Desarrollo de convenios locales de gestión de los recursos naturales para la restauración de los ecosistemas

Un estudio de base realizado en el marco del programa AREECA en Camerún ha puesto de manifiesto una grave degradación del suelo en las zonas situadas por debajo de los 1.800 m. Los bosques montañosos, reducidos de 16.155 ha a 1.822 ha, han sido sustituidos por cultivos vivos, que han experimentado una rápida expansión (de 2.078 ha a 5.573 ha). Estos cambios han fragilizado los ecosistemas locales y han aumentado la presión sobre los recursos naturales.

El planteamiento para la elaboración de CL ha surgido como una solución para establecer un marco de colaboración entre las partes interesadas y gestionar de forma duradera los recursos al nivel más próximo al recurso (subsidiariedad). Este proceso se basa en requisitos previos: una degradación esperada de los recursos, el reconocimiento de la autoridad tradicional, una zona de influencia limitada y un compromiso voluntario de los agentes.

El objetivo es identificar los principales problemas (por ejemplo, la restauración de bosques sagrados o de un curso de agua), implicar a las partes en debates para establecer normas de gestión compartidas y definir un marco de colaboración. Los resultados esperados incluyen una mejor comprensión de los problemas, la priorización de las zonas a restaurar y la búsqueda de soluciones para reducir las amenazas identificadas. Sobre esta base, se propondrán CL a los usuarios y ribereños directos.

Una CL sólo contribuirá a la mejora si los ribereños o usuarios tienen interés en cambiar o mejorar la gestión de este recurso. Por lo tanto, la necesidad debe expresarse en forma de demanda por parte de las personas y grupos a los que afecta el recurso.

A partir de la demanda se define el marco de concertación: Quién facilita el proceso, con la ayuda de quién y con qué medios.

Para poder identificar a los actores y para poder lanzar un análisis ulterior más detallado, es importante realizar un primer inventario de los recursos en cuestión.

Definir el lugar o la zona en cuestión, determinar la ubicación y el carácter de las distintas zonas o recursos afectados y proporcionar una primera descripción aproximada. Estos trabajos se realizan con los usuarios y las poblaciones afectadas.

La identificación de los distintos agentes y tomadores de decisiones, la organización social de las comunidades y los usuarios permanentes y temporales, así como el tipo y la intensidad de las relaciones que mantienen indican los centros de decisión. A menudo, los lugares o recursos naturales ya disponen de normas de gestión. Se trata aquí de identificarlas y analizarlas.

Herramientas : Fichas descriptivas, entrevistas individuales y de grupo, salidas sobre el terreno con fotos de base.

A menudo, sólo una parte de los afectados siente la necesidad de elaborar una CL. Esta es la razón por la que, antes de iniciar las negociaciones, es obligatorio organizar una campaña de información y sensibilización sobre la problemática, los peligros y los riesgos de los recursos.

En este momento, debe aclararse la noción de Convenio Local y su relación con otros tipos de planificación, así como las etapas para su elaboración.

Una asamblea de lanzamiento facilitará la información de los interesados sobre los resultados ya disponibles y el proceso de elaboración de la CL.

Para lograr una mayor representatividad, es importante que las poblaciones afectadas, los usuarios, las organizaciones de productores, la cocina tradicional y los jefes de cocina participen en este proceso (véase la etapa anterior). Durante la asamblea de lanzamiento se reunieron los distintos grupos de interés y se iniciaron los primeros debates.

A continuación, se crea un Comité de Pilotaje (CP) para la elaboración de la CL y, en función de las necesidades, se crean grupos de trabajo temáticos (grupo de análisis de recursos, grupo de elaboración de normas, etc.). Por último, se planifican las actividades y etapas futuras.

Herramientas : Encuentros cara a cara, herramientas de visualización (tarjetas, esquemas), ejemplos prácticos de CL existentes.

Efectuar la cartografía y delimitación precisa y el análisis técnico del recurso para completar el diagnóstico forense elaborado anteriormente. Participation des personnes ou groupes de travail identifiés auparavant, la représentation de la chefferie traditionnelle, les propriétaires des terres concernées. En caso necesario, añada otros recursos de personas y Servicios Técnicos (ST) afectados. Se establecen uno o varios escenarios para la evolución de los recursos. Sobre la base de los conocimientos adquiridos, el taller de restitución de los resultados del análisis deberá proponer una opción para la gestión de los recursos.

Durante una asamblea de restitución, se comparten y validan los resultados del análisis, lo que permite llevar a cabo reflexiones comunes para identificar las grandes líneas de una perspectiva de gestión. A continuación se elaboran normas técnicas, medidas de gestión/protección y reglas.

Al final del taller se creará una comisión de seguimiento o un responsable de la elaboración del borrador de la CL.

Outils : Carte thématique ; Scenarios évolution ressource ;

Outils visualisation (flipcharts, papiers kraft, tableaux, feutres), outils structuration discussions (Arbre à problème, .)

Los responsables definidos durante la asamblea de restitución elaboran un borrador de la CL. A continuación, es necesaria una validación previa de la CL para que los afectados puedan presentar sus alegaciones incluso antes de la asamblea de validación.

En el caso de los convenios menos complejos y/o de menor envergadura, bastará con distribuir el proyecto a las partes interesadas y recoger las observaciones. En el caso de los CL complejos, se recomienda una reunión de validación previa. Se recomienda a los usuarios y a los cocineros tradicionales que presten especial atención a la comunidad y a los ST.

Durante una asamblea de validación, se hace un repaso de todo el proceso de elaboración de la CL antes de presentarla. Esta presentación debe ser exhaustiva. Cuanto más implicadas estaban antes las distintas partes implicadas, menos modificaciones habrá.

El resultado esperado es un convenio finalizado y firmado por todas las partes, que confiere un marco legal y moral a las acciones de restauración.

Instrumentos: al igual que en las asambleas anteriores, los instrumentos de visualización y estructuración de los debates desempeñan un papel muy importante.

Los responsables del seguimiento realizado en el marco de la CL supervisan el respeto de las normas, las medidas técnicas previstas y la evolución de los recursos. Los resultados de las visitas sobre el terreno se presentan en las asambleas regionales de signatarios y en las reuniones de la estructura de gestión de la CL.

Los resultados servirán como "herramienta de ayuda a la decisión" para las acciones o modificaciones futuras que deban emprenderse.

Para obtener datos valiosos y actuales, y para facilitar su propio seguimiento de las medidas de restauración, es importante que los municipios asistan a las asambleas. Se aconseja que acompañen el seguimiento propio de los responsables de seguimiento del CL.

Outils : réunions du comité de suivi, assemblées générales, (photos, tableaux de suivi), enquêtes usagers