Estimular o financiamento sustentável para a conservação de longo prazo dos recifes de coral nas Ilhas Turks e Caicos
Solução completa
Local de mergulho TCI
A. Roddy McLeod
A economia das Ilhas Turks e Caicos (TCI) depende em grande parte do turismo, que, por sua vez, depende muito das paisagens naturais, dos cursos de água costeiros limpos e dos vibrantes recifes de coral. Embora os ecossistemas da TCI sejam essenciais para a economia local, há uma desconexão entre os benefícios que eles geram e os investimentos feitos em sua gestão.
Para preencher a lacuna de financiamento para o gerenciamento eficaz de áreas marinhas protegidas, uma iniciativa colaborativa com o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Costeiros (DECR) concentrou-se em três ações estratégicas: identificar mecanismos viáveis para o financiamento de conservação de longo prazo; defender o financiamento de áreas protegidas e recifes de coral; e desenvolver a capacidade de monitorar e relatar os impactos da conservação dos recifes de coral. Por meio do envolvimento com gerentes de áreas protegidas e tomadores de decisão, a iniciativa aumentou o apoio a soluções concretas de financiamento. Como resultado, foi iniciado um grupo de trabalho de ministérios relevantes para restabelecer um fundo ambiental nacional.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
- Os tomadores de decisão responsáveis pela alocação do orçamento do governo enfrentam prioridades concorrentes em cada ciclo orçamentário.
- Embora a justificativa para o aumento do financiamento para o gerenciamento da natureza tenha sido construída com base em vínculos claros entre ecossistemas saudáveis e a economia do turismo, ainda poderiam ser necessários mais argumentos sobre a urgência da proteção dos recifes de coral para fortalecer as solicitações de orçamento subsequentes.
- O acompanhamento adicional entre os parceiros do projeto, além do cronograma oficial de implementação, foi fundamental para lidar com os impactos da rotatividade de pessoal e manter os novos gerentes informados e engajados em ambos, a comunicação de um caso comercial sólido para financiamento e a transferência de capacidades técnicas para o monitoramento de recifes de coral para os novos funcionários.
Localização
Providenciales, West Caicos, Ilhas Turcas e Caicos
Caribe
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção foram implementados em um processo sequencial com graus crescentes de especificidade.
O primeiro componente básico consistiu em uma análise ampla dos mecanismos existentes e potenciais para financiar as atividades de conservação na TCI. Isso forneceu recomendações sobre caminhos estratégicos viáveis.
Seguindo as estratégias propostas, o segundo componente básico concentrou-se na produção das evidências mais relevantes para apoiar o aumento do financiamento das áreas protegidas, enfatizando o papel de apoio dos ecossistemas, como os recifes de coral, na economia do turismo.
Por fim, o terceiro componente desenvolveu as capacidades específicas necessárias para gerar mais evidências para aumentar o financiamento das áreas protegidas ao longo do tempo. Esse componente básico concentrou-se especificamente nos recifes de coral, bem como nas capacidades de monitoramento e geração de relatórios.
Blocos de construção
Identificação de mecanismos para financiamento de longo prazo de áreas protegidas e conservação de recifes de coral
O Instituto de Pesca do Golfo e Caribe (GCFI) apoiou a assistência técnica para reuniões de partes interessadas para discutir estratégias de financiamento sustentável para áreas marinhas protegidas na TCI em 2015.
As possíveis estratégias foram formuladas em consulta com as partes interessadas, usando a estrutura Eco2Fin da Wolfs Company, uma abordagem para avaliar os fluxos de financiamento atuais e potenciais com base em condições específicas do contexto. Essa avaliação revelou a diversidade de taxas e impostos cobrados dos turistas, bem como a falta de receita governamental destinada à gestão de áreas protegidas. Concluiu-se também que a receita relacionada ao turismo oferecia oportunidades inexploradas para financiar áreas marinhas protegidas, uma vez que elas contêm ativos turísticos importantes, como os recifes de coral.
Uma análise posterior da estrutura jurídica da TCI forneceu recomendações sobre mecanismos viáveis para aumentar as alocações orçamentárias e destinar fundos de conservação para os administradores de áreas marinhas protegidas, como o DECR. As etapas estratégicas formuladas para obter a implementação bem-sucedida desses mecanismos incluíram o desenvolvimento de um caso de negócios para aumentar o financiamento de áreas protegidas e ecossistemas importantes, como os recifes de coral.
Fatores facilitadores
- A disposição das partes interessadas de diferentes setores para colaborar e participar de reuniões foi essencial para produzir resultados que pudessem ser adotados posteriormente.
- O apoio do setor de turismo também foi um aspecto facilitador importante.
- O conhecimento jurídico foi necessário para identificar mecanismos viáveis dentro da estrutura legal existente.
- O financiamento externo e o apoio em espécie para ações de acompanhamento foram fundamentais para apoiar a implementação das recomendações.
Lição aprendida
O uso de abordagens simples e estruturadas, bem como a facilitação externa, permitiu uma comunicação fluida entre as partes interessadas. A análise subjacente do contexto socioeconômico e de governança ajudou a identificar opções que poderiam alavancar o apoio das partes interessadas desde o início.
Defender o aumento do financiamento para o gerenciamento de áreas protegidas e recifes de coral
A DECR é uma das principais administradoras de áreas protegidas na TCI. Como um departamento do governo, o DECR depende de financiamento alocado por meio de um ciclo orçamentário regular. Embora o governo arrecade uma série de taxas e impostos vinculados a setores dependentes da natureza, como o turismo, nenhum desses pagamentos é destinado à gestão de áreas protegidas. Em vez disso, esses recursos fluem para o fundo consolidado, a partir do qual são redistribuídos entre as entidades públicas.
A criação de um argumento sólido para a gestão de áreas protegidas foi fundamental para que o DECR promovesse: 1. o aumento do financiamento por meio do ciclo orçamentário regular e 2. a destinação de uma parte das receitas relacionadas à natureza.
Para apoiar o DECR nessa tarefa, o GCFI financiou a assistência técnica para a estimativa das necessidades e lacunas orçamentárias para a gestão básica e ideal das áreas protegidas. Além disso, foi realizada uma avaliação do valor turístico da natureza com base em estudos existentes.Ao comparar esses números, o DECR pôde mostrar às autoridades que o aumento do financiamento era financeiramente razoável, já que seu orçamento operacional no ano em análise (2015/2016) era 25 vezes menor do que o valor agregado da natureza para o turismo e 30 vezes menor do que a receita do turismo relacionado à natureza para o governo.
Fatores facilitadores
- Participação ativa da equipe do DECR em diferentes áreas funcionais para ajudar a estabelecer necessidades orçamentárias específicas.
- Disponibilidade de estudos de "disposição para pagar" em países e territórios vizinhos com perfis de visitantes semelhantes.
- Disponibilidade de informações da pesquisa de saída de turistas.
Lição aprendida
O envolvimento ativo de vários representantes do DECR na preparação do business case foi fundamental pelos motivos a seguir:
- A equipe principal deve ter um bom entendimento das informações apresentadas no business case e dos métodos utilizados, para que possam ser usados e atualizados no futuro.
- Os funcionários-chave também devem ser capazes de comunicar o business case de forma eficaz às partes interessadas.
- Se algum membro da equipe deixar a instituição, os outros membros envolvidos no processo deverão ser capazes de transferir as informações internamente.
Capacitação para monitorar e relatar os impactos da conservação dos recifes de coral
Como parte do ciclo orçamentário regular do governo, o DECR apresenta uma seleção de indicadores de resultados e produtos para demonstrar o progresso e justificar as solicitações de financiamento. As capacidades de rastrear o estado dos ecossistemas são, portanto, relevantes não apenas para apoiar a conservação, mas também como meio de o departamento informar sobre seu desempenho.
Esse componente básico, portanto, concentrou-se no desenvolvimento de capacidades para monitorar a saúde do ecossistema e usar os resultados do monitoramento para comunicar os benefícios do gerenciamento do ecossistema. Essas capacidades foram desenvolvidas com o apoio do Programa BEST 2.0, financiado pela União Europeia, com foco nos recifes de coral na Área de Biodiversidade Principal do Parque Nacional Princess Alexandra Land and Sea, como um projeto piloto.
Isso incluiu a implementação de um programa de treinamento para a equipe e os parceiros do DECR no uso dos métodos da Atlantic and Gulf Rapid Reef Assessment (AGRRA) e o desenvolvimento de um Reef Health Index (RHI) personalizado para a TCI. O próprio RHI e os indicadores subjacentes foram recomendados como indicadores-chave de desempenho (KPIs) para a DECR relatar suas atividades. Além disso, outros KPIs foram compilados para que a DECR monitorasse os resultados sociais e econômicos que poderiam ser associados à saúde dos recifes de coral e, portanto, às suas atividades de conservação.
Fatores facilitadores
- Participação ativa da equipe interna e de outros gerentes de áreas marinhas protegidas.
- Disponibilidade de equipe qualificada e parceiros (ou seja, mergulhadores experientes) que possam implementar atividades de monitoramento além do programa de treinamento.
- Disponibilidade de equipamentos (por exemplo, equipamentos de mergulho, barcos e materiais) para apoiar atividades no local, como mergulhos de treinamento da AGRRA.
Lição aprendida
Garantir a participação de parceiros com uma sólida relação de cooperação e de funcionários internos com oportunidades de desenvolvimento de carreira dentro da organização é fundamental para assegurar que as capacidades desenvolvidas tenham um impacto a longo prazo. Como alguns dos funcionários treinados seguiram caminhos profissionais alternativos após o treinamento, a capacidade de acompanhar o monitoramento foi parcialmente afetada. Em relação a esse ponto, também é fundamental que as atividades de desenvolvimento de capacidade sejam articuladas em um plano de longo prazo que garanta o acompanhamento e a implementação futuros.
Impactos
Melhoria da colaboração para o financiamento da conservação
A iniciativa identificou soluções de financiamento de longo prazo para áreas protegidas, como a delimitação de parte da receita relacionada à natureza. Obteve-se o apoio de partes interessadas de alto nível, que expressaram sua disposição de avaliar a alocação de fundos para o monitoramento de recifes de coral por meio do ciclo orçamentário regular. Foi criado um grupo de trabalho de tomadores de decisão dos principais ministérios para discutir o restabelecimento de um fundo para o gerenciamento de ecossistemas de longo prazo.
Melhoria do gerenciamento dos recifes de coral por meio do fortalecimento das capacidades de monitoramento
A DECR e os parceiros da sociedade civil foram treinados em métodos de monitoramento de recifes de coral e na comunicação dos resultados do monitoramento às principais partes interessadas. A capacidade de trabalhar com indicadores de monitoramento socioeconômico e ecológico (como o Índice de Saúde dos Recifes da Avaliação Rápida dos Recifes do Golfo Atlântico) e de incorporá-los às suas práticas de gerenciamento foi aprimorada.
Melhoria na comunicação dos benefícios obtidos com os ecossistemas
As evidências produzidas criaram uma maior conscientização entre os tomadores de decisão sobre a dependência da economia em relação a recifes de coral saudáveis, as principais ameaças à saúde dos recifes de coral e os efeitos ambientais e econômicos da degradação dos recifes de coral. Com base nessas informações, foi preparado um caso de negócios para o DECR para justificar o aumento do financiamento para o gerenciamento de recursos naturais.
Beneficiários
Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais das Ilhas Turcas e Caicos.
Parque Nacional Princess Alexandra Land and Sea nas Ilhas Turks e Caicos.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 9 - Indústria, inovação e infraestrutura
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
