特克斯和凯科斯群岛潜水点
A. Roddy McLeod
特克斯和凯科斯群岛（TCI）的经济在很大程度上依赖于旅游业，而旅游业又严重依赖于自然景观、清洁的沿海水道和生机勃勃的珊瑚礁。虽然特克斯和凯科斯群岛的生态系统是当地经济不可或缺的组成部分，但这些生态系统所产生的效益与对其管理的投资之间存在脱节。
为了弥补有效管理海洋保护区的资金缺口，与环境和沿海资源部 (DECR) 合作开展了一项行动，重点关注三项战略行动：确定长期保护融资的可行机制；为保护区和珊瑚礁融资提供依据；建设监测和报告珊瑚礁保护影响的能力。通过与保护区管理者和决策者的接触，该倡议增加了对具体融资解决方案的支持。因此，一个由相关部委组成的工作组已经启动，以恢复国家环境基金。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
- 在每个预算周期中，负责政府预算分配的决策者都要面对相互竞争的优先事项。
- 虽然增加自然管理资金的理由建立在健康的生态系统与旅游经济之间的明确联系之上，但仍需要进一步论证珊瑚礁保护的紧迫性，以加强后续的预算申请。
- 在正式实施时间表之外，项目合作伙伴之间的额外后续行动对于应对人员更替的影响、让新的管理人员了解并参与这两方面的工作、宣传强有力的供资商业案例以及将珊瑚礁监测的技术能力传授给新的工作人员至关重要。
地点
特克斯和凯科斯群岛，西凯科斯，普罗维登夏莱斯
加勒比地区
过程
过程概述
这些构件是按顺序实施的，具体程度越来越高。
第一个组成部分包括对特克斯和凯科斯群岛现有和潜在的保护活动筹资机制进行广泛分 析。这为可行的战略路径提供了建议。
在提出拟议战略之后，第二个组成部分侧重于提供最相关的证据，以支持增加对保护区的供资，同时强调珊瑚礁等生态系统在旅游经济中的支持作用。
最后，第三个组成部分发展了所需的具体能力，以便为增加保护区资金提供更多证据。该组成部分特别关注珊瑚礁以及监测和报告能力。
积木
确定保护区和珊瑚礁保护的长期融资机制
2015 年，海湾和加勒比渔业研究所（GCFI）支持为利益相关者会议提供技术援助，以讨论特克斯和凯科斯群岛海洋保护区的可持续融资战略。
在与利益相关者协商后，利用沃尔夫斯公司的 Eco2Fin 框架制定了可能的战略，该框架是一种根据具体情况评估当前和潜在资金流的方法。评估结果表明，向游客收取的费用和税收多种多样，而且政府缺乏用于保护区管理的专项收入。评估还得出结论，鉴于海洋保护区包含珊瑚礁等关键旅游资产，与旅游业相关的收入为海洋保护区提供了尚未开发的融资机会。
随后对特克斯和凯科斯群岛的法律框架进行了分析，就增加预算拨款和为海洋保护区管理者（如 DECR）提供专项保护资金的可行机制提出了建议。为成功实施这些机制而制定的战略步骤包括为增加保护区和珊瑚礁等关键生态系统的资金而制定商业案例。
有利因素
- 来自不同部门的利益攸关方愿意合作并参加会议，这对于取得随后可被采纳的成果至关重 要。
- 旅游部门的支持也是一个关键的有利因素。
- 要在现有法律框架内确定可行的机制，必须具备法律专业知识。
- 为后续行动提供外部资金和实物支持是支持落实建议的关键。
经验教训
对治理和社会经济背景的基本分析有助于确定可从一开始就获得利益相关者支持的方案。
为增加保护区和珊瑚礁管理资金创造条件
保护和恢复局是特克斯和凯科斯群岛主要的保护区管理者之一。作为一个政府部门，DECR 依靠定期预算周期分配的资金。虽然政府征收一些与旅游业等依赖自然的行业相关的费用和税收，但这些款项都不是专门用于保护区管理的。相反，这些资金流向综合基金，再由综合基金在各公共实体之间重新分配。
为保护区管理提供强有力的理由，是生态与自然资源部推动以下工作的根本：1. 通过常规预算周期增加资金；2. 将部分与自然相关的收入指定为专项资金。
为了支持保护和恢复局完成这项任务，全球合作框架为估算基本和最佳保护区管理的预算需求和缺口提供了技术援助。此外，还根据现有研究对自然的旅游价值进行了评估。通过比较这些数字，DECR 可以向当局表明，增加资金在财务上是合理的，因为其在分析年度（2015/2016 年）的运营预算比自然的旅游附加值少 25 倍，比政府与自然相关的旅游收入少 30 倍。
有利因素
- 环境和自然资源部工作人员积极参与不同职能领域的工作，帮助确定具体的预算需求。
- 在游客情况类似的邻国和地区开展 "支付意愿 "研究。
- 提供游客离境调查的信息。
经验教训
由于以下原因，DECR 各代表积极参与业务论证的准备工作至关重要：
- 主要工作人员应充分了解企划案中提供的信息和使用的方法，以便今后使用和更新。
- 关键员工还应能够有效地向利益相关者传达业务论证。
- 如果有工作人员离开机构，参与该过程的其他成员应能在内部传递信息。
提高监测和报告珊瑚礁保护影响的能力
作为政府常规预算周期的一部分，DECR 提交了一系列产出和成果指标，以展示进展情况并证明资金申请的合理性。因此，跟踪生态系统状况的能力不仅与支持保护相关，而且也是该部门报告其绩效的手段。
因此，本构建模块的重点是发展监测生态系统健康状况的能力，并利用监测结果宣传生态系统管理的益处。这些能力的建设得到了欧盟资助的 BEST 2.0 计划的支持，作为试点项目，重点关注亚历山德拉公主海陆国家公园关键生物多样性区的珊瑚礁。
这包括为 DECR 工作人员和合作伙伴实施大西洋和海湾珊瑚礁快速评估 (AGRRA) 方法使用方面的培训计划，以及为特克斯和凯科斯群岛制定量身定制的珊瑚礁健康指数 (RHI)。建议将珊瑚礁健康指数本身和基本指标作为关键绩效指标 (KPI)，供 DECR 报告其活动。此外，还编制了进一步的关键绩效指标，供 DECR 监测可能与珊瑚礁健康有关的社会和经济成果，从而监测其保护活动。
有利因素
- 内部员工和其他海洋保护区管理人员的积极参与。
- 有技术熟练的工作人员和合作伙伴（如经验丰富的潜水员），可以在培训计划之外开展监测活动。
- 有设备（如潜水设备、船只和材料）支持现场活动，如 AGRRA 培训潜水。
经验教训
确保具有牢固合作关系的合作伙伴和在组织内有职业发展机会的内部工作人员的参与， 对于确保所培养的能力产生长期影响至关重要。由于一些接受过培训的工作人员在培训后选择了其他职业道路，跟进监测工作的能 力受到了部分影响。关于这一点，同样关键的是，能力建设活动应在长期计划中加以阐述，以确保今后的跟 踪和实施。
影响
加强保护资金方面的合作
该倡议确定了保护区的长期融资解决方案，例如圈定部分与自然相关的收入。 该倡议得到了高层利益攸关方的支持，他们表示愿意通过常规预算周期评估用于珊瑚礁监测的资金分配。成立了一个由主要部委决策者组成的工作组，讨论恢复长期生态系统管理基金的问题。
通过加强监测能力改善珊瑚礁管理
环境与可持续发展部和民间社会合作伙伴接受了珊瑚礁监测方法和向主要利益攸 关方通报监测结果方面的培训。利用社会经济和生态监测指标（如大西洋湾珊瑚礁快速评估的珊瑚礁健康指数）并将其纳入管理实践的能力得到了提高。
更好地宣传生态系统带来的益处
所提供的证据使决策者进一步认识到经济对健康珊瑚礁的依赖、珊瑚礁健康面临的主要威胁以及珊瑚礁退化对环境和经济的影响。在这些信息的基础上，为环境和自然资源部准备了一份商业案例，以证明增加自然资源管理资金的合理性。
受益人
特克斯和凯科斯群岛环境和自然资源部。
特克斯和凯科斯群岛亚历山德拉公主海陆国家公园。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 9--工业、创新和基础设施
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
