Entwicklung lokaler Übereinkommen zur Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen für die Wiederherstellung von Ökosystemen

Eine im Rahmen des AREECA-Programms in Kamerun durchgeführte Basisstudie hat eine schwerwiegende Verschlechterung der Böden in den Gebieten unterhalb von 1 800 m festgestellt. Die Bergwälder, die von 16 155 ha auf 1 822 ha verkleinert wurden, sind durch lebende Kulturen ersetzt worden, die sich rasch ausbreiten (von 2 078 ha auf 5 573 ha). Diese Veränderungen haben die lokalen Ökosysteme gefährdet und den Druck auf die Naturressourcen erhöht.

Der Ansatz zur Erarbeitung von CL hat sich als eine Lösung herauskristallisiert, um einen kooperativen Rahmen zwischen den Beteiligten zu schaffen und die Ressourcen auf der ressourcennächsten Ebene (Subsidiarität) dauerhaft zu sichern. Dieser Prozess stützt sich auf folgende Voraussetzungen: eine festgestellte Degradierung der Ressourcen, die Rückbesinnung auf die traditionelle Autorität, ein begrenzter Handlungsspielraum und ein freiwilliges Engagement der Akteure.

Ziel ist es, die Hauptprobleme zu identifizieren (z.B. die Wiederherstellung eines Waldes oder eines Wasserlaufs), die Parteien in Diskussionen einzubeziehen, um gemeinsame Bewirtschaftungsregeln aufzustellen und einen Rahmen für die Zusammenarbeit zu definieren. Zu den Ergebnissen gehören ein besseres Verständnis der Probleme, die Festlegung von Prioritäten für die zu restaurierenden Gebiete und die Erarbeitung von Lösungen zur Verringerung der festgestellten Gefahren. Auf dieser Grundlage werden den Nutzern und den direkten Flussanrainern CL-Vorschläge unterbreitet.

Eine CL trägt nur dann zu einer Verbesserung bei, wenn die Flußanrainer oder -nutzer ein Interesse daran haben, die Bewirtschaftung dieser Ressource zu ändern oder zu verbessern. Der Bedarf muß daher von den Personen und Gruppen, die von der Ressource betroffen sind, in Form einer Nachfrage zum Ausdruck gebracht werden.

Auf der Grundlage der Nachfrage wird der Konzertierungsrahmen festgelegt: Wer erleichtert den Prozess, mit welcher Unterstützung und mit welchen Mitteln.

Um die Akteure zu identifizieren und eine gründlichere Analyse zu ermöglichen, ist es wichtig, die betreffende Ressource zunächst einmal kostenlos zu erfassen.

Es ist wichtig, den Standort bzw. das betreffende Gebiet zu definieren, die Lage und die Beschaffenheit der verschiedenen betroffenen Bodenzonen oder Ressourcen zu ermitteln und eine erste annähernde Beschreibung zu erstellen. Diese Arbeiten werden gemeinsam mit den betroffenen Nutzern und Bevölkerungsgruppen durchgeführt.

Die Identifizierung der verschiedenen Akteure und Entscheidungsträger, die soziale Organisation der Gemeinschaften und der permanenten und temporären Nutzer sowie die Art und Intensität der Beziehungen, die sie unterhalten, geben Aufschluss über die Entscheidungszentren. Oftmals verfügen Standorte oder natürliche Ressourcen bereits über eine Bewirtschaftungsregelung. Hier gilt es, diese zu identifizieren und zu analysieren.

Hilfsmittel : Beschreibungen, Einzel- und Gruppengespräche, Geländeaufnahmen mit Basisfotos.

Oft wird der Bedarf für die Ausarbeitung eines CL nur von einem Teil der Betroffenen gesehen. Dies ist der Grund, warum eine Informations- und Sensibilisierungskampagne über die Probleme, Gefahren und Risiken der Ressource vor dem Beginn der Verhandlungen obligatorisch ist.

Zu diesem Zeitpunkt müssen der Begriff "lokales Übereinkommen" und sein Verhältnis zu anderen Planungsarten geklärt werden, ebenso wie die Abfolge der Etappen für seine Ausarbeitung.

Eine Versammlung zur Einführung erleichtert die Information der Betroffenen über die bereits vorliegenden Ergebnisse und den Prozess der Erarbeitung der CL.

Um eine hohe Repräsentativität zu erreichen, ist es wichtig, dass die betroffenen Bevölkerungsgruppen, die Nutzer, die OP, die traditionelle Käserei und auch die Landwirte in diesen Prozess einbezogen werden (siehe vorherige Etappe). Bei der Auftaktveranstaltung kommen die verschiedenen Interessengruppen zusammen und es werden erste Diskussionen eingeleitet.

In der Folge werden ein Pilotkomitee (CP) für die Ausarbeitung der Leitlinien und je nach Bedarf Arbeitsgruppen (Ressourcenanalysegruppe, Gruppe für die Ausarbeitung von Regeln, ...) eingesetzt. Abschließend werden die weiteren Aktivitäten und Schritte in der Zeit geplant.

Hilfsmittel : Gespräche von Angesicht zu Angesicht, Visualisierungsmittel (Karten, Schemata), praktische Beispiele für bestehende CL.

Durchführung einer genauen Kartierung und Abgrenzung sowie einer technischen Analyse der Ressourcen zur Vervollständigung der zuvor erstellten Forfaitdiagnose. Beteiligung der zuvor ermittelten Personen oder Arbeitsgruppen, der Vertretung der traditionellen Käserei und der Eigentümer der betroffenen Flächen. Bei Bedarf können weitere betroffene Personen und technische Dienste (ST) hinzugezogen werden. Un ou plusieurs scenarios pour l'évolution de la ressource sont établis. Auf der Grundlage der gewonnenen Erkenntnisse soll das Atelier für die Rückgabe der Analyseergebnisse eine Option für das Ressourcenmanagement vorschlagen.

Bei einer Restitutionssitzung werden die Informationen aus der Analyse geteilt und validiert, was es ermöglicht, gemeinsame Überlegungen anzustellen, die zur Identifizierung der großen Linien einer Bewirtschaftungsperspektive führen. Anschließend werden technische Normen, Maßnahmen zum Schutz und zur Verwaltung sowie Regeln entwickelt.

Zum Abschluss des Ateliers wird eine weitere Kommission oder ein Verantwortlicher für die Ausarbeitung des Entwurfs der Leitlinien eingesetzt.

Hilfsmittel : Carte thématique ; Szenarien der Entwicklung ressource ;

Hilfsmittel zur Visualisierung (Flipcharts, Kraftpapier, Tableaux, Feutres), Hilfsmittel zur Strukturierung von Diskussionen (Arbre à problème, .)

Eine Ausarbeitung des Leitfadens wird von den bei der Rückgabeversammlung bestimmten Verantwortlichen vorgenommen. Danach ist eine Vorabvalidierung der CL notwendig, um den Betroffenen die Möglichkeit zu geben, noch vor der Validierungsversammlung zu reagieren.

Bei weniger komplexen und/oder kleinteiligen Übereinkommen kann die Verteilung des Entwurfs an die Betroffenen und die Aufzeichnung der Bemerkungen ausreichen. Bei komplexen Übereinkommen ist eine Vorabprüfung zu empfehlen. Bei den Nutzern und der traditionellen Küche sollte ein besonderer Akzent auf die Gemeinde und die ST gelegt werden.

Bei einer Validierungssitzung wird der gesamte Erstellungsprozess der KBS in Form einer Präsentation der KBS-Ebene vorgestellt. Diese Darstellung sollte erschöpfend sein. Je mehr die verschiedenen Beteiligten vorher beteiligt waren, desto weniger gibt es Änderungen.

Das vorliegende Ergebnis ist ein von allen Parteien unterzeichnetes Übereinkommen, das einen rechtlichen und moralischen Rahmen für Sanierungsmaßnahmen bietet.

Hilfsmittel: Wie schon bei den vorangegangenen Versammlungen spielen die Hilfsmittel zur Visualisierung und Strukturierung der Diskussionen eine sehr wichtige Rolle.

Die Beauftragten für die Überwachung im Rahmen des CL achten auf die Einhaltung der Vorschriften, die vorgesehenen technischen Maßnahmen und die Entwicklung der Ressourcen. Die Ergebnisse der Besuche vor Ort werden bei den regelmäßigen Versammlungen der Unterzeichner und bei den Treffen der Verwaltungsstruktur des CL vorgestellt.

Die Ergebnisse dienen als "Entscheidungshilfe" für künftige Maßnahmen oder Änderungen, die in Angriff genommen werden sollen.

Um valide und aktuelle Daten zu erhalten und um die eigene Überwachung der Restaurierungsmaßnahmen zu erleichtern, ist es wichtig, dass die Gemeinden an den Versammlungen teilnehmen und die eigene Betreuung der CL-Beauftragten begleiten.

Hilfsmittel: Versammlungen des Überwachungsausschusses, Generalversammlungen (Fotos, Überwachungstabellen), Befragungen von Nutzern