生態系回復のための地域自然資源管理条約の策定
フル・ソリューション
メクープの森
GIZ Cameroon
地域的、共同体的、あるいはその他のレベルにおける空間的な計画とは異なり、CLは、利用者と河川利用者による社会的統制が現実的な、明確な資源に集中している。伝統的なシェフの役割は重要である。
CLは、天然資源、共同体、そして国家権力との接点である。参加型のプロセスを経て、利用者と河川管理者が管理規則を策定し、条約に署名する。 この条約は、伝統的な河川管理者と河川管理者によって承認される。
このアプローチは、GIZの長年の経験に基づいている。ここで述べるCLは、GIZがIKIから資金提供を受けている地域プロジェクトAREECAプロジェクトの一環として実施したものである。このプロジェクトは、アレマン連邦環境・自然保護・核安全・消費者保護省（BMUV）のために実施された。
最終更新日 09 Jun 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
- 環境：標高1,800m以深の山林の重要な劣化、生物多様性の喪失、河川生態系の喪失、土壌浸食、梅雨明け後の水供給に関する困難。
- 社会: 伝統的な規則の維持、利用者間の協力の制限、資源の持続的利用。
- 経済 耐久性のない農業への過度の支出。
所在地
カメルーン、西、バッチャム
カメルーン、西、バフーサム
西・中央アフリカ
プロセス
プロセスの概要
CLを構成するブロックは、四重かつ複雑な形で相互に連結しており、CL開発・実施のための一貫したプロセスを形成している。
自然資源の多様性、性質、複雑さ、そして社会経済的条件を考慮すれば、その方法は適応可能である。
さまざまなCL（ブロック1）を作成するための選択肢を特定するための一般的な方向性は、その地域の資源劣化の基礎を確立する。この基盤の上に、コンクリート空間と活動者の必要量と不足量を特定する（ブロック2）ことで、CL作成の要求が生まれる。
情報提供およびプロセス開始のためのキャンプ（ブロック3）では、責任が明確化されるとともに、資源の制限と分析がさらに強化されます（ブロック4）。CLを作成、検証、署名し（ブロック5）、CLを継続、進化させる（ブロック6）。
これらのブロックを組み合わせることで、最も身近な自然資源（補完性）の持続可能な管理のための、効率的で再現可能なモデルとなる。
CLは、共同体レベルでの計画の実行と、その持続を促進する。
ビルディング・ブロック
地方条約（CL）策定の選択肢を特定するための一般的なオリエンテーション
カメルーンのAREECAプログラムに基づいて実施された調査では、標高1,800m以深の地域で地盤が著しく劣化していることが明らかになった。16,155haから1,822haに減少した山林は、急速に拡大した(2,078haから5,573haまで)生物文化に取って代わられた。こうした変化は地域の生態系を脆弱化し、自然資源への圧力を増大させている。
CL策定のためのアプローチは、当事者間の協力体制を確立し、資源に最も近いレベル（補完性）で資源を持続的に管理するための解決策として登場した。このプロセスは、資源の劣化、伝統的権威の回復、制限された活動領域、自発的な参加という前提条件によって成り立っている。
その目的は、主な問題（例：聖なる森林の回復や水路の確保）を特定し、関係者を話し合いに参加させて、共同管理規則を確立し、協力体制を確立することである。その結果、問題をより深く理解し、修復すべき地域の優先順位を決め、特定された脅威を軽減するための解決策を導き出すことができた。これを基に、利用者と河川管理者に直接CLが提案される。
実現可能な要因
- 修復可能な劣化地帯の存在。
- 消費者の自発的な参加。
- 伝統的な料理が尊重されていること。
教訓
- 確実な初期評価によって、確実な介入が可能になります。
- 持続的な成功のためには、関係者の協力が不可欠である。
- CLを地域やコミュニティの法律や計画に基づき、整合させる。
空間と行為者の必要性と保証の識別
CLは、河川管理者や利用者が資源の管理を変更または改善することを望む場合にのみ、改善に寄与する。 したがって、その必要性は、資源に関係する人々やグループから、要求という形で表明されなければならない。
要求に基づいて、協調の枠組みが構築される：誰が、どのような手段で、どのようなプロセスを促進するのか。
活動者を特定し、より詳細な最終的な分析を行うためには、問題となる資源の一次調査が重要である。
問題となっている場所や地域を特定し、関係するさまざまな地域や資源について、その位置や特徴を明らかにし、近似的な最初の説明を提供する。これらの作業は、関係する利用者や住民とともに行う。
さまざまな行為者や決定者、コミュニティや永続的・一時的な利用者の社会的組織、そしてそれらが結ぶ関係の種類や強度を特定することで、意思決定の中心が示される。多くの場合、敷地や自然資源にはすでに管理規則が存在する。それを識別し、分析することが重要です。
ツール概要、個人・グループインタビュー、写真付き地形調査。
実現可能な要因
- CLを作成するために、伝統的な酪農家および利用者が明確に要求していることを確認すること。
- 重要な関係者全員を参加させること。 水先案内人委員会（CP）、あるいはテーマグループにおいて、代表者でない、あるいは影響力の弱い特定のグループが排除される傾向にあることに留意すること。
- 資源をめぐるさまざまな対立の原因と、それらの対立を解決する方法を検討すること。
- 現地での条約策定を支援する、より早期の担当者が、最初の研修に参加すること。 自由な事前情報提供による同意（FPIC)
- 女性の参加を促進する
教訓
- 紛争を事前に特定することで、将来の訴訟を回避することができる。
- 資源の完全な地図は、確実な修復を保証する。
- 伝統的な規則を分析することで、地域のダイナミズムをより深く理解することができる。
情報キャンペーンとCL作成プロセスの改善
CLを作成する必要性を感じているのは、関係者の一部だけであることが多い。そのため、協議の開始前に、問題点、危険性、資源の損失に関する情報提供と啓蒙活動を行うことが義務付けられている。
その際、「地域条約」の概念と、他の計画との関係を明確にし、また、その制定に向けた作業手順を明確にする必要がある。
また、関係者が一堂に会することで、現在得られている結果やCL策定プロセスに関する情報を容易に得ることができる。
代表性を確保するためには、関係者、利用者、OP、伝統的な厨房、さらには地 域のシェフがこのプロセスに参加することが重要である（前頁参照）。 この会合の開催中に、関心のあるさまざまなグループが一堂に会し、最初の議論が開始された。
その後、CL策定のための水先案内人委員会（CP）が設置され、必要に応じてテーマ別作業グループ（資源分析グループ、ルール策定グループなど）が設置される。最終的に、今後の活動や作業計画を立案する。
ツール対面式会議、視覚化ツール（図表）、既存のCL実践例。
実現可能な要因
- 効率的なコミュニケーションツールと包括的な会合
- 可能であれば、有能なCLとの交流訪問を組織する。
教訓
- 啓発キャンプは、地元への関心と参加を高める。
- 地域紛争や利害が激しく対立している場合は、プロセスを継続しないこと。
リソースの分析と分析結果の再構築
事前に作成した予備的診断を補完するために、資源の正確な地図作成と分析、技術的分析を実施する。事前に特定された個人または作業グループの参加、伝統的なシェフリーの代表、関係する土地の所有者。必要であれば、関係する他の人材や技術サービス（ST）も加えること。資源の進化に関する1つまたは複数のシナリオを設定する。得られた知見に基づき、分析結果の返還アトリエでは、資源管理のための選択肢を提案する。
そのため、分析結果をもとにした共同考察を行い、その結果に基づいて、今後の資源管理の方向性を見出すことができるのです。その後、技術基準、管理・保護措置、規則が策定される。
アトリエの最後には、継続的な委員会やCL草案作成責任者が配置されます。
成果物基本図表; シナリオ展開資料；
視覚化ツール（フリップチャート、クラフト紙、表、図）、ディスカッション構造化ツール（問題提起、...）
実現可能な要因
- 伝統的なシェフの代表を出席させること。
- ディスカッションの構造化ツール（問題提起、さまざまな選択肢、...）の適用
教訓
同時に、重要なパラメータを把握し、利用者が研究に関与し、利用者がそれを理解することを容易にするために、正確さを維持することが重要である。
現地での条約締結、事前確認と署名
CL の作成は、返還手続きにおいて決定された責任者によって行われる。その後、妥当性確認会合の前に関係者が異議を申し立てることができるようにするために、CL の事前確認が必要となる。
それほど複雑でない、または規模が小さい条約の場合は、関係者に草案を配布し、オブザベーションを記録すれば十分である。複雑な条約の場合は、事前検証を行うことが推奨される。使用者や伝統的なシェフには、特にコミュ ニティとSTに重点を置くことをお勧めします。
バリデーションの際には、CL作成の全過程を説明し、CLを発表する。このプレゼンテーションは網羅的でなければならない。さらに、さまざまな関係者が関与していたのであれば、修正は必要ない。
その結果、全当事者が署名した最終的な条約が締結され、法的・道義的な根拠を復興活動に与えることになった。
ツール : これまでの会議でもそうであったが、ディスカッションを視覚化し構造化するツールは非常に重要な役割を担っている。
実現可能な要因
- 修正と承認のための包括的な会合。
教訓
- ディスカッションを充実したものにするため、開会前にテキストを配布することが推奨されます。
地域条約の適用と影響の監視
CLに基づくモニタリングの担当者は、規則の遵守、予期された技術的措置、資源の変化を監視する。 現地視察の結果は、署名者の会合時およびCL管理組織の会合時に発表される。
その結果は、今後の活動や変更に向けた「意思決定支援ツール」としての役割を果たす。
貴重で実用的な情報を得るため、また、修復方法のモニタリングを容易にするためには、地域住民が集会に参加することが重要である。 また、CL調査担当者の個人的な調査に同行することが推奨される。
情報源：調査委員会の会合、全体会合、（写真、調査表）、ユーザー調査
実現可能な要因
- 継続的な支援とコミュニティへの働きかけ
- 地域でイニシエーターが継続的に活動する場合、コミュニティやSTにCLを継続するよう、あるいは自分自身を継続するよう奨励することが推奨される。
教訓
長期的な危機を打開するためには、適応的な経営が不可欠である。
影響
CLは2024年までしかバンブート山に設置されないが、環境・社会・経済計画に重大な影響を与えることが予想される：
環境：
- 生物多様性の保全に貢献する神聖な森林の保護と回復
- 河岸の安定化（河岸林の回復による）、ひいては農地侵食の軽減：
社会
- 伝統的な規則の強化と資源利用者の協力。
- 伝統的組織の強化およびコミュニティや技術サービスとの連携。
- 一般的に社会的連帯を促進する。
経済
- 生態系サービスの向上：
- 聖なる森林の薬草化と生態系サービスの向上
- 安定した海岸でのラフィア栽培とワイン生産の安定化
水の承認
- 気候変動期における水資源の安定化
受益者
バチャム、ババジュウ、フォンゴ・トンゴの地元住民、農業従事者、農業従事者、伝統的な儀式や薬物療法、そして水への永続的な認可を利用する世界中の人々。
グローバル生物多様性フレームワーク（GBF）
GBF目標1：生物多様性の損失を削減するための全地域の計画と管理
GBF目標2：劣化した生態系の30％を回復させる
GBF目標4：種の絶滅を食い止め、遺伝的多様性を保護し、人間と野生生物の衝突を管理する
ストーリー
メクープの森
GIZ Cameroon
メクープの神聖な森林のための地域条約（CL）が策定された際、バメルー の神聖な森林の近くに住んでいたある住民は、約3キロメートル離れた場所に位置し、そのプロセス の進行を注意深く観察する機会を得た。参加型政策と、森林の共同管理をめぐる議論に興味を持った彼は、その後、コミュニティの他のメンバーと経験を分かち合った。バメルーの河川住民たちは、このような意欲と動員力のある取り組みに触発され、同じようなダイナミズムに参加したいという願望をツアー中に表明した。
