
As bacias hidrográficas de Tacaná: Implementação da governança transfronteiriça da água por meio de ações baseadas no ecossistema da comunidade local

Apesar de seu grande potencial e importância estratégica, as bacias hidrográficas do vulcão Tacaná são vulneráveis do ponto de vista ecológico e político. Por isso, a IUCN (por meio da Iniciativa Água e Natureza, WANI) e seus parceiros criaram um projeto de demonstração nessas bacias hidrográficas, que combinou projetos-piloto de subsistência (conservação da água, do solo e do meio ambiente) e governança integrada de baixo para cima da gestão de recursos hídricos (gestão de ecossistemas de água doce).
Contexto
Desafios enfrentados
As bacias hidrográficas do vulcão Tacaná são de grande importância estratégica para a Guatemala e o México, pois fornecem água para as cidades localizadas a jusante, água de irrigação para a agricultura e, nos trechos mais baixos, para a pesca. Apesar desse grande potencial, a área é vulnerável do ponto de vista ecológico e político. O clima é tropical úmido e há uma alta ocorrência de furacões e atividade vulcânica. O desmatamento e a degradação das bacias hidrográficas superiores e das margens dos rios causaram erosão e inundações e reduziram a capacidade das bacias hidrográficas de absorver água. A área também está exposta a uma série de deficiências sociopolíticas, como falta de suporte técnico entre as instituições, marginalização dos povos indígenas, altas taxas de analfabetismo e mortalidade, crescimento populacional muito alto e direitos complexos de posse de terra.
Localização
Processar
Resumo do processo
Os componentes básicos trabalham juntos para atingir a meta principal da Iniciativa Água e Natureza (WANI), que é "integrar uma abordagem de ecossistema às políticas, ao planejamento e à gestão de bacias hidrográficas". As atividades são, portanto, estruturadas em torno dos objetivos estratégicos da Iniciativa, incluindo
- Demonstrar o gerenciamento de ecossistemas em bacias hidrográficas.
- Apoiar a governança inteligente dos recursos hídricos e das áreas úmidas.
- Desenvolver e aplicar ferramentas econômicas e medidas de incentivo .
- Capacitar as pessoas a participarem do gerenciamento sustentável da água.
- Aprimorar o conhecimento para apoiar a tomada de decisões.
- Aprender lições para aumentar a conscientização sobre o uso inteligente da água.
Blocos de construção
Mobilização de conhecimento
A mobilização foi obtida por meio da avaliação econômica dos recursos hídricos, do fornecimento de informações disponíveis localmente e da capacitação para aprendizado e liderança.
- A Living Water Partnership do projeto estabeleceu um esquema de Pagamento por Serviços Ecossistêmicos na Guatemala para proteger e restaurar os recursos naturais da bacia hidrográfica de Tacaná, com foco principal na água.
- A WANI facilitou a mobilização de base no México por meio da criação de "bibliotecas virtuais de recursos hídricos" nas prefeituras de cinco municípios. Elas forneceram acesso a informações e conhecimentos atualizados sobre recursos hídricos e meio ambiente na região.
- O aprendizado dos projetos-piloto da WANI foi incorporado aos estudos acadêmicos da Universidade de San Carlos por meio de estágios de 10 meses. Esses programas estão criando uma massa crítica de profissionais treinados nos conceitos, abordagens e práticas da WANI que, por fim, assumirão posições profissionais em diferentes instituições e organizações ativas na área, criando um ciclo de feedback influente.
Fatores facilitadores
- Confiança e bom relacionamento com as instituições locais.
- Informações disponíveis localmente.
Lição aprendida
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A geração de conhecimento local leva a uma maior preparação para desastres e a uma maior abertura política em relação à água nos níveis municipal e estadual.
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O escopo do projeto poderia ter sido mais amplo em termos de parcerias com as partes interessadas. O setor privado foi incluído nos pagamentos de esquemas de serviços de bacias hidrográficas na parte central da bacia hidrográfica, mas somente para os proprietários de menor escala. Na parte inferior, grandes produtores de palmeiras e bananeiras da Guatemala usam grandes quantidades de água sem nenhuma compensação pelos serviços de retenção de água a montante.
Conservação da água, do solo e do meio ambiente
A mudança não regulamentada no uso da terra na parte superior da bacia hidrográfica foi especialmente prejudicial em encostas íngremes e o desmatamento reduziu a capacidade dos solos de reter água. A erosão resultante aumentou muito o risco de enchentes e deslizamentos de terra. A WANI e seus parceiros apoiaram a elaboração de vários projetos-piloto comunitários que abordavam a conservação da água, do solo e do meio ambiente. As mulheres representavam 90% desses grupos, capacitando-as a assumir um papel mais proativo no desenvolvimento de suas comunidades. Os projetos-piloto foram a base para reunir as pessoas e organizá-las em comitês de microbacias hidrográficas. Os exemplos incluem:
- Viveiros florestais para reflorestamento e promoção de agrofloresta em fazendas;
- Facilitar o desenvolvimento e a formação de redes de empresas comunitárias e cooperativas que trabalham, por exemplo, com apicultura, piscicultura, ecoturismo em fazendas de borboletas na floresta;
- Hortas comunitárias, agricultura orgânica e projetos de conservação do solo;
- Construção de sistemas sépticos para melhorar o saneamento e aumentar a qualidade da água no rio Suchiate;
- Proteção de nascentes para abastecimento doméstico de água e instalação de distribuição encanada;
- Estabelecimento de um centro de demonstração e treinamento em Chiapas para o gerenciamento integrado de bacias hidrográficas.
Fatores facilitadores
O modelo de microbacia hidrográfica foi fundamental para a realização do desenvolvimento da capacidade de adaptação da bacia hidrográfica e dos meios de subsistência locais por meio da capacitação das instituições de propriedade da comunidade.
Lição aprendida
Essa restauração dos serviços ecossistêmicos na bacia hidrográfica superior obteve resultados para o abastecimento de água, a subsistência das fazendas e a resistência a desastres. Ao adotar uma abordagem ecossistêmica para a IWRM, que se concentra na restauração ambiental para a segurança dos meios de subsistência, essas iniciativas de pequena escala estimularam as comunidades a se auto-organizarem e aumentaram suas oportunidades de desenvolvimento. A participação em nível comunitário na gestão de recursos hídricos transfronteiriços é viável e agrega valor às abordagens transfronteiriças convencionais. O planejamento e a implementação da IWRM podem ser compartilhados com sucesso entre as comunidades além das fronteiras.
Auto-organização para melhorar a governança
Empresa de pequeno porte: Na Guatemala, a WANI foi fundamental no apoio ao surgimento de uma empresa cooperativa administrada por jovens chamada 'Jóvenes en la Missión' (Jovens na Missão, JEM). A JEM começou como uma iniciativa católica de educação ambiental administrada por um grupo de jovens voluntários que promovia o uso sustentável da água e a restauração de bacias hidrográficas.
Modelo de microbacia hidrográfica: O projeto Tacaná desenvolveu um modelo de planejamento de água e gestão comunitária baseado em:
- Ampla participação da comunidade e reconhecimento das microbacias hidrográficas como uma unidade de planejamento.
- O envolvimento das autoridades políticas locais na gestão ambiental,
- Desenvolvimento da capacidade comunitária em IWRM e
- Formação de colaborações estratégicas com organizações governamentais e não governamentais.
O modelo de microbacia hidrográfica é inclusivo, altamente participativo e baseado em colaborações estratégicas. Na Guatemala, os conselhos de microbacias hidrográficas abrangem de 10 a 20 comunidades que compartilham recursos hídricos nas bacias hidrográficas de córregos tributários. Os conselhos são organizados para coordenar o gerenciamento de recursos e, de forma crítica, como isso pode ser integrado ao desenvolvimento da comunidade. Os conselhos de microbacias se unem uns aos outros e, portanto, expandem suas ações para incluir o gerenciamento de bacias hidrográficas em diferentes escalas.
Fatores facilitadores
Os Conselhos foram reconhecidos pelos governos locais desde o início, pois os prefeitos das cidades participaram do processo organizacional. O envolvimento das partes interessadas certas no processo permite uma melhor aceitação e apropriação da abordagem.
Lição aprendida
- Os projetos desenvolvidos pelas comunidades, e não por instituições externas, atendem às demandas reais das comunidades, e não apenas às metas institucionais.
- O modelo de microbacia hidrográfica foi fundamental para a realização do objetivo do projeto de desenvolver a capacidade de adaptação da bacia hidrográfica e dos meios de subsistência locais por meio da capacitação de instituições de propriedade da comunidade. Com o apoio do projeto Tacaná, as comunidades criaram conselhos de microbacias hidrográficas para liderar a restauração e o desenvolvimento das bacias hidrográficas de acordo com suas prioridades.
Desenvolvimento de alianças e integração dos níveis local e nacional
Em nível comunitário na Guatemala, a WANI facilitou o desenvolvimento de colaborações com os Comitês de Desenvolvimento Comunitário e coordenou com os Conselhos de Desenvolvimento Municipal e Nacional para permitir a integração do planejamento e gestão de microbacias hidrográficas com ações de desenvolvimento lideradas pela comunidade. A implementação demonstrou que os projetos formulados pelas comunidades, e não por instituições externas, respondem às demandas reais das comunidades.
Em nível de departamento em San Marcos, na Guatemala, foi criada uma aliança com 16 governos e ONGs para formar a Coordenação Interinstitucional de Recursos Naturais e Meio Ambiente de San Marcos. A CORNASAM adotou a microbacia hidrográfica como unidade de planejamento e, juntos, esses grupos coordenaram o alcance e o treinamento na abordagem de microbacia hidrográfica.
Como resultado do sucesso do modelo de microbacia hidrográfica em nível local, foi criada a Comissão Nacional de Microbacias Hidrográficas da Guatemala, composta por vários ministérios do governo e ONGs/ONGs (Action Against Hunger, FAO e IUCN) para liderar a aplicação da reforma de governança por meio do gerenciamento de microbacias hidrográficas em todo o país. Essa Comissão Nacional facilitará a preparação de políticas públicas nacionais de água.
Fatores facilitadores
No México, a nova lei de águas de 2003 delineou e apoiou a implementação de conselhos de águas.
Em nível transfronteiriço, a assinatura da "Declaração de Intenções de Tapachula" por prefeitos mexicanos e guatemaltecos apoiou a cooperação em ações conjuntas sobre o gerenciamento de bacias hidrográficas e forneceu uma plataforma para o compartilhamento de informações por órgãos governamentais em nível local.
Lição aprendida
O fortalecimento das alianças baseadas na comunidade e sua integração com instituições de desenvolvimento municipais e nacionais aumenta a coordenação entre os níveis administrativos. Isso promove o planejamento integrado e coordenado dos recursos hídricos em toda a bacia hidrográfica e o compartilhamento de experiências com outros grupos e redes comunitários.
Reabilitação de sistemas de água potável e preparação para desastres
Para reabilitar, reconstruir e reprojetar os sistemas de água potável danificados pela tempestade tropical Stan em 2005, o projeto Tacaná facilitou as comunicações, a avaliação dos danos e a organização da coordenação dos doadores logo após o desastre. Em conjunto com os municípios e autoridades governamentais, foi desenvolvido um plano de reconstrução para o Departamento de San Marcos. A WANI coordenou a reabilitação e a reconstrução de 72 sistemas de água potável e quatro pequenos sistemas de irrigação.
Um total de 77 comunidades, com aproximadamente 34.092 habitantes e 6.616 famílias, participou de estudos de sistemas de abastecimento de água. Planos e mecanismos de preparação para desastres foram desenvolvidos juntamente com a reconstrução dos sistemas de água potável.
Fatores facilitadores
Essa crise foi fundamental para galvanizar os compromissos com a IWRM e as reformas na governança da água.
Lição aprendida
A devastação causada por essa tempestade tropical alertou as autoridades e as comunidades sobre a vulnerabilidade da área aos impactos da mudança climática e sobre a necessidade de aumentar a resistência a tempestades tropicais e inundações por meio de infraestrutura aprimorada e ecossistemas restaurados.
Impactos
Com o apoio do Projeto Tacaná, as comunidades criaram conselhos de microbacias hidrográficas para liderar a restauração e o desenvolvimento de bacias hidrográficas que atendam às suas prioridades. A capacitação das instituições de propriedade da comunidade está tornando as bacias hidrográficas mais seguras e os meios de subsistência menos vulneráveis às mudanças climáticas.
O projeto também facilitou a coleta e a organização de informações e conhecimentos disponíveis localmente e aumentou a conscientização local sobre a dinâmica da bacia e o gerenciamento da água. A devastação causada pela tempestade tropical Stan alertou as autoridades e as comunidades sobre a vulnerabilidade das áreas aos impactos da mudança climática e sobre a necessidade de aumentar a resistência a tempestades tropicais e inundações por meio de infraestrutura aprimorada e ecossistemas restaurados, enquanto o projeto também apoiou os planos de reabilitação e preparação para desastres logo após as tempestades. Por fim, foram desenvolvidas alianças e uma abordagem integrada para o gerenciamento da água, desde o nível local até o nacional, incluindo as Comissões Nacionais de Bacias Hidrográficas.
Beneficiários
Comunidades locais no Departamento de San Marcos, Guatemala, e no Estado de Chiapas, México; pescadores e agricultores, estudantes, autoridades locais, mulheres (90% dos que implementaram projetos de subsistência).
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História

JEM de uma empresa
Em 2012, a Jóvenes en la Misión (Jovens em Missão, JEM) tinha 200 membros ativamente envolvidos no município de San Marcos e um total de 2.000 jovens trabalhando juntos em questões hídricas na Guatemala. O lema do JEM é "Unidos pela Água" e a maioria de suas atividades tem um componente ambiental. O JEM tem influenciado a política local, como explica Feliciano Velásquez, presidente do Comitê de Desenvolvimento Comunitário de San Pablo, Tacaná, e membro do Conselho da Microbacia Hidrográfica de Esquichá: "...O governo provincial tomou conhecimento. Os prefeitos perceberam. Isso foi importante". Com a ajuda do Projeto Tacaná, a JEM tornou-se uma ONG registrada em julho de 2005. Um ano depois, a JEM recebeu um empréstimo que a ajudou a construir 19 estufas com irrigação por gotejamento que produziam flores e legumes, como tomates, pimentões e pepinos. O desenvolvimento econômico da comunidade é fundamental para a conservação ambiental, observou Ottoniel Rivera, coordenador da IUCN do projeto Tacaná: "Essas crianças não querem migrar para os Estados Unidos como tantas outras. Elas querem permanecer em sua comunidade, mas precisam ganhar a vida. Elas querem proteger o meio ambiente, mas depois perguntam: 'Agora que salvamos a floresta, como vamos ganhar a vida?
Atualmente, a JEM continua a fazer campanhas e a defender questões relacionadas à água, ajudando a melhorar os meios de subsistência por meio do uso de tecnologias apropriadas e a apoiar o desenvolvimento da comunidade por meio da capacitação para a governança da água. Um Plano Estratégico foi desenvolvido para orientar ainda mais suas atividades. Entre suas realizações, a JEM apoiou o reflorestamento para melhorar o abastecimento de água, o que ajudou mais de 800 pessoas na microbacia hidrográfica de Esquiche, e estabeleceu uma plataforma virtual de diálogo para fortalecer projetos ao longo das fronteiras da Guatemala e do México. O JEM agora tem uma forte presença nacional e está envolvido em um movimento nacional de jovens que participam de muitas atividades relacionadas à mudança climática e à água, tanto em nível local quanto nacional.
Escrito por Bill Hinchberger