отношении охраняемых территорий. В семинарах приняли участие делегаты из Национального парка Катави, заповедника Лвафи, районного совета Мпанды и природоохранных НПО, работающих в Мпанде и Рукве, таких как LCMO.

Семинары предоставили участникам ключевую информацию и знания по климатическим аспектам, необходимые для следующих шагов по интеграции изменения климата в Генеральный план управления парком.

Наличие заинтересованных, мотивированных и готовых к сотрудничеству участников
Эффективные подходы и стратегии фасилитации

Наращивание потенциала не должно быть разовым мероприятием, скорее это постоянная работа, направленная на повышение потенциала как управляющих парками, так и заинтересованных сторон, включая местные общины, живущие по соседству с охраняемыми территориями.
Приверженность и расширение прав и возможностей сообществ важны для устойчивости решения.
Процесс должен сопровождаться мониторингом и оценкой, чтобы убедиться, что осведомленность и потенциал действительно улучшились

Реализация

Местный