Desenvolvimento de Convenções Locais de Gestão de Recursos Naturais para a restauração de ecossistemas
Solução completa
Floresta sacra de Mekoup
GIZ Cameroon
Diferentemente dos planejamentos espaciais em nível regional, comunitário ou outro, os CL se concentram em recursos precisos cujo controle social por parte dos usuários e ribeirinhos é realista. O papel das fábricas de queijo tradicionais é importante.
Os CL são a interface entre a base e o recurso concreto, as comunidades e o dispositivo legal do estado. Após um processo participativo estruturado, os usuários e os ribeirinhos diretos estabelecem as regras de gestão e assinam uma convenção, que é validada pela conferência tradicional e comunitária que a segue.
Essa abordagem se baseia em uma experiência de longa data da GIZ. Os CL descritos aqui foram implementados pela GIZ no âmbito do projeto AREECA, um projeto regional financiado pela IKI. O projeto foi colocado em prática para o Ministério Federal Alemão do Meio Ambiente, da Proteção da Natureza, da Segurança Nuclear e da Proteção dos Consumidores (BMUV).
Última atualização: 09 Jun 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
- Meio ambiente: degradação importante das florestas montanhosas a menos de 1.800 m, perda de biodiversidade, perda da vegetação ripícola, erosão dos solos, dificuldades no que diz respeito à aprovação do abastecimento de água após a estação das chuvas.
- Sociais: Perda de regras tradicionais, colaboração limitada entre os usuários e utilização durável dos recursos.
- Econômicos : Despesa excessiva com práticas agrícolas não duráveis.
Localização
Batcham, West, Camarões
Bafoussam, West, Camarões
África Ocidental e Central
Processar
Resumo do processo
Os blocos constitutivos estão interconectados de maneira séquencial e complementar, formando um processo coerente para o desenvolvimento e a implementação do CL.
Devido à diversidade dos recursos naturais em termos de tamanho, características e complexidade, bem como às condições socioeconômicas, a estratégia pode ser adaptada.
A orientação geral para identificar as opções para a elaboração de diferentes CL (Bloco 1) estabelece uma compreensão da base da degradação dos recursos na zona. A partir dessa base, a identificação da necessidade e da recompensa por falta de recursos do espaço concreto e dos atores (Bloco 2) leva a uma demanda de elaboração de CL.
Durante a campanha de informação e de lançamento do processo (Bloco 3), as responsabilidades são esclarecidas e reparadas para permitir a redução e a análise mais detalhada do recurso concreto (Bloco 4). A elaboração, validação e assinatura do CL é feita (Bloco 5), seguida pelo acompanhamento e pela evolução do CL (Bloco 6)
Em conjunto, esses blocos formam um modelo eficaz e reproduzível para a gestão duradoura dos recursos naturais no nível mais próximo desses recursos (subsidiariedade).
Os CL facilitam a execução dos planejamentos em nível comunitário e o acompanhamento desses planejamentos.
Blocos de construção
Orientação geral para identificar as opções para a elaboração das Convenções Locais (CL)
Um estudo de base realizado no âmbito do programa AREECA em Camarões evidenciou uma grave degradação dos solos nas zonas situadas a menos de 1.800 m. As florestas montanhosas, reduzidas de 16.155 ha para 1.822 ha, foram substituídas por culturas vivas, que tiveram uma expansão rápida (de 2.078 ha para 5.573 ha). Essas mudanças fragilizaram os ecossistemas locais e aumentaram as pressões sobre os recursos naturais.
A abordagem para a elaboração de CL surgiu como uma solução para estabelecer um quadro colaborativo entre as partes envolvidas e gerar recursos de forma duradoura em um nível mais próximo ao recurso (subsidiariedade). Esse processo se baseia em alguns pré-requisitos: uma degradação avançada dos recursos, o reconhecimento da autoridade tradicional, uma zona de controle limitada e um envolvimento voluntário dos atores
O objetivo é identificar os principais problemas (ex.: restauração de uma floresta sagrada ou de um curso d'água), envolver as partes em discussões para estabelecer regras de gerenciamento compartilhado e definir um quadro formal de colaboração. Os resultados obtidos incluem a melhor compreensão dos problemas, a priorização das zonas a serem restauradas e a criação de soluções para reduzir as ameaças identificadas. Com base nisso, os CL serão propostos aos usuários e ribeirinhos diretos.
Fatores facilitadores
- Existência de zonas degradadas com potencial de restauração.
- Envolvimento voluntário das partes interessadas.
- Respeito às tradições dos chefes de cozinha
Lição aprendida
- Uma avaliação inicial sólida orienta as intervenções planejadas.
- A adesão das partes interessadas é essencial para um sucesso duradouro.
- Basear e alinhar o CL com as leis e os planos locais/comunitários
Identificação da necessidade e do reembolso do aluguel do espaço e dos atores
Um CL só contribuirá para uma melhoria se os ribeirinhos ou usuários tiverem interesse em mudar ou melhorar a gestão desse recurso. A necessidade deve, portanto, ser expressa em forma de demanda por parte de pessoas e grupos-chave interessados no recurso.
Com base na demanda, o quadro de concertação é definido: Quem facilita o processo, com a ajuda de quem e com quais meios.
Para que seja possível identificar os atores e para que seja possível iniciar uma análise mais detalhada, é importante que seja feita uma primeira pesquisa de preços do recurso em questão.
Definir o local ou mesmo a zona em questão, identificar a localização e o caráter das diferentes zonas ou recursos em questão e fornecer uma primeira descrição aproximada. Esses trabalhos são realizados com os usuários e as populações envolvidas.
A identificação dos diferentes atores e decisores, a organização social das comunidades e dos usuários permanentes e temporários, bem como o tipo e a intensidade das relações que eles mantêm, indicam os centros de decisões. Muitas vezes, os locais ou recursos naturais já dispõem de regras de gerenciamento. Trata-se aqui de identificá-los e analisá-los.
Ferramentas: Fichas descritivas, entrevistas individuais e em grupo, pesquisas no terreno com fotos de base.
Fatores facilitadores
- Verificar se há uma demanda bem expressa por parte dos chefes tradicionais e usuários para a elaboração de um CL
- Inclusão de todos os atores pertinentes. Atenção à tendência de exclusão de determinados grupos não representados ou menos influentes no Comitê de Pilotagem (CP) ou mesmo nos grupos temáticos.
- Verificar as diferentes fontes de conflitos em torno do recurso e a maneira como esses conflitos são resolvidos.
- Verificar se as pessoas encarregadas mais tarde de ajudar na elaboração da Convenção Local estão presentes nos primeiros ateliês. Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC)
- Incentivar a participação das mulheres
Lição aprendida
- A identificação precoce de conflitos evita futuros litígios.
- Uma cartografia completa dos recursos garante uma restauração confiável.
- A análise das regras tradicionais ajuda a integrar melhor as dinâmicas locais
Campanha de informação e avanço do processo de elaboração de CL
Muitas vezes, a necessidade de elaboração de um CL é sentida por uma parte das partes interessadas apenas. Essa é a razão pela qual uma campanha de informação e sensibilização sobre o problema, os perigos e as desvantagens do recurso é obrigatória antes do início das negociações.
Nesse momento, a noção de Convenção Local e sua relação com outros tipos de planejamento devem ser esclarecidas, assim como o conjunto de etapas para sua elaboração.
Uma assembleia de lançamento facilitará a informação das partes interessadas sobre os resultados já disponíveis e o processo de elaboração da CL.
Para alcançar uma representatividade, é importante que as populações interessadas, os usuários, os POs, a cozinha tradicional e inclusive os chefs de terre estejam envolvidos nesse processo (veja a etapa anterior). Durante a assembleia de lançamento, os diferentes grupos de interesse se reuniram e as primeiras discussões foram iniciadas.
Em seguida, será instalado um Comitê de Pilotagem (CP) para a elaboração do CL e, conforme a necessidade, grupos de trabalho temáticos (grupo de análise de recursos, grupo de elaboração de regras, etc.). Por fim, as atividades e etapas futuras serão planejadas no decorrer do tempo.
Ferramentas: Encontros tête-à-tête, ferramentas de visualização (cartões, esquemas), exemplos práticos de CL existentes.
Fatores facilitadores
- Ferramentas de comunicação eficazes e reuniões inclusivas
- Se possível, organização de visitas de intercâmbio com os CLs mais experientes.
Lição aprendida
- As campanhas de sensibilização aumentam a adesão e a participação dos moradores locais
- Não continuar o processo em caso de conflitos territoriais ou interesses muito divergentes
Análise do recurso e montagem de restituição da análise
Realizar a cartografia e a delimitação precisa e a análise técnica do recurso para completar o diagnóstico preliminar elaborado anteriormente. Participação de pessoas ou grupos de trabalho identificados anteriormente, a representação da cozinha tradicional, os proprietários dos terrenos em questão. Se necessário, acrescente outros recursos e serviços técnicos (ST) de outras pessoas envolvidas. Um ou mais cenários para a evolução do recurso são estabelecidos. Com base nos conhecimentos adquiridos, o ateliê de restituição dos resultados da análise deve ser capaz de propor uma opção para o gerenciamento do recurso.
Durante uma assembleia de restituição, as informações resultantes da análise são compartilhadas e validadas, o que permite que se proceda a reflexões comuns que levem à identificação das grandes linhas de uma perspectiva de gerenciamento. Em seguida, as normas técnicas, as medidas de gerenciamento/proteção e as regras são desenvolvidas.
No final do ateliê, uma comissão restrita ou um responsável pela elaboração do rascunho do CL será colocado em prática.
Materiais : Carte thématique ; Scenarios évolution ressource ;
Materiais de visualização (flipcharts, papéis kraft, quadros, feutres), materiais de estruturação de discussões (Arbre à problème, .)
Fatores facilitadores
- Procurar a presença de representantes de cafeterias tradicionais.
- Aplicação de ferramentas de estruturação de discussões (árvore de problemas, diferentes opções, ...)
Lição aprendida
É importante manter-se em um nível de precisão que facilite, ao mesmo tempo, o conhecimento dos parâmetros importantes e a implicação dos usuários no estudo e sua compreensão pelos mesmos.
Ebauche de la Convention Locale, Pre-validation et Signature
Um cálculo do CL é elaborado pelos responsáveis definidos durante a assembleia de restituição. Em seguida, uma pré-validação do CL é necessária para permitir que as partes interessadas possam se manifestar antes mesmo da assembleia de validação.
No caso de Convenções menos complexas e/ou de pequeno porte, a distribuição da minuta aos interessados e o registro das observações podem ser suficientes. No caso de CL complexas, recomenda-se a realização de uma assembleia de pré-validação. A parte dos usuários e chefes de cozinha tradicionais deve enfatizar especialmente a comunidade e os ST.
Durante uma assembleia de validação, um relato de todo o processo de elaboração do LM é feito para a apresentação da base do LM. Essa apresentação deve ser exaustiva. Quanto mais as diferentes partes envolvidas estivessem envolvidas anteriormente, menos alterações ocorreriam.
O resultado é uma convenção finalizada e assinada por todas as partes, conferindo um quadro jurídico e moral às ações de restauração.
Ferramentas: Assim como no momento das assembléias anteriores, as ferramentas de visualização e de estruturação das discussões desempenharam um papel muito importante.
Fatores facilitadores
- Assembléias inclusivas para revisão e aprovação.
Lição aprendida
- Para garantir que as discussões sejam aprofundadas, recomenda-se a distribuição dos textos dos debates antes do início da assembleia
Acompanhamento da aplicação e do impacto da Convenção Local
Os encarregados do acompanhamento definido no âmbito da CL acompanham o respeito às regras, as medidas técnicas previstas e a evolução do recurso. Os resultados das visitas ao terreno são apresentados no momento das assembleias regulares dos signatários e nos encontros da estrutura de gestão da CL.
Os resultados servem como "ferramenta de auxílio à decisão" para as ações, futuros ou modificações a serem empreendidos.
Para obter dados valiosos e atuais, e para facilitar o monitoramento próprio das medidas de restauração, é importante que as comunidades participem das assembleias. É aconselhável que elas acompanhem o acompanhamento próprio dos encarregados do monitoramento da CL.
Ferramentas: reuniões do comitê de acompanhamento, assembleias gerais, (fotos, quadros de acompanhamento), pesquisas com usuários
Fatores facilitadores
- Quadros de acompanhamento e implicação comunitária
- Nos casos em que os atores iniciadores continuarem na zona, recomenda-se que eles incentivem as comunidades e o TS a acompanharem o CL e/ou a acompanharem a si mesmos.
Lição aprendida
A gestão adaptativa é essencial para superar os desafios emergentes
Impactos
As CL foram implantadas nos Monts Bamboutos somente em 2024, com perspectivas de impactos significativos sobre os planos ambiental, social e econômico:
Ambiental :
- Proteção e restauração de florestas sagradas que contribuem para a conservação da biodiversidade
- Estabilização das margens por meio da restauração das florestas ripárias e, portanto, da redução da erosão das terras agrícolas:
Social :
- Reforço das regras tradicionais e da colaboração dos usuários de recursos.
- Reforço das estruturas tradicionais e sua ligação com as comunidades e serviços técnicos
- Em geral, favorecendo a coesão social
Econômico:
- Melhoria dos serviços ecossistêmicos:
- através da farmacopeia das florestas sagradas e
- estabilização das colheitas e produção de vinho de rafia nas margens estabilizadas
Aprovisionamento de água:
- A estabilização do abastecimento de água das populações de aval durante o período de seca
Beneficiários
Comunidades locais das comunas de Batcham, Babadjou e Fongo Tongo, incluindo os agricultores, os agricultores e a parte de todo o mundo que se beneficia dos ritos e da farmacopeia tradicional e da permanência da aprovação na água.
Estrutura Global de Biodiversidade (GBF)
Meta 1 do GBF - Planejar e gerenciar todas as áreas para reduzir a perda de biodiversidade
Meta 2 do GBF - Restaurar 30% de todos os ecossistemas degradados
Meta 4 da GBF - Deter a extinção de espécies, proteger a diversidade genética e gerenciar os conflitos entre humanos e animais selvagens
História
Floresta sacra de Mekoup
GIZ Cameroon
Durante a elaboração da Convenção Local (CL) para a floresta sagrada de Mekoup, um habitante que vivia próximo à floresta sagrada de Bamelou - situada a cerca de 3 quilômetros de distância - teve a oportunidade de observar atentamente o desenrolar do processo. Interessado na estratégia participativa e nas discussões sobre a gestão comunitária da floresta, ele compartilhou sua experiência com outros membros de sua comunidade. Inspirados por essa iniciativa portadora de entusiasmo e mobilização, os ribeirinhos de Bamelou expressaram, em sua turnê, o desejo de se envolver em uma dinâmica semelhante, o que indica que as ações locais ambiciosas podem suscitar a adesão bem além de suas fronteiras imediatas.
