Stimuleren van duurzame financiering voor het behoud op lange termijn van koraalriffen op de Turks- en Caicoseilanden
Volledige oplossing
TCI duiklocatie
A. Roddy McLeod
De economie van de Turks- en Caicoseilanden (TCI) draait voor een groot deel op toerisme, dat op zijn beurt weer sterk afhankelijk is van natuurlijke landschappen, schone kustwateren en levendige koraalriffen. Hoewel de ecosystemen van TCI een integraal onderdeel zijn van de lokale economie, is er een kloof tussen de voordelen die deze genereren en de investeringen die worden gedaan in het beheer ervan.
Om de financieringskloof voor effectief beheer van beschermde zeegebieden te overbruggen, richtte een samenwerkingsinitiatief met het Department of Environment and Coastal Resources (DECR) zich op drie strategische acties: het identificeren van haalbare mechanismen voor langetermijnfinanciering van natuurbehoud, het pleiten voor financiering van beschermde gebieden en koraalriffen en het opbouwen van capaciteit voor het monitoren en rapporteren van de effecten van koraalrifbehoud. Door middel van betrokkenheid bij beheerders van beschermde gebieden en beleidsmakers heeft het initiatief de steun voor concrete financieringsoplossingen vergroot. Als resultaat hiervan werd een werkgroep van relevante ministeries opgericht om opnieuw een nationaal milieufonds in te stellen.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
3316 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- Besluitvormers die verantwoordelijk zijn voor de toewijzing van overheidsbudgetten worden in elke begrotingscyclus geconfronteerd met concurrerende prioriteiten.
- Hoewel het pleidooi voor meer financiering voor natuurbeheer gebaseerd was op duidelijke verbanden tussen gezonde ecosystemen en de toeristische economie, zouden verdere argumenten over de urgentie van de bescherming van koraalriffen nog steeds nodig kunnen zijn om latere begrotingsverzoeken kracht bij te zetten.
- Extra follow-up onder projectpartners na het officiële implementatieschema was van fundamenteel belang om de gevolgen van personeelsverloop op te vangen en nieuwe managers op de hoogte te houden van en betrokken te houden bij beide, de communicatie van een sterk zakelijk argument voor financiering en de overdracht van technische capaciteiten voor koraalrifmonitoring aan nieuw personeel.
Locatie
Providenciales, West-Caicos, Turks- en Caicoseilanden
Caribisch
Proces
Samenvatting van het proces
De bouwstenen werden geïmplementeerd in een sequentieel proces met toenemende specificiteit.
De eerste bouwsteen bestond uit een brede analyse van bestaande en potentiële mechanismen om beschermingsactiviteiten in TCI te financieren. Dit leverde aanbevelingen op voor haalbare strategische paden.
Na de voorgestelde strategieën richtte de tweede bouwsteen zich op het produceren van het meest relevante bewijs ter ondersteuning van de argumenten voor meer financiering voor beschermde gebieden, met nadruk op de ondersteunende rol van ecosystemen zoals koraalriffen binnen de toeristische economie.
Ten slotte ontwikkelde de derde bouwsteen specifieke capaciteiten die nodig zijn om in de loop van de tijd meer bewijs te genereren voor meer financiering voor beschermde gebieden. Deze bouwsteen richtte zich specifiek op koraalriffen en op capaciteiten voor monitoring en rapportage.
Bouwstenen
Mechanismen identificeren voor langetermijnfinanciering van beschermde gebieden en het behoud van koraalriffen
Het Gulf and Caribbean Fisheries Institute (GCFI) ondersteunde in 2015 technische assistentie voor bijeenkomsten van belanghebbenden om duurzame financieringsstrategieën voor beschermde mariene gebieden in TCI te bespreken.
Mogelijke strategieën werden in overleg met belanghebbenden geformuleerd aan de hand van het Eco2Fin-raamwerk van Wolfs Company, een aanpak om huidige en potentiële financieringsstromen te beoordelen op basis van contextspecifieke omstandigheden. Uit deze beoordeling bleek de diversiteit van de vergoedingen en belastingen die aan toeristen in rekening worden gebracht, evenals het gebrek aan geoormerkte overheidsinkomsten voor het beheer van beschermde gebieden. Er werd ook geconcludeerd dat inkomsten uit toerisme onbenutte mogelijkheden bieden om beschermde mariene gebieden te financieren, gezien het feit dat deze belangrijke toeristische activa zoals koraalriffen bevatten.
Een daaropvolgende analyse van het wettelijke kader van TCI leverde aanbevelingen op voor haalbare mechanismen om de begrotingstoewijzingen te verhogen en instandhoudingsfondsen te oormerken voor beheerders van beschermde mariene gebieden zoals DECR. De strategische stappen die werden geformuleerd om deze mechanismen succesvol te implementeren, omvatten de ontwikkeling van een business case voor meer financiering van beschermde gebieden en belangrijke ecosystemen zoals koraalriffen.
Sleutelfactoren
- De bereidheid van belanghebbenden uit verschillende sectoren om samen te werken en deel te nemen aan bijeenkomsten was essentieel om resultaten te produceren die vervolgens konden worden overgenomen.
- Een ondersteunende toeristische sector was ook een belangrijk faciliterend aspect.
- Juridische expertise was nodig om haalbare mechanismen binnen het bestaande wettelijke kader te identificeren.
- Externe financiering en steun in natura voor vervolgacties waren essentieel om de uitvoering van de aanbevelingen te ondersteunen.
Geleerde les
Het gebruik van eenvoudige en gestructureerde benaderingen en externe facilitering maakte een soepele communicatie tussen belanghebbenden mogelijk. De onderliggende analyse van de bestuurlijke en sociaaleconomische context hielp bij het identificeren van opties die de steun van belanghebbenden vanaf het begin konden vergroten.
Pleiten voor meer financiering voor het beheer van beschermde gebieden en koraalriffen
DECR is een van de belangrijkste beheerders van beschermde gebieden in TCI. Als overheidsdepartement is DECR afhankelijk van financiering die via een regelmatige begrotingscyclus wordt toegekend. Hoewel de overheid een aantal heffingen en belastingen int die verband houden met natuurafhankelijke sectoren zoals toerisme, is geen van deze betalingen geoormerkt voor het beheer van beschermde gebieden. In plaats daarvan vloeien deze middelen naar het geconsolideerde fonds, van waaruit ze worden herverdeeld over overheidsinstanties.
Het opbouwen van een sterk pleidooi voor het beheer van beschermde gebieden was van fundamenteel belang voor DECR om het volgende te bevorderen: 1. het verhogen van de financiering via de reguliere begrotingscyclus, en 2. het oormerken van een deel van de natuurgerelateerde inkomsten.
Om DECR in deze taak te ondersteunen, financierde GCFI technische bijstand voor de raming van de budgettaire behoeften en tekorten voor het basisbeheer en het optimale beheer van beschermde gebieden. Daarnaast werd een evaluatie van de toeristische waarde van de natuur uitgevoerd op basis van bestaande studies.Door deze cijfers te vergelijken kon DECR de autoriteiten laten zien dat het verhogen van de financiering financieel redelijk was, aangezien het operationele budget in het onderzochte jaar (2015/2016) 25 keer kleiner was dan de toegevoegde waarde van de natuur voor het toerisme en 30 keer kleiner dan de natuurgerelateerde toeristische inkomsten voor de overheid.
Sleutelfactoren
- Actieve deelname van DECR-personeel in verschillende functionele gebieden om specifieke budgetbehoeften te helpen vaststellen.
- Beschikbaarheid van onderzoeken naar betalingsbereidheid in buurlanden en -gebieden met een vergelijkbaar bezoekersprofiel.
- Beschikbaarheid van informatie uit exit-enquêtes voor toeristen.
Geleerde les
Actieve betrokkenheid van verschillende DECR-vertegenwoordigers bij de voorbereiding van de business case was om de volgende redenen van fundamenteel belang:
- Het personeel op sleutelposities moet een goed begrip hebben van de informatie die in de business case wordt gepresenteerd en van de gebruikte methoden, zodat deze in de toekomst kan worden gebruikt en bijgewerkt.
- Personeel op sleutelposities moet ook in staat zijn om de business case effectief te communiceren naar belanghebbenden.
- Als een personeelslid de instelling verlaat, dan moeten andere personeelsleden die betrokken zijn bij het proces in staat zijn om de informatie intern over te dragen.
Capaciteit opbouwen om de impact van het behoud van koraalriffen te monitoren en te rapporteren
Als onderdeel van de reguliere begrotingscyclus van de overheid dient het DECR een selectie van output- en resultaatindicatoren in om vooruitgang aan te tonen en financieringsaanvragen te rechtvaardigen. Capaciteiten om de toestand van ecosystemen te volgen zijn daarom niet alleen relevant ter ondersteuning van natuurbehoud, maar ook als middel voor het departement om over zijn prestaties te rapporteren.
Deze bouwsteen richtte zich daarom op de ontwikkeling van capaciteiten om de gezondheid van ecosystemen te monitoren en monitoringsresultaten te gebruiken om de voordelen van ecosysteembeheer te communiceren. Deze capaciteiten werden opgebouwd met steun van het BEST 2.0-programma, gefinancierd door de Europese Unie, waarbij als proefproject werd gefocust op koraalriffen in de belangrijkste biodiversiteitszone van het Princess Alexandra Land and Sea National Park.
Dit omvatte de implementatie van een trainingsprogramma voor DECR-personeel en partners in het gebruik van de methoden van de Atlantic and Gulf Rapid Reef Assessment (AGRRA) en de ontwikkeling van een op maat gemaakte Reef Health Index (RHI) voor TCI. De RHI zelf en de onderliggende indicatoren werden aanbevolen als Key Performance Indicators (KPI's) voor DECR om te rapporteren over hun activiteiten. Daarnaast werden er nog meer KPI's samengesteld voor DECR om sociale en economische resultaten te monitoren die in verband kunnen worden gebracht met de gezondheid van koraalriffen, en dus met hun beschermingsactiviteiten.
Sleutelfactoren
- Actieve deelname van interne medewerkers en andere beheerders van beschermde zeegebieden.
- Beschikbaarheid van bekwaam personeel en partners (bijv. ervaren duikers) die monitoringactiviteiten kunnen uitvoeren buiten het trainingsprogramma om.
- Beschikbaarheid van uitrusting (bijv. duikuitrusting, boten en materialen) om activiteiten op locatie te ondersteunen, zoals AGRRA trainingsduiken.
Geleerde les
Om ervoor te zorgen dat de opgebouwde capaciteiten op de lange termijn effect hebben, is het van fundamenteel belang dat partners met een solide samenwerkingsrelatie en eigen personeel met carrièremogelijkheden binnen de organisatie deelnemen. Aangezien sommige van de getrainde personeelsleden na de training andere professionele paden insloegen, werd de capaciteit om de monitoring op te volgen gedeeltelijk aangetast. Met betrekking tot dit punt is het ook belangrijk dat de activiteiten voor capaciteitsopbouw worden opgenomen in een langetermijnplan dat een toekomstige follow-up en implementatie garandeert.
Invloeden
Betere samenwerking voor de financiering van natuurbehoud
Het initiatief identificeerde langetermijnfinancieringsoplossingen voor beschermde gebieden, zoals het afschermen van een deel van de natuurgerelateerde inkomsten. Er werd steun verkregen van belanghebbenden op hoog niveau en zij toonden zich bereid om de toewijzing van fondsen voor koraalrifmonitoring te evalueren via de reguliere begrotingscyclus. Er werd een werkgroep van beleidsmakers van belangrijke ministeries opgericht om de herinvoering van een fonds voor ecosysteembeheer op lange termijn te bespreken.
Verbeterd koraalrifbeheer door versterkte monitoringcapaciteiten
DECR en partners uit de burgermaatschappij werden getraind in het monitoren van koraalriffen en in het communiceren van monitoringresultaten aan belangrijke belanghebbenden. De capaciteit om te werken met sociaaleconomische en ecologische monitoringindicatoren (zoals de Reef Health Index van de Atlantic Gulf Rapid Reef Assessment) en deze te integreren in hun beheerpraktijken werd verbeterd.
Betere communicatie over de voordelen van ecosystemen
Het geproduceerde bewijsmateriaal creëerde een groter bewustzijn onder besluitvormers over de afhankelijkheid van de economie van gezonde koraalriffen, de belangrijkste bedreigingen voor de gezondheid van koraalriffen en de milieu- en economische effecten van de aantasting van koraalriffen. Op basis van deze informatie werd een business case opgesteld voor DECR om meer financiering voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen te rechtvaardigen.
Begunstigden
Ministerie van Milieu en Natuurlijke Hulpbronnen van de Turks- en Caicoseilanden.
Nationaal park Prinses Alexandra Land en Zee op de Turks- en Caicoseilanden.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 1 - Geen armoede
SDG 2 - Honger nul
SDG 3 - Goede gezondheid en welzijn
SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei
SDG 9 - Industrie, innovatie en infrastructuur
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 14 - Leven onder water
SDG 15 - Leven op het land
