Hefboom

De internationale aandacht voor westelijke grijze walvissen door het werk van WGWAP heeft andere discussiefora gekatalyseerd waar NGO's, wetenschappers en zakenmensen informatie kunnen uitwisselen. De Russische regering heeft het panel benaderd voor begeleiding bij het integreren van biodiversiteit in ontwikkeling en heeft verschillende officiële structuren in het leven geroepen, waaronder een interdepartementale werkgroep voor het behoud van grijze walvissen.

Met betrekking tot wetgeving en naleving zou het panel graag zien dat alle regeringen een gelijk speelveld creëren voor bedrijven die actief zijn in of grenzen aan belangrijke mariene habitats om ervoor te zorgen dat behoud een bredere vereiste is en niet alleen een vereiste voor geldschieters.

Het WGWAP werd opgericht vanwege een voorwaarde in de leningsovereenkomst van Sakhalin Energy dat het bedrijf zou samenwerken met en advies zou inwinnen van een onafhankelijk panel van deskundigen. Dit laat zien hoe financiële instellingen een belangrijke rol kunnen spelen bij natuurbehoud en in toenemende mate geïnteresseerd zijn in het sociale en ecologische gedrag van de industrie, zoals blijkt uit mechanismen zoals de duurzaamheidsstandaarden van de International Finance Corporation (IFC).

Het WGWAP-proces heeft gebruik gemaakt van de kennis en ervaring van deskundigen om de grijze walvissen van Sakhalin te helpen beschermen en tegelijkertijd andere belanghebbenden belangrijke lessen te leren. Sakhalin Energy heeft ook gebruik gemaakt van de aanbevelingen van het panel door naar best practices toe te werken, bijvoorbeeld op het gebied van seismisch onderzoek en de preventie van olielekkages.

Verloving

Het panel werkt samen met alle relevante belanghebbenden en betrokken partijen, waaronder de Internationale Walvisvaartcommissie (IWC), lokale en federale overheden, bedrijven, aannemers, visserijbedrijven, touroperators, NGO's, kredietverstrekkers, financiële instellingen en onderzoeksinstituten. Het heeft een enorm netwerk van deskundigen op alle niveaus en verzamelt bewijsmateriaal vanuit verschillende disciplines en perspectieven.

In de loop der jaren heeft het panel de spanningen tussen de verschillende belangengroepen helpen verminderen door een open forum voor dialoog te creëren, met name tussen NGO's en Sakhalin Energy. De organisaties die campagne voerden tegen de financiering van het bedrijf nemen nu als waarnemers deel aan WGWAP-vergaderingen.

WGWAP heeft geholpen om het aantal fora waar walvisbescherming wordt besproken uit te breiden met nieuwe regionale en nationale fora in de Russische Federatie. Er zijn nauwe banden gesmeed tussen WGWAP en de IWC, wat een bredere, gebiedsbrede kijk op kwesties rond grijze walvissen ondersteunt. Verschillende staten in het verspreidingsgebied hebben ook een Memorandum of Cooperation on Conservation Measures for the western gray whale aangenomen dat verwijst naar het IWC/IUCN Conservation Management Plan (dat momenteel wordt herzien), de IWC en WGWAP.

De banden van het panel met zo'n divers scala aan belanghebbenden en hun vermogen om met hen in gesprek te gaan, zijn in de loop van een aantal jaren opgebouwd. Het opbouwen van vertrouwen vergt tijd, de bereidheid om bewijs aan te nemen en naar de perspectieven van anderen te luisteren en de moed om moeilijke discussies te voeren.

Een belangrijke les die het panel heeft geleerd is het belang van het begrijpen van en navigeren door culturele verschillen, of het nu gaat om bedrijfs- of institutionele verschillen, eigenaardigheden van nationaliteiten, taal of terminologie die wordt gebruikt om uitdagingen en oplossingen te beschrijven.

Hoewel het panel zich primair richt op Sakhalin Energy, heeft het ook de voordelen aangetoond van een meer holistische benadering van walvisbescherming en het verkennen van synergieën en inbreng in nationale processen en processen in het hele verspreidingsgebied. Dit houdt in dat er nauwer moet worden samengewerkt met de visserij-, scheepvaart- en toerismesectoren die ook van invloed zijn op de walvissen, en dat cumulatieve effecten moeten worden aangepakt. De belanghebbenden moeten blijven overleggen om te bepalen of het panel het meest effectieve model is om een aanzienlijk bredere werkingssfeer te krijgen.

Verantwoordingsplicht

Zoals bij alle ISTAP's zijn er maatregelen getroffen om ervoor te zorgen dat het WGWAP een duidelijk doel heeft, op tijd resultaten van hoge kwaliteit levert en wordt beheerd op een manier die in overeenstemming is met het beleid en de procedures van IUCN. Een projectmanagementstructuur definieert de rol en verantwoordelijkheden van de projectmanager en andere IUCN-medewerkers of -eenheden. De panelvoorzitter is verantwoordelijk voor het aansturen van de panelleden, die rapporteren over wetenschappelijke en technische kwesties. Alle panelleden, inclusief de voorzitter, rapporteren aan IUCN en hebben hun eigen taakomschrijving.

Er is een regelmatig monitoringsysteem om te controleren of het panel volledig in overeenstemming met de ISTAP-principes werkt, of het overeengekomen resultaten levert volgens de taakomschrijving en het werkplan, en of het plan voor betrokkenheid van belanghebbenden en de communicatiestrategie worden gevolgd. Op basis van het werkplan worden jaarlijkse begrotingen ontwikkeld door de projectmanager en, indien vereist onder het contract, ter goedkeuring voorgelegd aan de contractpartij.

ISTAP's worden ondersteund door een klachtenmechanisme om te garanderen dat ontvangen klachten op de meest transparante, eerlijke en tijdige manier worden behandeld.

De projectmanager werkt samen met het monitoring- en evaluatieteam van IUCN om de integriteit van het panelproces en de resultaten ervan te verifiëren, en om de algehele impact van het panel en het potentieel voor bredere acceptatie van de aanbevelingen te beoordelen.

Door een controle- en evaluatiesysteem op te zetten, heeft IUCN de verantwoordingsplicht van zowel het panel als het bedrijf kunnen waarborgen. Bij de lancering van het WGWAP Stories of Influence-rapport in 2016 werd bijvoorbeeld gemeld dat van de meer dan 539 aanbevelingen van het panel aan Sakhalin Energy en andere partijen, 90% was geïmplementeerd of door latere adviezen was vervangen.

Transparantie

Transparantie is essentieel voor het opbouwen van vertrouwen tussen alle belanghebbenden. Informatie en documentatie over het panelproces, de werkafspraken, rapporten, conclusies en aanbevelingen, evenals de reacties van bedrijven, worden ongewijzigd openbaar gemaakt op de IUCN-website. De namen en biografieën van de panelleden en de taakomschrijving van het panel worden ook gepubliceerd.

De rollen en verantwoordelijkheden van iedereen die betrokken is bij het panel en het toezicht erop zijn vanaf het begin duidelijk gedefinieerd, met inbegrip van de verschillende IUCN-belanghebbenden en de contractpartij.

WGWAP-vergaderingen worden bijgewoond door vertegenwoordigers van bedrijven, technische contractanten, wetenschappers, vertegenwoordigers van geldschieters en waarnemers van NGO's, overheden, andere bedrijven, lokale onderzoeksinstituten en anderen, die allemaal vragen kunnen stellen en gegevens en informatie kunnen verstrekken.

Alle maatregelen die zijn genomen om de onafhankelijkheid en transparantie van het panel te waarborgen, hebben geleid tot vertrouwen onder belanghebbenden en geloofwaardigheid van de werkzaamheden en bevindingen van het panel.

Als onderdeel van het Monitoring and Mitigation Plan (MMP) van het bedrijf was er bijvoorbeeld een onafhankelijke waarnemer, gecontracteerd door IUCN, aanwezig bij de seismische onderzoeken van 2010, 2015 en 2018 om uit de eerste hand verslag te doen van de uitvoering van het MMP en aanbevelingen te doen voor verbeteringen in de toekomst. De waarnemer helpt het panel en het bedrijf bij het evalueren van de effectiviteit van de mitigatie-inspanningen en verschaft nuttige inzichten aan de WGWAP en uiteindelijk aan het bedrijf. Sakhalin Energy is het enige energiebedrijf dat actief is in Sakhalin dat de aanwezigheid van een onafhankelijke waarnemer toestaat als onderdeel van haar monitoring- en mitigatieprogramma voor seismisch onderzoek, en dit is deels te danken aan de langdurige samenwerking met WGWAP.

Onafhankelijkheid

Er is een structuur om ervoor te zorgen dat het panel vrij is van externe invloeden van de overheid, de particuliere sector, NGO's, wetenschappers of IUCN. Panelleden zijn vrij om te komen tot wat zij beschouwen als de beste conclusies en aanbevelingen op basis van de meest recente beschikbare wetenschap. Ze kunnen vrij zijn in hun meningen en hebben geen contractuele afspraken voor onderzoeksfinanciering of andere afspraken met de financier/contractant of een van de andere bedrijven die actief zijn op het Sakhalin Shelf (met inbegrip van hun moeder- of zustermaatschappijen en dochterondernemingen).

De reikwijdte van het werk van het panel is gebaseerd op een reeks specifieke, vooraf gedefinieerde vragen met betrekking tot behoud en beheer van natuurlijke hulpbronnen. De leden brengen de vereiste expertise in vanuit verschillende disciplines en perspectieven, en er wordt van hen verwacht dat ze al het bewijsmateriaal dat hen wordt voorgelegd vanuit een strikt technisch of wetenschappelijk oogpunt bekijken.

De onafhankelijkheid van de WGWAP staat centraal bij het vervullen van de functie waarvoor het in het leven is geroepen en IUCN helpt de integriteit van het panel te waarborgen. Bij een paar gelegenheden heeft het panel bijvoorbeeld publiekelijk uiting gegeven aan zijn bezorgdheid, wanneer het dat nodig achtte.

De klimaatveranderingsstrategie van het park communiceren met belanghebbenden

Het doel van dit blok is om het bewustzijn van de klimaatveranderingsstrategie op grote schaal te vergroten door middel van communicatie met middelen die speciaal zijn aangepast aan de realiteit van het parkgebied. Welke media moeten worden gebruikt, hangt af van het interventieniveau. Zo kunnen gemeenschapsradio en posters worden gebruikt om de lokale bevolking voor te lichten; online platforms zijn nuttig voor een breed publiek op nationaal en internationaal niveau; en brochures zijn nuttig voor bezoekers enz.

Passende communicatiestrategieën, bijvoorbeeld rekening houdend met het alfabetiseringsniveau, de talenkennis en andere sociaal-culturele factoren.

  1. Het communiceren van de klimaatveranderingsstrategie zorgt ervoor dat belanghebbenden zich bewust zijn van de klimaatveranderingsaspecten en dat hun belangstelling wordt gewekt en hun inzet wordt veiliggesteld om deel te nemen aan de implementatie en naleving van de strategie en het GMP als instrument voor parkbeheer.
  2. Het communiceren van de klimaatveranderingsstrategie stelt belanghebbenden in staat om feedback te geven, via monitoring en evaluatie, over de effectiviteit van de strategie bij het realiseren van de beoogde doelstellingen op het gebied van veerkracht.
Ontwikkeling van een klimaatveranderingsstrategie voor het park

Na de beoordeling van klimaatverandering en kwetsbaarheid en de herziening van het GMP om er aspecten van klimaatverandering in op te nemen, stelde een consultant ontwerpdoelstellingen en -strategieën op voor aanpassing aan klimaatverandering.

In september 2017 werd in Mpanda een workshop voor belanghebbenden gehouden om de ontwerpdoelstellingen en -strategieën voor aanpassing aan klimaatverandering te valideren en aan te vullen. De workshop werd bijgewoond door parkmanagers van Katavi National Park, natuurbeschermers van Lwafi Game Reserve, ambtenaren van het Mpanda District Couuncil en vertegenwoordigers van NGO's die actief zijn in het Rukwa-Katavi Landschap. De input van de belanghebbenden is gebruikt om de aanpassingsdoelstellingen en -strategieën verder te ontwikkelen tot een klimaatveranderingsstrategie voor het park, waarin het doel en de doelstellingen van de strategie, de aanpassingsstrategieën en de uitvoerings- en monitoringplannen zijn opgenomen. Deze laatste beschrijft een lijst met belangrijke indicatoren en parameters voor het monitoren van veranderingen in kwetsbaarheid en veerkracht.

In oktober 2017 werd in Sumbawanga nog een workshop gehouden om de klimaatveranderingsstrategie te valideren. De workshop werd bijgewoond door dezelfde groep belanghebbenden die deelnamen aan de andere workshop. De uiteindelijke klimaatveranderingsstrategie van het park moest worden geïntegreerd in & als bijlage worden toegevoegd aan het GMP.

  1. Deelname van belanghebbenden met kennis over variabiliteit en verandering van het klimaat en biodiversiteit
  2. Facilitering door een deskundige op het gebied van klimaatverandering en natuurlijke hulpbronnen
  3. Toegang tot actuele informatie over het klimaat (en biodiversiteit)
  1. Participatie van belanghebbenden is essentieel voor het ontwerpen van geschikte aanpassingsmaatregelen die de veerkracht tegen klimaatverandering kunnen verbeteren. Daarom moeten belanghebbenden, met inbegrip van gemeenschappen die grenzen aan beschermde gebieden, worden betrokken bij de identificatie en validatie van maatregelen voor aanpassing aan en matiging van klimaatverandering.
  2. De identificatie van relevante adaptatie- en mitigatiemaatregelen vereist dat het proces wordt gefaciliteerd door een gekwalificeerde klimaatveranderingsdeskundige met een goed begrip van de regionale, nationale en lokale context.
  3. De beschikbaarheid van actuele basisgegevens, zowel wetenschappelijke als inheemse, over klimaatveranderingsaspecten helpt bij het ontwerpen van relevante aanpassingsmaatregelen.
Herziening van het Algemeen Beheerplan van het park om er klimaatbestendigheidaspecten in op te nemen

Dit blok behandelt de herziening van het beheerplan zodat aspecten met betrekking tot klimaatveranderingsbestendigheid erin worden geïntegreerd.

In 2016 werd er een workshop voor belanghebbenden georganiseerd, gefaciliteerd door een exppert, om het GMP van het park te herzien. De workshop werd bijgewoond door parkmanagers, waaronder ecologen, natuurbeschermers uit omliggende wildreservaten, ngo's en programma's die actief zijn in het Katavi-Rukwa ecosysteem.

In de evaluatie werd klimaatverandering genoemd als een van de belangrijkste bedreigingen voor de biodiversiteit. Daarnaast werd klimaatveranderingsbestendigheid opgenomen in de lijst met beheerdoelstellingen om klimaatveranderingsbestendigheid op te nemen in de GMP-doelstellingen en zo de bedreiging voor de biodiversiteit en het ecosysteem te verminderen. Het parkmanagement en de belanghebbenden waren het erover eens, en dit kwam tot uiting in het herziene GMP, dat er een gedetailleerde klimaatveranderingsstrategie voor het park moest worden ontwikkeld om de problemen met betrekking tot de veerkracht van het park beter aan te pakken.

Belangrijke faciliterende factoren in deze BB zijn:

  1. Bewustmaking van de gevolgen van klimaatverandering en aanpassingsstrategieën voor beschermde gebieden
  2. Effectieve facilitering van het GMP-evaluatieproces door belanghebbenden
  3. Effectieve deelname van belanghebbenden aan het evaluatieproces

Om de klimaatveranderingsaspecten beter te integreren, is het van cruciaal belang om:

  1. Bestaande bedreigingen voor biodiversiteit te herzien en er klimaatverandering in op te nemen.
  2. Herziening van de beheerobjecten om de klimaatveranderingsbestendigheid vast te leggen
  3. Het planningskader voor het beheer van beschermde gebieden moet worden herzien om er de klimaatverandering in op te nemen. Dit zou de integratie van klimaatverandering tijdens de ontwikkeling van het GMP mogelijk maken, in plaats van tijdens het herzieningsproces.
Beoordeling van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering en landgebruik

Het doel van dit blok is om de kwetsbaarheid van de biodiversiteit voor klimatologische en niet-klimatologische stressfactoren (bv. veranderingen in landgebruik) te beoordelen. Beoordeling is een eerste vereiste voor elke actie om de behoudsstatus van biodiversiteit en de veerkracht tegen klimaatverandering te meten. Deze evaluaties helpen ook om de geschikte interventies voor aanpassing aan de klimaatverandering beter te identificeren.

De beoordeling van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering en het landgebruik werd uitgevoerd door een rondleiding door het park en aan de hand van documenten. Terwijl de bezoeken ter plaatse gericht waren op het verkrijgen van cruciale informatie door middel van observatie, werd de beoordeling aan de hand van documenten uitgevoerd om de informatie in het veld aan te vullen. De beoordeling werd geleid door deskundigen die werden vergezeld door parkmanagers, district deskundigen op het gebied van natuurlijke hulpbronnen en ouderen uit het aangrenzende dorp die een beter begrip hebben van het park en de omliggende gebieden.

  1. Inventarisatie van traditionele kennis over biodiversiteit en weer/klimaatverandering.
  2. Beschikbaarheid van en toegang tot wetenschappelijke basisgegevens over biodiversiteit en klimaatverandering.
  3. Mogelijkheid om vroegere, huidige en toekomstige status van biodiversiteit te visualiseren in de context van klimatologische en niet-klimatologische stressfactoren.

Het bekijken van bestaande gegevens over klimaatverandering is van cruciaal belang om inzicht te krijgen in de vroegere en toekomstige trends van klimaatverandering op regionaal en nationaal niveau.

Bezoeken ter plaatse in en rond het park helpen om informatie te verschaffen over de grondstatus van landgebruik en biodiversiteit/ecosystemen. Meer bepaald verschaft directe observatie informatie over de bedreigingen en uitdagingen voor de biodiversiteit en ook over de zichtbare tekenen van door het klimaat veroorzaakte droogte, overstromingen, enz.

Lokale gemeenschappen, met name dorpelingen die al langer in de buurt van het natuurpark wonen, hebben een beter begrip van de lokale veranderingen op het gebied van klimaat en biodiversiteit. Als zodanig is het vastleggen van deze informatie voor het valideren en aanvullen van mondiale en regionale gegevens en het ontwikkelen van een visie met de gemeenschappen van cruciaal belang voor het ontwerpen van geschikte aanpassingsstrategieën.

Capaciteitsopbouw voor klimaatveranderingsbestendigheid

Het doel van dit blok is om de capaciteit van parkmanagers op het gebied van klimaatverandering op te bouwen door middel van workshops die zich richten op onderwerpen die zeer specifiek zijn voor klimaatveranderingskwesties waarmee men op parkniveau te maken krijgt.

In 2017 werd een reeks workshops voor capaciteitsopbouw gehouden in Mpanda en Sumbawanga om het bewustzijn te vergroten over belangrijke concepten met betrekking tot klimaatverandering, waaronder de gevolgen, kwetsbaarheid en veerkracht in relatie tot beschermde gebieden. De workshops werden bijgewoond door afgevaardigden van Katavi National Park, Lwafi Game Reserve, Mpanda District Council en natuurbeschermings-NGO's die werkzaam zijn in Mpanda en Rukwa, zoals LCMO.

De workshops voorzagen de deelnemers van belangrijke informatie en kennis over klimaataspecten die nodig zijn bij de volgende stappen van het integreren van klimaatverandering in het Park General Management Plan.

  1. Beschikbaarheid van geïnteresseerde, gemotiveerde en betrokken belanghebbenden
  2. Effectieve faciliterende benaderingen en strategieën
  1. Capaciteitsopbouw moet geen eenmalige gebeurtenis zijn, maar eerder een voortdurende onderneming gericht op het vergroten van de capaciteit van zowel parkbeheerders als belanghebbenden, waaronder lokale gemeenschappen die aan beschermde gebieden grenzen.
  2. De betrokkenheid en toegenomen empowerment van gemeenschappen is belangrijk voor de duurzaamheid van de oplossing.
  3. Het proces moet gepaard gaan met monitoring en evaluatie om ervoor te zorgen dat het bewustzijn en de capaciteit daadwerkelijk worden verbeterd.