グアテマラで水を掘り、集める。
Taco Anema
タカナ火山の流域は、その大きな可能性と戦略的重要性にもかかわらず、生態学的にも政治的にも脆弱である。そこでIUCN（水と自然イニシアティブ、WANIを通じて）とパートナーは、これらの流域で実証プロジェクトを立ち上げ、パイロット的な生計プロジェクト（水、土壌、環境保全）とボトムアップの統合的ガバナンスによる水資源管理（淡水生態系管理）を組み合わせた。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
タカナ火山の流域は、グアテマラとメキシコの双方にとって戦略的に重要であり、下流に位置する都市に水を供給し、農業用灌漑用水を供給し、下流域では漁業も行なわれている。 このような大きな可能性を秘めているにもかかわらず、この地域は生態学的にも政治的にも脆弱である。気候は熱帯湿潤気候で、ハリケーンや火山活動が頻繁に発生している。森林伐採や上流域や河岸の劣化は、浸食や洪水を引き起こし、流域の水吸収能力を低下させている。この地域はまた、機関間の技術的支援の欠如、先住民の疎外、高い非識字率と死亡率、非常に高い人口増加率、複雑な土地所有権など、多くの社会的・政治的欠点にさらされている。
所在地
グアテマラ、サンマルコス県
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要
このビルディングブロックは、「流域政策、計画、管理に生態系アプローチを主流化する」という「水と自然イニシアティブ（WANI）」の主な目標を達成するために連携している。そのため、活動はイニシアチブの戦略目標を中心に構成されている：
- 河川流域における生態系管理を実証する。
- 水資源と湿地の賢明なガバナンスを支援する。
- 経済的手段とインセンティブ手段を 開発し、適用する。
- 持続可能な水管理に人々が 参加できるようにする。
- 意思決定を支援するための知識を向上させる 。
- 賢明な水利用に関する意識を高めるための教訓を得る 。
ビルディング・ブロック
知識の動員
水資源の経済評価、現地で入手可能な情報の提供、学習とリーダーシップのための能力開発を通じて、動員を達成した。
- プロジェクトの「生きている水」パートナーシップは、タカナ流域の自然資源を保護・回復するため、グアテマラで主に水に焦点を当てた「生態系サービスに対する支払い」 スキームを確立した。
- WANIは、メキシコの5つの市町村の役場に「バーチャル水資源ライブラリ」を設置し、草の根の動員を促進しました。これにより、この地域の水資源と環境に関する最新の情報と知識にアクセスできるようになりました。
- WANIのパイロット・プロジェクトから得た学習は、10ヶ月 間のインターンシップを通じて、サン・カルロス大学の学問に組み 込まれている。これらのプログラムは、WANIの概念、アプローチ、実践の訓練を受けた専門家を大量に生み出し、彼らはやがて、この地域で活動するさまざまな機関や組織で専門職に就き、影響力のあるフィードバックループを作り出している。
実現可能な要因
- 地元の機関との信頼と良好な関係。
- 現地で入手可能な情報。
教訓
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地元の知識を得ることで、災害への備えが強化され、自治体や州レベルで水をめぐる政治的な開放性が高まる。
-
ステークホルダーとのパートナーシップという点では、プロジェクトの範囲はもっと広かったかもしれない。流域の中流部では、民間セクターも流域サービスに対する支払い制度に参加したが、小規模な保有者のみであった。下流部では、グアテマラからの大規模なヤシやバナナの木の栽培農家が大量の水を使用しているが、上流での保水サービスに対する補償はない。
水・土壌・環境保全
流域上部の規制のない土地利用の変化は、特に急峻な山腹に被害をもたらし、森林伐採は土壌の保水能力を低下させた。その結果、浸食が洪水や土石流のリスクを高めた。WANIとパートナーは、水、土壌、環境の保全に取り組む数多くのコミュニティのパイロットプロジェクトの設計を支援しました。これらのグループの90％を女性が占め、地域社会の発展により積極的な役割を果たすことができるようになりました。パイロット・プロジェクトは、人々が集まって小流域委員会を組織するための基礎となりました。その例を以下に挙げる：
- 森林再生のための森林保育所、農場でのアグロフォレストリーの推進；
- 養蜂、養魚、森林蝶農園エコツーリズムなどのコミュニティ企業や協同組合の開発とネットワーク化の促進；
- コミュニティ・ガーデン、有機農業、土壌保全プロジェクト
- 衛生環境を改善し、Suchiate川の水質を向上させるための浄化システムの建設；
- 生活用水の湧水保護と配水管の設置；
- チアパスに流域の統合管理のための実証・研修センターを設立する。
実現可能な要因
マイクロ流域モデルは、コミュニティが所有する組織のエンパワーメントを通じて、流域の適応能力を高め、地域の生計を向上させることを達成するための中心的な役割を果たした。
教訓
このような上流流域の生態系サービスの回復は、水の供給、農家の生計、災害への回復力といった面で成果を上げている。生活保障のための環境回復に焦点を当てたIWRMへの生態系アプローチを通じて、このような小規模な取り組みは、コミュニティの自主的な組織化に活力を与え、彼らの開発機会を向上させた。国境を越えた水資源管理へのコミュニティレベルの参加は実現可能であり、従来の国境を越えたアプローチに付加価値を与えるものである。IWRMの計画と実施は、国境を越えたコミュニティ間でうまく共有することができる。
ガバナンス向上のための自己組織化
小規模事業： グアテマラでは、WANIは「Jóvenes en la Missión」（ミッションの中の若者たち、JEM）と呼ばれる若者が運営する協同組合の設立を支援しました。JEMは、持続可能な水利用と流域の回復を推進する 若いボランティアグループによって運営される、 カトリックの環境教育活動として始まった。
マイクロ流域モデル：タカナ・プロジェクトは、以下のような水計画とコミュニティ管理モデルを開発した：
- コミュニティの幅広い参加とマイクロ流域の計画単位としての認識。
- 環境管理への地元政治当局の関与、
- IWRMにおけるコミュニティの能力構築
- 政府や非政府組織との戦略的協力関係の構築。
マイクロ流域モデルは、包括的で参加性が高く、戦略的な協力関係に基づいている。グアテマラでは、支流の流域で水資源を共有する10～20のコミュニティでマイクロ流域協議会を組織している。協議会は資源管理を調整するために組織され、重要なことは、これをコミュニティ開発とどのように統合できるかということである。マイクロ流域協議会は互いに協力し合うことで、異なる規模での流域管理を含む活動を展開している。
実現可能な要因
協議会の組織化プロセスには町長も参加しており、協議会は当初から地方自治体から認知されていた。適切な利害関係者をプロセスに参加させることで、アプローチのより良い取り込みとオーナーシップが可能になる。
教訓
- 外部機関ではなくコミュニティによって開発されたプロジェクトは、制度的な目標だけでなく、コミュニティの真の需要に対応するものである。
- マイクロ流域モデルは、コミュニティが所有する組織のエンパワーメントを通じて流域の適応能力を高め、地域の生活を向上させるというプロジェクトの目的を達成する上で、中心的な役割を果たした。タカナ・プロジェクトの支援により、コミュニティはマイクロ流域協議会を設立し、自分たちの優先事項に合った流域の回復と開発を主導した。
同盟関係の構築と地方レベルから国家レベルへの統合
グアテマラのコミュニティレベルでは、WANIはコミュ ニティ開発委員会との連携を促進し、マイクロ流域の計画・管 理とコミュニティ主導の開発行動との統合を可能にするために、市町 村や国家開発評議会との調整を図りました。その結果、外部機関ではなくコミュニティが策定したプロジェクトが、コミュニティの真の要求に応えていることが実証された。
グアテマラのサンマルコス県レベルでは、16の政府とNGOが連携し、サンマルコス自然資源・環境機関間調整（Inter-Institutional Coordination for Natural Resources and the Environment of San Marcos）が設立された。CORNASAMはマイクロ流域を計画の単位として採用し、これらのグループが協力して、マイクロ流域のアプローチにおけるアウトリーチとトレーニングを調整した。
地方レベルでのマイクロ流域モデルの成功の結果、グアテマラ全国マイクロ流域委員会が設立され、複数の政府省庁とNGO/IGO（Action Against Hunger、FAO、IUCN）から構成され、マイクロ流域管理によるガバナンス改革の全国的な適用を主導することになった。この国家委員会は、国の公共水政策の作成を促進する。
実現可能な要因
メキシコでは、2003年に新しい水法が制定され、水協議会の実施が支援された。
国境を越えたレベルでは、メキシコとグアテマラの市長による「タパチュラ意向宣言」の署名が、流域管理に関する共同行動への協力を支援し、政府機関による情報共有のためのプラットフォームを超地方レベルで提供した。
教訓
コミュニティを基盤とした連携を強化し、自治体や国の開発機関と統合することで、行政レベル間の連携が強化される。これにより、流域全体にわたる統合的かつ協調的な水資源計画が促進され、他のコミュニティグループやネットワークとの経験の共有が図られる。
飲料水システムの復旧と災害対策
2005年の熱帯性暴風雨スタンで被害を受けた飲料水システムの復旧、再建、再設計のため、タカナ・プロジェクトは、災害直後の通信、被害評価、援助国調整の組織化を促進した。自治体や政府当局と連携して、サンマルコス県の復興計画が策定された。WANIは、72の飲料水システムと4つの小規模灌漑システムの復旧と再建を調整した。
6,616世帯からなる人口約34,092人、合計77のコミュニティが給水システムの調査に参加した。飲料水システムの再建と並行して、災害への備えの計画と仕組みが策定された。
実現可能な要因
この危機は、IWRMと水ガバナンス改革へのコミットメントを喚起する上で大きな力となった。
教訓
この熱帯暴風雨による被害は、気候変動の影響に対するこの地域の脆弱性と、インフラの改善と生態系の回復を通じて熱帯暴風雨と洪水に対する回復力を高める必要性を、当局と地域社会に警告した。
影響
タカナ・プロジェクトの支援により、コミュニティはマイクロ流域協議会を設立し、自分たちの優先事項に合った流域の回復と開発を主導している。コミュニティが所有する機関のエンパワーメントにより、流域はより安全になり、生計は気候変動の影響を受けにくくなった。
プロジェクトはまた、地元で入手可能な情報や知識の収集・整理を促進し、流域の力学や水管理に対する地元の意識を高めた。熱帯性暴風雨スタンがもたらした壊滅的な被害は、この地域が気候変動の影響に対して脆弱であること、インフラを改善し生態系を回復させることによって熱帯性暴風雨や洪水に対する回復力を高める必要があることを、当局やコミュニティに警告した。最終的には、提携関係が構築され、水管理に対する統合的なアプローチが地方から国家レベルまで統合され、国家流域委員会も含まれるようになった。
受益者
グアテマラ・サンマルコス県とメキシコ・チアパス州の地域コミュニティ。漁師、農民、学生、地方自治体、女性（生計向上プロジェクト実施者の90％を占める）。
持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
ストーリー
使命を担う若者たち
Taco Anema
事業のJEM
2012年、Jóvenes en la Misión（ユース・イン・ミッション、JEM）は、サンマルコスの自治体内で200人のメンバーが積極的に活動し、グアテマラの水問題に協力する若者は合計2,000人に上った。JEMのモットーは「United for Water（水のために団結する）」であり、その活動のほとんどは環境的要素を含んでいる。タカナのサン・パブロ地域開発委員会の会長で、エスキチャ小流域協議会のメンバーであるフェリシアーノ・ヴェラスケスが説明するように、JEMは地域の政策に影響を与えている。州政府は注目しました。それは重要なことでした」。タカナ・プロジェクトからの支援を受けて、JEMは2005年7月に登録NGOとなった。その1年後、JEMは融資を受け、点滴灌漑を備えた温室19棟を建設し、花やトマト、ピーマン、キュウリなどの野菜を生産した。タカナ・プロジェクトのIUCNコーディネーターであるオットニエール・リベラは、コミュニティの経済発展は環境保全の基本であると指摘する：「この子どもたちは、他の多くの子どもたちのようにアメリカに移住したいとは思っていません。この子たちは、他の多くの子たちのようにアメリカに移住したいとは思っていません。環境を守りたいがために、『森を守ったら、どうやって生計を立てればいいんだ？
今日、JEMは水問題のキャンペーンと提唱を続け、適切な技術の利用による生活向上と、水ガバナンスの能力構築によるコミュニティ開発を支援している。その活動の指針として、戦略計画が策定された。JEMはその成果の中で、水の供給を改善するための植林を支援し、エスキチェ微小流域の800人以上の人々を助け、グアテマラとメキシコの国境沿いのプロジェクトを強化するための対話のための仮想プラットフォームを確立した。JEMは現在、全国的に強い存在感を示し、全国的な青年運動に関与し、地域と国の両方のレベルで気候変動と水に関連する多くの活動に参加している。
文：ビル・ヒンチバーガー
