Estabelecimento de uma estratégia de restauração de manguezais na Guiné-Bissau
Solução completa
Vila de restauração de manguezais
IUCN
Na Guiné-Bissau, a Iniciativa de Restauração (TRI) tem trabalhado para estabelecer políticas que melhorem a restauração dos três ecossistemas de mangue do país. O projeto utilizou diagnósticos territoriais participativos para identificar oportunidades de restauração em cada uma das três regiões e trabalhou para melhorar a estrutura regulatória da Guiné-Bissau para a restauração de manguezais. Como os diagnósticos trabalham para desenvolver a capacidade local e definir prioridades para o desenvolvimento de leis de recursos naturais, a TRI também se concentrou no desenvolvimento de propostas para uma Lei Nacional de Manguezais e uma Estratégia Nacional de Restauração de Manguezais, que preencherão lacunas e fortalecerão as instituições no cenário jurídico, regulatório e legislativo do país. Até o momento, o trabalho da TRI resultou em uma segunda versão, provavelmente final, da Lei Nacional de Manguezais, que regulamenta o gerenciamento sustentável dos ecossistemas de manguezais do país, bem como em uma Estratégia Nacional de Manguezais recém-elaborada, que descreve como a lei será implementada.
O TRI é um projeto financiado pelo GEF
Última atualização: 25 Jun 2024
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Contexto
Desafios enfrentados
O maior desafio que os participantes que promovem práticas de restauração sustentável, bem como a Iniciativa de Restauração, enfrentam é o consenso sobre o entendimento da lei. Se as instituições nacionais e as estruturas de governança relevantes não tiverem visões consistentes das políticas, elas terão dificuldade em avançar. Como cada órgão governamental considera suas próprias questões da maior importância, é necessário que haja consistência entre eles sobre como a restauração é priorizada em relação às suas maiores preocupações.
Além disso, a vontade política dos membros da comunidade em relação às políticas de restauração pode representar um desafio. Como muitas pessoas nos ecossistemas de mangue participam da produção de arroz, as práticas de restauração podem ser vistas como algo que prejudica sua fonte de renda. Para que a implementação das políticas seja bem-sucedida, será necessário obter a vontade e a compreensão de como a restauração pode beneficiar as comunidades locais.
Localização
Guiné-Bissau
África Ocidental e Central
Processar
Resumo do processo
Juntos, a identificação de locais de restauração por meio de processos participativos da ROAM e o desenvolvimento de políticas nacionais de restauração de manguezais levaram a um cenário estratégico e regulatório fortalecido na Guiné-Bissau que, em última análise, proporciona o gerenciamento sustentável dos ecossistemas de manguezais. Os processos da ROAM forneceram informações sobre as prioridades das aldeias e as zonas de amortecimento em relação à produção de arroz, que foram profundamente consideradas na elaboração da Lei e Estratégia Nacional de Manguezais e permitiram uma melhor compreensão de como os processos de locais individuais funcionarão em uma estratégia nacional maior. Incluindo as lições aprendidas nos processos da ROAM, a formulação da lei e da estratégia de manguezais permitiu que as diversas partes interessadas nacionais e internacionais nos ecossistemas de manguezais fornecessem informações e assistência técnica. Com um processo de desenvolvimento de políticas que inclui lições de comunidades locais e parceiros organizacionais, a TRI garante que o cenário estratégico de restauração de manguezais seja sustentável e beneficie todos os três ecossistemas de manguezais visados. As políticas desenvolvidas fortalecerão as políticas de uso da terra na Guiné-Bissau e, em última análise, resultarão em uma maior restauração de manguezais.
Blocos de construção
Identificação de oportunidades de restauração de manguezais em três regiões de intervenção
Por meio de avaliações participativas da Metodologia de Avaliação de Oportunidades de Restauração (ROAM) nas três zonas geográficas da Guiné-Bissau, Cacheu, Quinara e Tombali, a TRI conseguiu identificar oportunidades de restauração de manguezais em dez locais (cinco em Cacheu, dois em Quinara e três em Tombali) e confirmar os 1.200 ha de paisagem de mangue a serem restaurados durante a implementação do projeto. Os processos da ROAM, que ocorreram entre 2020 e 2021, incluíram todas as partes da comunidade discutindo quais são as prioridades da aldeia, especialmente em relação ao cultivo de arroz, uma das principais prioridades concorrentes para a restauração do mangue. Além disso, os processos também facilitaram o desenvolvimento da definição de zonas de intervenção e o início da restauração de mangues e arrozais. A implementação das avaliações da ROAM contribuiu, em última análise, para o desenvolvimento das ferramentas de política do projeto, como a Lei Nacional de Manguezais e a Estratégia Nacional de Manguezais, pois permitiu que os atores e as partes interessadas envolvidos nas paisagens de manguezais se afastassem de locais específicos e considerassem as paisagens como um todo. Ao fornecer informações da comunidade sobre as prioridades das aldeias e sobre como deveria ser uma zona de amortecimento na lei, as informações localizadas puderam ajudar a desenvolver as políticas nacionais.
Fatores facilitadores
Para realizar as avaliações da ROAM, a TRI realizou treinamentos em novembro de 2019, oferecendo aos técnicos formação teórica em ferramentas de diagnóstico territorial participativo. Ao garantir que aqueles que estavam realizando as avaliações fossem devidamente informados sobre os processos, a TRI assegurou que as avaliações identificassem adequadamente as oportunidades de restauração e as prioridades das aldeias.
Lição aprendida
As avaliações da ROAM forneceram lições valiosas, incluindo as oportunidades de restauração existentes nas três paisagens, bem como as prioridades dos diversos vilarejos. Os diagnósticos participativos também forneceram informações sobre quais zonas de amortecimento da Lei Nacional de Manguezais e da Estratégia Nacional de Manguezais deveriam ser projetadas. Como a produção de arroz envolve o uso de manguezais, uma zona de amortecimento e um processo de negociação sobre a produção e a restauração de arroz são necessários para a implementação sustentável das políticas de manguezais. Os processos da ROAM permitiram ainda que a abordagem de paisagem fosse aplicada à restauração de manguezais e à reabilitação de campos de arroz e à definição da estratégia geral de restauração em nível nacional. Em última análise, a implementação das ferramentas da ROAM permitiu que os atores e as partes interessadas na restauração de manguezais se afastassem de locais específicos e considerassem as paisagens como um todo.
Melhoria das estruturas estratégicas e regulatórias para a restauração de manguezais
Para desenvolver ainda mais uma estratégia de restauração, a TRI tem trabalhado para melhorar as estruturas regulatórias na Guiné-Bissau. Isso inclui o apoio à elaboração da Lei Nacional dos Manguezais e da Estratégia Nacional dos Manguezais. Embora uma minuta inicial da lei produzida em 2016 não tenha sido bem-sucedida devido à falta de recursos, a TRI trouxe especialistas juristas e socioantropólogos para desenvolver uma nova minuta que integrasse todos os parâmetros de restauração de manguezais aprendidos na fase de avaliação participativa. Uma vez formulada, a lei foi apresentada aos membros da PLANTA (Plataforma Nacional para a Restauração de Manguezais) para que fornecessem feedback. A plataforma, criada pela TRI em 2021, inclui parceiros nacionais e internacionais que trabalham com paisagens de mangue, como o Instituto de Biodiversidade e Áreas Protegidas, a Direção Geral de Florestas e Fauna e o Ministério da Agricultura. Desde que recebeu feedback, a TRI ajudou a produzir uma segunda versão preliminar em julho de 2023, que agora deve passar pelo processo de aprovação. Da mesma forma, a primeira minuta da estratégia nacional foi desenvolvida pela equipe da TRI e submetida às partes interessadas nacionais da rede PLANTA para receber feedback. Uma vez finalizadas, as políticas precisarão ser aprovadas ou adotadas por órgãos governamentais para garantir a implementação de uma estratégia de restauração.
Fatores facilitadores
As versões preliminares das políticas de mangue foram viabilizadas pela participação e contribuição técnica dos membros da PLANTA. Sem a participação das partes interessadas nacionais, as políticas não seriam robustas ou completas e teriam extrema dificuldade em passar pelo processo de aprovação. Embora a maioria dos membros tenha fornecido assistência técnica e feedback, as ONGs internacionais Bosque Communidad e Wetlands International também forneceram a assistência financeira necessária para contratar consultores e elaborar as minutas das políticas.
Lição aprendida
Por meio do desenvolvimento, da revisão e da negociação de políticas de restauração de manguezais, a TRI conseguiu reunir informações valiosas sobre as lacunas existentes no manejo de manguezais e garantir o envolvimento de várias partes interessadas para elaborar uma estrutura de política robusta e sustentável. A cada rodada de contribuições, os membros da PLANTA garantem que a Lei e a Estratégia Nacional de Manguezais finalizadas abordarão todos os aspectos da restauração de manguezais. Da mesma forma, o trabalho com um socioantropólogo, cuja tarefa incluía a integração do conhecimento da comunidade à lei, permitiu que o processo evitasse a exclusão de contribuições vitais da comunidade e do conhecimento tradicional.
Impactos
De modo geral, o projeto da TRI em Guiné-Bissau resultou em uma política aprimorada e em uma estrutura regulatória para a restauração de ecossistemas de mangue que funcionará para fortalecer as práticas de uso da terra e contribuir para os objetivos finais das práticas de restauração sustentável. Com a atual falta de políticas que regulamentem os ecossistemas de mangue, uma das principais barreiras que afetam a restauração nessas áreas são as práticas agrícolas não regulamentadas, especialmente o cultivo de arroz. A Lei Nacional de Manguezais fornecerá regulamentação e normalizará práticas de produção benéficas e sustentáveis. Da mesma forma, a Estratégia Nacional de Manguezais descreverá como financiar práticas sustentáveis de manguezais e garantirá que a lei seja implementada com sucesso. Juntos, a lei e a estratégia trabalharão em conjunto para aprimorar a restauração dos ecossistemas de mangue e das paisagens produtivas, regulamentando o uso da terra de mangue, bem como para fornecer a manutenção da restauração após a conclusão do projeto. Ao equilibrar as necessidades de desenvolvimento das três regiões e as metas de restauração do país, a estrutura regulatória reforçada na Guiné-Bissau facilitará a restauração de milhares de hectares de ecossistemas de mangue.
Beneficiários
Os beneficiários das soluções políticas são as comunidades locais que vivem nos três ecossistemas de mangue do país. A regulamentação do uso da terra dos manguezais pode proporcionar o desenvolvimento sustentável e a restauração dessas regiões e proteger os meios de subsistência.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Sal Solar
IUCN
As mulheres da Ilha de Elia, na Guiné-Bissau, localizada na margem direita do Rio Cacheu, perto de sua foz no Oceano Atlântico, foram treinadas pela Iniciativa de Restauração no cultivo de ostras e, com esse treinamento, têm cultivado ostras nos últimos dois anos.
A equipe do projeto visitou as mulheres da aldeia para verificar o crescimento das ostras. Uma das mulheres beneficiárias da ilha explicou uma técnica introduzida pela Iniciativa de Restauração para atender às suas necessidades de cultivo.
Awa Sanha, uma beneficiária, disse: "Não precisamos mais pegar uma piroga para coletar ostras de água selvagem; as que cultivamos estão nos limites da aldeia. As ostras selvagens não são mais tão abundantes como eram no passado, por isso precisamos dar a elas mais tempo para se recuperarem".
O projeto está trabalhando com mulheres em Elia para aliviar a carga de trabalho das mulheres, aprimorando suas habilidades para trabalhar com mais eficiência e, ao mesmo tempo, reduzir a pressão sobre os recursos naturais da ilha.
Durante o primeiro ano do projeto, a consulta às mulheres permitiu que elas definissem suas prioridades para atividades geradoras de renda:
- foram implantados descascadores de arroz para poupar o esforço de bater o arroz manualmente;
- jardins de mercado cercados foram equipados com poços,
- as mulheres foram treinadas na produção de sal solar, um método menos exaustivo que não exige o corte de madeira de mangue, ao contrário da produção tradicional, que geralmente é realizada por meio do cozimento de salmoura,
- as mulheres também foram treinadas na criação de ostras em linhas;
- as mulheres receberam apoio para a construção de fogões melhorados que reduzem pela metade a necessidade de lenha para cozinhar, bem como receberam apoio para promover o ecoturismo na aldeia.
Algumas dessas atividades contribuem para as necessidades domésticas e o excedente é vendido para gerar renda para as mulheres, geralmente em mercados semanais localizados a uma certa distância dos vilarejos.
Nessas comunidades, em sua maioria economicamente independentes, a venda de vegetais, sal ou ostras representa a única oportunidade para as mulheres obterem renda adicional, o que lhes permite ter acesso a necessidades básicas e pagar as mensalidades escolares de seus filhos.
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