 
タークス・カイコス諸島における長期的なサンゴ礁保全のための持続可能な資金調達の促進
 
          タークス・カイコス諸島(TCI)の経済は観光業に大きく依存しており、観光業は自然景観、きれいな沿岸水路、活気あるサンゴ礁に大きく依存している。TCIの生態系は地域経済にとって不可欠であるが、これらが生み出す利益とその管理への投資との間には断絶がある。
効果的な海洋保護区管理のための資金ギャップを埋めるため、環境沿岸資源省(DECR)との共同イニシアティブは、3つの戦略的行動に焦点を当てた。長期的な保護資金調達のための実現可能なメカニズムを特定すること、保護区とサンゴ礁の資金調達のケースを構築すること、サンゴ礁保全の影響を監視し報告する能力を構築することである。保護区の管理者や意思決定者との関わりを通じて、このイニシアティブは具体的な資金調達の解決策に向けた支援を強化した。その結果、国の環境基金を復活させるため、関係省庁によるワーキンググループが発足した。
コンテクスト
対処すべき課題
- 政府の予算配分を担当する意思決定者は、予算編成のたびに優先順位の競合に直面する。
- 健全な生態系と観光経済との間に明確な関連性があることが、自然管理への予算増額の根拠となったが、サンゴ礁保護の緊急性をさらに論証し、その後の予算要求を強化する必要がある。
- 職員の入れ替わりによる影響に対処し、新しい管理職への情報提供や、資金提供のための強力なビジネ スケースの伝達、サンゴ礁モニタリングの技術的能力の新しい職員への移転を維持するために は、公式の実施スケジュールを超えて、プロジェクトパートナー間で追加的なフォローアップを行うこと が基本であった。
所在地
プロセス
プロセスの概要
構成要素は、順を追って特異性を高めていくプロセスで実装された。
最初の構成要素は、TCIの保全活動に資金を提供するための、既存および潜在的な仕組みの幅広い分析であった。これにより、実現可能な戦略的道筋についての提言がなされた。
提案された戦略に従って、2つ目のブロックでは、保護区への資金援助を増やすケースを支持するための最も適切な証拠を作成することに重点を置き、観光経済の中でサンゴ礁などの生態系が果たす役割を強調した。
最後に、3つ目のビルディングブロックでは、保護区への資金拠出を増やすためのエビデンスを長期的に作成するために必要な具体的な能力を開発した。このビルディング・ブロックでは、特にサンゴ礁に焦点を当て、モニタリングと報告能力を強化した。
ビルディング・ブロック
保護地域とサンゴ礁保全の長期的な資金調達のメカニズムを特定する。
湾岸・カリブ海漁業研究所(GCFI)は、2015年にTCIの海洋保護区の持続可能な資金調達戦略について話し合う関係者会議のための技術支援を行った。
利害関係者との協議のもと、Wolfs CompanyのEco2Finフレームワーク(状況特有の条件に基づき、現在および潜在的な資金の流れを評価するアプローチ)を用いて、可能な戦略が策定された。この評価により、観光客に課される料金や税金が多様であること、また保護区管理のための政府歳入が不足していることが明らかになった。また、海洋保護区にはサンゴ礁のような重要な観光資産が含まれていることから、観光関連の収入は海洋保護区の資金調達に未開拓の機会を提供すると結論づけた。
その後、TCIの法的枠組みを分析し、予算配分を増やし、DECRのような海洋保護区管理者のために保護資金を確保するための実現可能なメカニズムについて提言した。これらのメカニズムを成功させるための戦略的ステップには、保護地域やサンゴ礁のような重要な生態系への資金援助を増やすためのビジネスケースの開発が含まれる。
実現可能な要因
- 異なるセクターの利害関係者が協力し、会議に参加する意欲を持つことは、その後に採用される結果を生み出すために不可欠であった。
- また、観光部門が協力的であることも重要な要素であった。
- 既存の法的枠組みの中で実現可能なメカニズムを特定するためには、法律の専門知識が必要であった。
- 勧告の実施を支援するためには、フォローアップ活動のための外部資金と現物支援が重要であった。
教訓
シンプルで構造化されたアプローチと外部ファシリテーションの活用により、利害関係者間の流動的なコミュニケーションが可能になった。 ガバナンスと社会経済的背景の基礎的な分析により、開始当初から利害関係者の支援を活用できる選択肢を特定することができた。
保護区とサンゴ礁管理のための資金を増やすためのケース作り
DECRはTCIの主要な保護区管理者のひとつである。政府部門であるDECRは、定期的な予算サイクルによって割り当てられる資金に依存している。政府は観光業など自然に依存する部門に関連する多くの手数料や税金を徴収しているが、保護区管理に充てられるものはない。代わりにこれらの資金は連結基金に流れ、そこから公共団体に再配分される。
保護地域管理のための強力なケースを構築することは、DECRが推進するための基本であった:1.定期的な予算サイクルを通じて資金を増やすこと、2.自然関連収入の一部を計上すること、である。
DECRのこの作業を支援するため、GCFIは基本的かつ最適な保護地域管理のための予算ニーズとギャップの見積もりのための技術支援に資金を提供した。さらに、既存の調査に基づいて自然の観光価値の評価も行った。これらの数値を比較することで、DECRは、分析対象年度(2015/2016年)の運営予算が観光における自然の付加価値の25倍、政府にとっての自然関連観光収入の30倍にも満たないことを踏まえ、資金を増やすことが財政的に妥当であることを当局に示すことができた。
実現可能な要因
- 具体的な予算ニーズの確立を支援するために、さまざまな機能分野のDECRスタッフが積極的に参加すること。
- 観光客のプロフィールが類似している近隣の国や地域における「支払い意思」調査の入手可能性。
- 観光客の出口調査からの情報の入手可能性。
教訓
DECRの様々な代表者がビジネスケースの作成に積極的に関与したのは、以下の理由からである:
- 主要なスタッフは、ビジネスケースに記載された情報と使用された方法をよく理解していなければならない。
- また、主要スタッフは、関係者にビジネスケースを効果的に伝えることができなければならない。
- もしスタッフの誰かが退職した場合、そのプロセスに関わった他のメンバーは、その情報を社内に引き継ぐことができなければならない。
サンゴ礁保全の影響を監視・報告する能力の構築
DECRは通常の政府予算サイクルの一環として、進捗状況を示し、資金要求を正当化するために、アウトプットとアウトカムの指標を選択して提出する。そのため、生態系の状態を追跡する能力は、保全を支援するためだけでなく、同局がそのパフォーマンスを報告する手段としても重要である。
そこでこのビルディングブロックでは、生態系の健全性をモニタリングし、モニタリング結果を利用して生態系管理のメリットを伝える能力の開発に焦点を当てた。これらの能力は、欧州連合が資金提供するBEST2.0プログラムの支援を受けて構築され、パイロットプロジェクトとして、プリンセス・アレクサンドラ・ランド・アンド・シー国立公園の生物多様性重点地域のサンゴ礁に焦点を当てた。
これには、DECRのスタッフとパートナーに、大西洋とメキシコ湾のサンゴ礁迅速評価(AGRRA)の手法と、TCIに合わせたサンゴ礁健全性指標(RHI)の開発に関する研修プログラムの実施が含まれる。RHIそのものとその基礎となる指標は、DECRが活動を報告するための重要業績評価指標(KPI)として推奨された。さらに、DECR がサンゴ礁の健全性、ひいては保全活動に関連する社会的・経済的成果を監視するための KPI も作成されました。
実現可能な要因
- 社内スタッフや他の海洋保護区管理者の積極的な参加。
- 研修プログラム以外のモニタリング活動を実施できる、熟練したスタッフやパートナー(経験豊富なダイバーなど)の確保。
- AGRRAのトレーニングダイブのような現場での活動を支援するための機材(ダイビング機材、ボート、資材など)が利用可能であること。
教訓
強固な協力関係を築いているパートナーや、組織内でのキャリア形成の機会を持つ組織内スタッフの参加を確保することは、構築された能力が長期的に影響を及ぼすことを確実にするための基本である。研修を受けたスタッフの中には、研修後に別の職業に就いた者もいたため、モニタリングのフォローアップ能力に一部影響が出た。この点に関連して、キャパシティ・ビルディングの活動が、将来のフォローアップと実施を確実にする長期計画の中で明確化されていることも重要である。
影響
保護資金調達のための協力関係の改善
このイニシアティブでは、自然関連収入の一部を保護区に環流させるなど、保護区のための長期的な資金調達の解決策を特定した。 高レベルの利害関係者の支持が得られ、サンゴ礁のモニタリングへの資金配分を通常の予算サイクルで評価する意向が示された。長期的な生態系管理のための基金の復活を議論するため、主要省庁の意思決定者からなるワーキンググループが設立された。
モニタリング能力の強化によるサンゴ礁管理の改善
DECR と市民社会のパートナーは、サンゴ礁のモニタリング手法と、主要なステークホルダ ーへのモニタリング結果の伝達に関する研修を受けた。社会経済的・生態学的モニタリング指標(大西洋湾迅速サンゴ礁評価によるサンゴ礁健全性 指標など)に取り組み、管理手法に取り入れる能力が向上した。
生態系から得られる利益に関するコミュニケーションの改善
サンゴ礁の健全性が経済に与える影響、サンゴ礁の健全性を脅かす主な脅威、サンゴ礁の劣化が環境と経 済に与える影響について、意思決定者の意識が高まりました。この情報をもとに、DECR は自然資源管理への資金増額を正当化するためのビジネスケースを作成した。
受益者
タークス・カイコス諸島環境天然資源局。
タークス・カイコス諸島のプリンセス・アレクサンドラ・ランド・アンド・シー国立公園。
 
 
               
               
               
               
               
               
 
                                     
