
Водоразделы Таканы: Осуществление трансграничного управления водными ресурсами через экосистемные действия местных сообществ

Несмотря на огромный потенциал и стратегическое значение, водосборные бассейны вулкана Такана уязвимы как с экологической, так и с политической точки зрения. Поэтому МСОП (через Инициативу "Вода и природа", WANI) и партнеры организовали демонстрационный проект на этих водосборах, который объединил пилотные проекты по обеспечению средств к существованию (охрана водных ресурсов, почв и окружающей среды) и интегрированное управление водными ресурсами снизу вверх (управление пресноводными экосистемами).
Контекст
Решаемые задачи
Водосборные бассейны вулкана Такана имеют большое стратегическое значение для Гватемалы и Мексики, поскольку снабжают водой города, расположенные ниже по течению, оросительной водой для сельского хозяйства и, в нижнем течении, рыболовства. Несмотря на такой большой потенциал, эта территория уязвима как с экологической, так и с политической точки зрения. Климат здесь тропический влажный, часто случаются ураганы, а также вулканическая активность. Вырубка лесов и деградация верхних водоразделов и берегов рек привели к эрозии и наводнениям, а также к снижению способности водоразделов впитывать воду. Район также подвержен ряду социально-политических недостатков, таких как отсутствие технической поддержки между учреждениями, маргинализация коренного населения, высокий уровень неграмотности и смертности, очень высокий рост населения и сложные права землевладения.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Все эти компоненты работают вместе для достижения главной цели Инициативы "Вода и природа" (WANI), которая заключается в том, чтобы "внедрить экосистемный подход в политику, планирование и управление водосборными бассейнами". Таким образом, мероприятия структурированы вокруг стратегических целей Инициативы, включая:
- Продемонстрировать экосистемное управление в речных бассейнах.
- Поддержка разумного управления водными ресурсами и водно-болотными угодьями.
- Разработка и применение экономических инструментов и мер стимулирования .
- Расширение прав и возможностей людей для участия в устойчивом управлении водными ресурсами.
- Расширение знаний для поддержки принятия решений.
- Извлечение уроков для повышения осведомленности о разумном водопользовании.
Строительные блоки
Мобилизация знаний
Мобилизация была достигнута за счет экономической оценки водных ресурсов, предоставления местной информации и наращивания потенциала для обучения и лидерства.
- Партнерство проекта "Живая вода" создало в Гватемале схему "Плата за экосистемные услуги" для защиты и восстановления природных ресурсов водосборных бассейнов Такана, в первую очередь водных.
- В Мексике WANI способствовала мобилизации низовых организаций путем создания "виртуальных библиотек водных ресурсов" в мэриях пяти муниципалитетов. Они обеспечили доступ к актуальной информации и знаниям о водных ресурсах и окружающей среде в регионе.
- Опыт, полученный в ходе пилотных проектов WANI, был включен в учебный процесс Университета Сан-Карлоса в рамках 10-месячных стажировок. Эти программы создают критическую массу специалистов, обученных концепциям, подходам и практике WANI, которые впоследствии займут профессиональные должности в различных учреждениях и организациях, работающих в данной области, создавая влиятельную обратную связь.
Благоприятные факторы
- Доверие и хорошие отношения с местными учреждениями.
- Доступная местная информация.
Извлеченный урок
-
Накопление местных знаний ведет к повышению готовности к стихийным бедствиям и росту политической открытости в отношении водных ресурсов на муниципальном и государственном уровнях.
-
Масштабы проекта могли бы быть шире с точки зрения партнерства заинтересованных сторон. Частный сектор был включен в схемы оплаты услуг водосбора в средней части водосбора, но только для мелких землевладельцев. В нижней части крупные производители пальм и банановых деревьев из Гватемалы используют большое количество воды без компенсации за услуги по удержанию воды выше по течению.
Сохранение водных ресурсов, почвы и окружающей среды
Нерегулируемое изменение землепользования в верхней части водосбора нанесло особый ущерб крутым склонам холмов, а вырубка лесов снизила способность почв удерживать воду. В результате эрозия сильно повысила риск наводнений и оползней. WANI и партнеры поддержали разработку многочисленных пилотных проектов, направленных на сохранение воды, почвы и окружающей среды. Женщины составляли 90 % этих групп, что позволило им взять на себя более активную роль в развитии своих сообществ. Пилотные проекты послужили основой для объединения людей в комитеты по микроводоразделам. Примеры включают:
- Лесные питомники для восстановления лесов и развития агролесоводства на фермах;
- Содействие развитию и созданию сетей общинных предприятий и кооперативов, занимающихся, например, пчеловодством, рыбоводством, экотуризмом на фермах лесных бабочек;
- Общественные сады, органическое земледелие и проекты по сохранению почвы;
- Строительство септических систем для улучшения санитарных условий и повышения качества воды в реке Сучиате;
- Защита источников для бытового водоснабжения и прокладка трубопроводов;
- Создание демонстрационного и учебного центра в Чьяпасе для комплексного управления водосборными бассейнами.
Благоприятные факторы
Модель микроводосбора сыграла центральную роль в создании адаптационного потенциала водосбора и местных источников средств к существованию за счет расширения прав и возможностей общинных институтов.
Извлеченный урок
Восстановление экосистемных услуг в верхнем водосборе дало результаты в области водоснабжения, жизнеобеспечения фермерских хозяйств и устойчивости к стихийным бедствиям. Благодаря экосистемному подходу к ИУВР, который фокусируется на восстановлении окружающей среды для обеспечения средств к существованию, эти мелкомасштабные инициативы привлекли общины к самоорганизации и расширили их возможности для развития. Участие общин в управлении трансграничными водными ресурсами вполне достижимо и повышает ценность традиционных трансграничных подходов. Планирование и реализация ИУВР могут быть успешно разделены между сообществами, не имеющими границ.
Самоорганизация для улучшения управления
Малый бизнес: В Гватемале WANI сыграла важную роль в поддержке создания молодежного кооперативного предприятия под названием "Молодежь в миссии" (Jóvenes en la Missión, JEM). JEM начиналась как католическая инициатива по экологическому образованию, которой руководила группа молодых добровольцев, пропагандировавших устойчивое водопользование и восстановление водосборных бассейнов.
Модель микроводосбора: В рамках проекта "Такана" была разработана модель планирования водопользования и управления общинами, основанная на:
- Широкое участие сообщества и признание микроводоразделов в качестве единицы планирования.
- Вовлечение местных политических властей в управление окружающей средой,
- наращивании потенциала сообщества в области ИУВР, и
- налаживании стратегического сотрудничества с правительственными и неправительственными организациями.
Модель микроводоразделов является всеохватывающей, основанной на широком участии и стратегическом сотрудничестве. В Гватемале советы микроводоразделов охватывают от 10 до 20 общин, которые совместно используют водные ресурсы в водосборных бассейнах притоков. Советы организованы для координации управления ресурсами и, что особенно важно, для интеграции этого процесса с развитием общин. Советы микроводоразделов объединяются друг с другом и, таким образом, расширяют свои действия, включая управление водосбором в различных масштабах.
Благоприятные факторы
Советы были признаны местными органами власти с самого начала, так как мэры городов участвовали в организационном процессе. Привлечение к процессу нужных заинтересованных сторон позволяет лучше усвоить и принять подход.
Извлеченный урок
- Проекты, разработанные сообществами, а не внешними организациями, направлены на удовлетворение реальных потребностей сообществ, а не только институциональных целей.
- Модель микроводосбора сыграла центральную роль в достижении цели проекта, заключающейся в укреплении адаптационного потенциала водосбора и местных источников средств к существованию путем расширения прав и возможностей институтов, принадлежащих общинам. При поддержке проекта "Такана" общины создали советы микроводосборов, чтобы руководить восстановлением и развитием водосбора в соответствии с их приоритетами.
Создание альянсов и интеграция местного и национального уровней
На уровне общин в Гватемале WANI способствовала развитию сотрудничества с комитетами по развитию общин и координировала работу с муниципальными и национальными советами по развитию, чтобы обеспечить интеграцию планирования и управления микроводосборами с деятельностью по развитию под руководством общин. Реализация показала, что проекты, разработанные сообществами, а не внешними организациями, отвечают реальным потребностям сообществ.
На уровне департамента Сан-Маркос в Гватемале был создан альянс из 16 правительственных и неправительственных организаций, сформировавший Межинститутскую координацию по природным ресурсам и окружающей среде Сан-Маркоса. CORNASAM приняла микроводосбор в качестве единицы планирования, и вместе эти группы координировали информационно-пропагандистскую работу и обучение подходу микроводосбора.
В результате успеха модели микроводосборов на местном уровне была создана Национальная комиссия по микроводосборам Гватемалы, в которую вошли несколько правительственных министерств и НПО/МПО (Action Against Hunger, FAO и IUCN), чтобы возглавить реформу управления с помощью микроводосборов в масштабах всей страны. Эта Национальная комиссия будет способствовать подготовке национальной государственной политики в области водных ресурсов.
Благоприятные факторы
В Мексике новый закон о водных ресурсах от 2003 года наметил и поддержал внедрение водных советов.
На трансграничном уровне подписание мэрами Мексики и Гватемалы "Тапачульской декларации о намерениях" способствовало сотрудничеству в совместных действиях по управлению водосборными бассейнами и созданию платформы для обмена информацией между правительственными учреждениями на самом местном уровне.
Извлеченный урок
Укрепление альянсов на базе общин и их интеграция с муниципальными и национальными институтами развития повышает координацию между административными уровнями. Это способствует комплексному и скоординированному планированию водных ресурсов на всем водосборе и обмену опытом с другими группами и сетями сообществ.
Восстановление систем питьевой воды и обеспечение готовности к стихийным бедствиям
Для восстановления, реконструкции и перепроектирования систем питьевого водоснабжения, пострадавших от тропического шторма "Стэн" в 2005 году, проект "Такана" способствовал налаживанию связи, оценке ущерба и координации действий доноров сразу после стихийного бедствия. Совместно с муниципалитетами и государственными органами был разработан план реконструкции для департамента Сан-Маркос. WANI координировала работы по восстановлению и реконструкции 72 систем питьевого водоснабжения и четырех небольших ирригационных систем.
В исследованиях систем водоснабжения приняли участие 77 населенных пунктов, в которых проживает около 34 092 человек, в том числе 6 616 семей. Одновременно с реконструкцией систем питьевого водоснабжения были разработаны планы и механизмы обеспечения готовности к стихийным бедствиям.
Благоприятные факторы
Этот кризис сыграл важную роль в активизации обязательств по ИУВР и реформам управления водными ресурсами.
Извлеченный урок
Разрушения, вызванные этим тропическим штормом, заставили власти и жителей обратить внимание на уязвимость района к последствиям изменения климата и необходимость повышения устойчивости к тропическим штормам и наводнениям путем улучшения инфраструктуры и восстановления экосистем.
Воздействие
При поддержке проекта "Такана" общины создали советы микроводоразделов, чтобы руководить восстановлением и развитием водосборных бассейнов в соответствии с их приоритетами. Расширение прав и возможностей институтов, принадлежащих общинам, делает водосборы более безопасными, а средства к существованию - менее уязвимыми к изменению климата.
Проект также способствовал сбору и организации информации и знаний, имеющихся на местах, и повысил осведомленность местных жителей о динамике бассейна и управлении водными ресурсами. Разрушения, вызванные тропическим штормом "Стэн", заставили власти и сообщества обратить внимание на уязвимость территории к воздействию изменения климата и необходимость повышения устойчивости к тропическим штормам и наводнениям за счет улучшения инфраструктуры и восстановления экосистем, в то время как проект также поддержал планы восстановления и готовности к бедствиям сразу после урагана. Наконец, были созданы альянсы и внедрен комплексный подход к управлению водными ресурсами от местного до национального уровня, включая национальные комиссии по водосборным бассейнам.
Бенефициары
Местные сообщества в департаменте Сан-Маркос, Гватемала, и штате Чьяпас, Мексика; рыбаки и фермеры, студенты, местные власти, женщины (составили 90% участников проектов по обеспечению средств к существованию).
Цели устойчивого развития
История

JEM в бизнесе
В 2012 году организация Jóvenes en la Misión ("Молодежь в миссии", JEM) насчитывала 200 членов, активно работающих в муниципалитете Сан-Маркос, и в общей сложности 2 000 молодых людей, совместно занимающихся проблемами водных ресурсов в Гватемале. Девиз JEM - "Объединимся ради воды", и большинство ее мероприятий имеют экологическую составляющую. JEM оказывает влияние на местную политику, как объясняет Фелисиано Веласкес, президент Комитета общественного развития Сан-Пабло, Такана, и член Совета микроводосбора Эскича: "...Провинциальное правительство обратило внимание. Мэры приняли к сведению. Это было важно". При содействии проекта "Такана" JEM стала зарегистрированной НПО в июле 2005 года. Год спустя JEM получила кредит, который помог ей построить 19 теплиц с капельным орошением, в которых выращиваются цветы и овощи, такие как помидоры, перец и огурцы. Экономическое развитие общин имеет основополагающее значение для сохранения окружающей среды, отметил Оттониэль Ривера, координатор проекта "Такана" в МСОП: "Эти дети не хотят мигрировать в Соединенные Штаты, как многие другие. Они хотят остаться в своей общине, но им нужно зарабатывать на жизнь. Они хотят защищать окружающую среду, но потом спрашивают: "Теперь, когда мы спасли лес, как мы будем зарабатывать на жизнь?"".
Сегодня JEM продолжает проводить кампании и выступать в защиту водных ресурсов, помогая улучшить условия жизни за счет использования соответствующих технологий и поддерживая развитие сообществ путем наращивания потенциала для управления водными ресурсами. Для дальнейшего руководства деятельностью организации был разработан стратегический план. Среди достижений JEM - поддержка лесовосстановления для улучшения водоснабжения, которая помогла более чем 800 жителям микроводосбора Эскиче, а также создание виртуальной платформы для диалога с целью укрепления проектов на границе Гватемалы и Мексики. В настоящее время JEM имеет сильное национальное присутствие и вовлечена в национальное молодежное движение, участвующее во многих мероприятиях, связанных с изменением климата и водой, как на местном, так и на национальном уровнях.
Автор: Билл Хинчбергер