Стимулирование устойчивого финансирования долгосрочного сохранения коралловых рифов на островах Теркс и Кайкос
Полное решение
Место погружения TCI
A. Roddy McLeod
Экономика островов Тёркс и Кайкос (TCI) во многом зависит от туризма, который, в свою очередь, в значительной степени зависит от природных ландшафтов, чистоты прибрежных водных путей и живых коралловых рифов. Хотя экосистемы ТКИ являются неотъемлемой частью местной экономики, существует несоответствие между выгодами, которые они приносят, и инвестициями в управление ими.
Чтобы восполнить пробел в финансировании эффективного управления охраняемыми морскими территориями, совместная инициатива с Департаментом окружающей среды и прибрежных ресурсов (DECR) была направлена на три стратегических действия: выявление осуществимых механизмов долгосрочного финансирования охраны природы; создание обоснования для финансирования охраняемых территорий и коралловых рифов; и создание потенциала для мониторинга и отчетности о влиянии сохранения коралловых рифов. Благодаря взаимодействию с руководителями охраняемых территорий и лицами, принимающими решения, инициатива способствовала увеличению поддержки конкретных финансовых решений. В результате была создана рабочая группа из представителей соответствующих министерств для восстановления национального экологического фонда.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
3316 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
- Лица, принимающие решения о распределении государственного бюджета, сталкиваются с конкурирующими приоритетами в каждом бюджетном цикле.
- Хотя доводы в пользу увеличения финансирования природопользования основываются на четкой связи между здоровыми экосистемами и экономикой туризма, для усиления последующих бюджетных запросов могут потребоваться дополнительные аргументы в пользу неотложной необходимости защиты коралловых рифов.
- Дополнительное сопровождение партнеров проекта после официального графика реализации имело принципиальное значение для преодоления последствий текучести кадров и поддержания новых руководителей в курсе событий и вовлечения их в работу, донесения убедительных аргументов в пользу финансирования и передачи технических возможностей по мониторингу коралловых рифов новым сотрудникам.
Расположение
Провиденсиалес, Вест-Кайкос, острова Теркс и Кайкос
Карибы
Процесс
Краткое описание процесса
Строительные блоки были реализованы в последовательном процессе с возрастающей степенью специфичности.
Первый блок состоял из широкого анализа существующих и потенциальных механизмов финансирования природоохранной деятельности в ТЦИ. Это позволило разработать рекомендации по осуществимым стратегическим направлениям.
Вслед за предложенными стратегиями второй блок был направлен на подготовку наиболее значимых доказательств в поддержку увеличения финансирования охраняемых территорий, подчеркивая вспомогательную роль экосистем, таких как коралловые рифы, в экономике туризма.
Наконец, в третьем блоке были разработаны конкретные возможности, необходимые для создания дальнейших доказательств в пользу увеличения финансирования охраняемых территорий с течением времени. В этом блоке особое внимание уделялось коралловым рифам, а также возможностям мониторинга и отчетности.
Строительные блоки
Определение механизмов долгосрочного финансирования охраняемых территорий и сохранения коралловых рифов
Институт рыболовства стран Персидского залива и Карибского бассейна (GCFI) оказал техническую помощь в проведении встреч заинтересованных сторон для обсуждения стратегий устойчивого финансирования охраняемых морских территорий в ТКИ в 2015 году.
Возможные стратегии были сформулированы в ходе консультаций с заинтересованными сторонами с использованием концепции Eco2Fin компании Wolfs - подхода к оценке существующих и потенциальных финансовых потоков с учетом конкретных условий. Эта оценка выявила разнообразие сборов и налогов, взимаемых с туристов, а также отсутствие целевых государственных доходов для управления охраняемыми территориями. Кроме того, был сделан вывод, что доходы от туризма открывают неиспользованные возможности для финансирования морских охраняемых территорий, поскольку они содержат ключевые туристические активы, такие как коралловые рифы.
Последующий анализ нормативно-правовой базы TCI дал рекомендации по возможным механизмам увеличения бюджетных ассигнований и выделения средств на охрану природы для управляющих охраняемыми морскими территориями, таких как DECR. Стратегические шаги, сформулированные для успешного внедрения этих механизмов, включали разработку бизнес-обоснования для увеличения финансирования охраняемых территорий и ключевых экосистем, таких как коралловые рифы.
Благоприятные факторы
- Готовность заинтересованных сторон из разных секторов сотрудничать и участвовать во встречах была крайне важна для получения результатов, которые впоследствии можно было бы взять на вооружение.
- Поддержка со стороны туристического сектора также была ключевым благоприятным аспектом.
- Юридическая экспертиза была необходима для определения осуществимых механизмов в рамках существующей нормативно-правовой базы.
- Внешнее финансирование и поддержка в натуральной форме для последующих действий были ключевыми для поддержки выполнения рекомендаций.
Извлеченный урок
Использование простых и структурированных подходов, а также внешняя фасилитация позволили наладить эффективную коммуникацию между заинтересованными сторонами. Анализ управленческого и социально-экономического контекста, лежащий в основе проекта, помог определить варианты, которые могли бы обеспечить поддержку заинтересованных сторон с самого начала.
Создание аргументов в пользу увеличения финансирования управления охраняемыми территориями и коралловыми рифами
DECR является одним из основных управляющих охраняемыми территориями в TCI. Будучи государственным ведомством, DECR зависит от финансирования, выделяемого в рамках регулярного бюджетного цикла. Хотя правительство собирает ряд сборов и налогов, связанных с природозависимыми секторами, такими как туризм, ни один из этих платежей не предназначен для управления охраняемыми территориями. Вместо этого средства поступают в консолидированный фонд, из которого они перераспределяются между государственными учреждениями.
Создание убедительных аргументов в пользу управления охраняемыми территориями было основополагающим для DECR, чтобы способствовать: 1. увеличение финансирования в рамках регулярного бюджетного цикла и 2. выделение части доходов, связанных с природопользованием.
Чтобы поддержать DECR в решении этой задачи, GCFI профинансировал техническую помощь в оценке бюджетных потребностей и пробелов для базового и оптимального управления охраняемыми территориями. Кроме того, на основе существующих исследований была проведена оценка туристической ценности природы.Сравнив эти цифры, DECR смог показать властям, что увеличение финансирования было финансово обоснованным, учитывая, что его операционный бюджет в анализируемом году (2015/2016) был в 25 раз меньше добавленной стоимости природы для туризма и в 30 раз меньше доходов государства от туризма, связанного с природой.
Благоприятные факторы
- Активное участие сотрудников DECR в различных функциональных областях, чтобы помочь определить конкретные бюджетные потребности.
- Наличие исследований "готовности платить" в соседних странах и территориях с аналогичным профилем посетителей.
- Наличие информации из опроса о выезде туристов.
Извлеченный урок
Активное участие различных представителей DECR в подготовке бизнес-кейса имело принципиальное значение по следующим причинам:
- Ключевые сотрудники должны хорошо понимать информацию, представленную в бизнес-кейсе, и использованные методы, чтобы в будущем их можно было использовать и обновлять.
- Ключевые сотрудники также должны уметь эффективно доносить информацию о бизнес-проекте до заинтересованных сторон.
- Если кто-то из сотрудников покинет учреждение, то другие сотрудники, участвующие в процессе, должны иметь возможность передать информацию внутри организации.
Создание потенциала для мониторинга и отчетности о воздействии сохранения коралловых рифов
В рамках регулярного бюджетного цикла DECR представляет ряд показателей результатов и итогов, чтобы продемонстрировать прогресс и обосновать запросы на финансирование. Поэтому возможности отслеживания состояния экосистем важны не только для поддержки охраны природы, но и как средство отчетности департамента о своей работе.
Поэтому данный блок был направлен на развитие потенциала для мониторинга состояния экосистем и использования результатов мониторинга для распространения информации о преимуществах управления экосистемами. Эти возможности были созданы при поддержке программы BEST 2.0, финансируемой Европейским союзом, с упором на коралловые рифы в ключевой зоне биоразнообразия национального парка "Земля и море принцессы Александры" в качестве пилотного проекта.
Он включал в себя реализацию программы обучения сотрудников и партнеров DECR по использованию методов быстрой оценки рифов Атлантического океана и Персидского залива (AGRRA) и разработку индекса здоровья рифов (RHI) для TCI. Сам RHI и лежащие в его основе показатели были рекомендованы в качестве ключевых показателей эффективности (KPI) для отчетности DECR о своей деятельности. Кроме того, для DECR были составлены дополнительные KPI для мониторинга социальных и экономических результатов, которые могут быть связаны со здоровьем коралловых рифов и, следовательно, с их природоохранной деятельностью.
Благоприятные факторы
- Активное участие штатных сотрудников и других менеджеров охраняемых морских территорий.
- Наличие квалифицированного персонала и партнеров (например, опытных дайверов), которые могут осуществлять деятельность по мониторингу вне рамок программы обучения.
- Наличие оборудования (например, водолазного снаряжения, лодок и материалов) для поддержки мероприятий на месте, таких как учебные погружения АГРРА.
Извлеченный урок
Обеспечение участия партнеров с прочными отношениями сотрудничества и штатных сотрудников, имеющих возможность карьерного роста в организации, является основополагающим фактором для того, чтобы созданный потенциал оказывал влияние в долгосрочной перспективе. Поскольку некоторые сотрудники, прошедшие обучение, после тренинга выбрали альтернативные профессиональные пути, это частично сказалось на способности отслеживать мониторинг. В связи с этим важно, чтобы мероприятия по наращиванию потенциала были сформулированы в долгосрочном плане, который обеспечит последующую деятельность и реализацию.
Воздействие
Улучшение сотрудничества в области финансирования природоохранной деятельности
В рамках инициативы были найдены долгосрочные решения по финансированию охраняемых территорий, например, выделение части доходов от природопользования. Была получена поддержка со стороны высокопоставленных заинтересованных сторон, которые выразили готовность оценить выделение средств на мониторинг коралловых рифов в рамках регулярного бюджетного цикла. Была создана рабочая группа из представителей ключевых министерств для обсуждения вопроса о восстановлении фонда для долгосрочного управления экосистемами.
Улучшение управления коралловыми рифами благодаря укреплению потенциала мониторинга
DECR и партнеры из гражданского общества прошли обучение методам мониторинга коралловых рифов и доведения результатов мониторинга до сведения ключевых заинтересованных сторон. Был расширен потенциал для работы с социально-экономическими и экологическими показателями мониторинга (такими как индекс здоровья рифов, разработанный в рамках программы Atlantic Gulf Rapid Reef Assessment) и их внедрения в практику управления.
Улучшение информирования о выгодах, получаемых от экосистем
Полученные данные позволили повысить осведомленность лиц, принимающих решения, о зависимости экономики от здоровых коралловых рифов, основных угрозах здоровью коралловых рифов, а также об экологических и экономических последствиях деградации коралловых рифов. На основе этой информации было подготовлено экономическое обоснование для DECR, чтобы обосновать увеличение финансирования управления природными ресурсами.
Бенефициары
Департамент окружающей среды и природных ресурсов островов Теркс и Кайкос.
Национальный парк "Земля и море принцессы Александры" на островах Тёркс и Кайкос.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 9 - Промышленность, инновации и инфраструктура
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
