Rio no norte dos Andes
Erika Nortemann / The Nature Conservancy
Os Fundos de Água, como o Fundo de Água de Bogotá, na Colômbia, são acordos entre as partes interessadas para implantar soluções naturais em bacias hidrográficas de origem. Eles geralmente incluem áreas protegidas. Os Fundos de Água fornecem: - Um mecanismo de receita para coletar e distribuir fundos de usuários a jusante para a conservação da bacia hidrográfica; - Um mecanismo de governança para o planejamento conjunto da bacia hidrográfica e a tomada de decisões; - Um mecanismo de implementação para realizar o trabalho de conservação e restauração.
Última atualização: 05 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Conservação da água
Localização
Caribe, América Central, América do Norte e América do Sul
Caribe
América Central
América do Sul
América do Norte
Processar
Resumo do processo
O mecanismo básico de um fundo de água é que os usuários de água pagam ao fundo em troca do produto que recebem - água fresca e limpa. O fundo, por sua vez, paga pela conservação das florestas ao longo dos rios, córregos e lagos, para garantir que os usuários se beneficiem da água potável. Como base, os serviços essenciais de ecossistemas hidrológicos que precisam ser conservados por meio do mecanismo do fundo de água, bem como os beneficiários, precisam ser identificados (blocos de construção 1 e 2). Um grupo de trabalho (bloco de construção 3) supervisiona e coordena o trabalho preparatório, como a criação da estrutura jurídica do fundo (bloco de construção 4), que definirá as responsabilidades de todas as partes. Em seguida, o plano estratégico é preparado, delineando as operações e metas de longo prazo do fundo. Sua implementação é supervisionada pelo conselho de administração (bloco de construção 5) e coordenada por uma secretaria técnica. Para garantir que a implementação do plano esteja no caminho certo, que o fundo de água opere de forma eficiente e atenda às metas de conservação definidas, é necessário estabelecer protocolos de monitoramento.
Blocos de construção
Identificação do serviço hidrológico relevante
A identificação dos serviços hidrológicos que devem ser conservados ou recuperados é uma etapa muito importante que ajuda a definir metas e objetivos claros para o fundo, identificar as principais partes interessadas que devem estar envolvidas e desenvolver estratégias para atingir as metas estabelecidas. A regulamentação do ciclo da água, o controle de sedimentos e a qualidade da água são alguns exemplos de serviços hidrológicos que podem ser identificados como metas para um fundo de água.
Fatores facilitadores
Dados confiáveis para uma avaliação inicial da oportunidade. Relacionamento com organizações locais e órgãos governamentais com dados relevantes sobre o serviço ecossistêmico.
Lição aprendida
Essa etapa é fundamental para definir metas e objetivos claros para o fundo, identificar as principais partes interessadas e desenvolver estratégias.
Identificação dos beneficiários
Os serviços ecossistêmicos identificados estão vinculados a uma série de participantes para os quais a disponibilidade desses serviços é muito importante. Como próxima etapa da criação de um fundo de água, é necessário analisar os participantes presentes na área que eventualmente terão uma relação direta ou indireta com o mecanismo. Esse exercício é de extrema importância, pois ajudará a identificar quem são, ou poderiam ser, os mais interessados em manter ou recuperar os serviços ecossistêmicos e, portanto, tornar-se parceiros e contribuir com recursos financeiros para o fundo.
Fatores facilitadores
Entre em contato com o provedor de soluções
Lição aprendida
A participação dos consumidores é fundamental, seja para reduzir os custos de tratamento ou no interesse de garantir a disponibilidade e a qualidade da água para um uso específico (ou seja, indústria, energia, agricultura ou consumo humano). - O setor privado deve complementar a responsabilidade do setor público na conservação da bacia hidrográfica. O setor privado e a sociedade civil organizada devem garantir, por meio de canais legais, que o setor público cumpra suas obrigações. - Para as instituições acadêmicas, os fundos de água são uma boa oportunidade para realizar atividades de pesquisa, conservação ou monitoramento e para desenvolver projetos usando novas tecnologias.
Grupo de trabalho
Um grupo de trabalho é formado para começar a atribuir tarefas específicas que ajudarão a avançar o desenvolvimento de estudos técnicos e facilitarão e promoverão o fundo de água. As principais funções desse grupo de trabalho podem ser as seguintes: preparar um plano de trabalho que inclua um cronograma detalhado com o estabelecimento legal do fundo como sua atividade final, realizar reuniões para coordenar estratégias e definir as próximas etapas, analisar alternativas para a preparação dos estudos iniciais, informar as instituições interessadas sobre o status do estabelecimento do fundo e analisar e facilitar a incorporação de novos membros ao grupo de trabalho. A composição do grupo de trabalho deve ser devidamente formalizada por meio de um Memorando de Entendimento ou instrumento similar.
Fatores facilitadores
Uma análise sólida e abrangente das partes interessadas - Um problema identificado a ser abordado e os riscos/interesses compartilhados dos membros do grupo de trabalho
Lição aprendida
Os membros do grupo de trabalho precisam ser escolhidos e examinados corretamente. Eles também devem se dedicar a encontrar e aplicar uma solução para o problema em questão.
Análise jurídica e institucional
A transparência, a independência e a permanência de longo prazo do fundo de água devem ser justificadas em um estudo que analise as diferentes alternativas legais e institucionais para sua estrutura e operação. A seguir estão alguns dos tópicos mais importantes a serem analisados nos estudos jurídicos e institucionais: - Legislação atual - Planos de gestão atuais - Natureza jurídica dos possíveis parceiros do Fundo de Água - Administração de recursos
Fatores facilitadores
Capacidade técnica. Disponibilidade, confiabilidade e consistência dos dados.
Lição aprendida
Esses estudos podem ser simples (ou seja, avaliações rápidas) ou podem ser estudos mais aprofundados que exijam a coleta de dados de campo ou o desenvolvimento de modelos hidrológicos. Em muitos casos, pode ser possível começar com uma análise simples, mas é essencial ter bons dados sobre os principais serviços hidrológicos identificados para o fundo. Esses aspectos técnicos devem ser abordados como um processo contínuo que começa com o projeto e melhora continuamente durante a operação do fundo. A obtenção de mais e melhores dados no início ajudará a definir metas de conservação mais precisas para os serviços ambientais fornecidos. Com relação aos modelos hidrológicos, lembre-se de que esses modelos refletem a realidade, mas não são a realidade em nenhuma circunstância. - Defina claramente os objetivos para selecionar adequadamente o tipo de modelo que será usado. - Seja muito cuidadoso ao dimensionar e validar modelos hidrológicos.
Elaboração da estrutura e da governança do fundo
Nessa etapa, são determinadas a estrutura do fundo de água e as responsabilidades de cada parte interessada. Um contrato assinado pelos parceiros serve para formalizar seu acordo de unir esforços para realizar atividades de conservação da bacia hidrográfica. Ele também é uma garantia para terceiros que desejam contribuir com recursos financeiros. A negociação do contrato deve atender às exigências legais fundamentais e ao objeto social de cada parceiro e, possivelmente, deve ser supervisionada por um escritório de advocacia especializado. O conselho de administração do fundo será responsável por supervisionar o processo decisório. Portanto, é fundamental preparar diretrizes internas que descrevam as operações do conselho, incluindo, por exemplo, mecanismos de tomada de decisão. Um mecanismo de votação deve ser definido para garantir o equilíbrio entre os setores público e privado, assegurando que as decisões sejam tomadas de forma consensual, independente e transparente. Antes do lançamento, o plano estratégico (metas; áreas prioritárias para conservação; análise de custo das atividades a serem implementadas e projeto de fluxo financeiro; preparação do plano estratégico; preparação do fluxo financeiro) e a estratégia de captação de recursos precisam ser projetados.
Fatores facilitadores
Estudos científicos e técnicos sólidos. Compreensão das compensações e disposição para fazer concessões
Lição aprendida
A criação de um fundo de água não significa necessariamente a criação de uma nova organização. Embora essa possa ser uma solução para superar os obstáculos legais, é importante otimizar os recursos e o uso da capacidade técnica disponível dos parceiros, a fim de evitar a criação de novos órgãos legais. As decisões de investimento do fundo de água devem ser tomadas em consenso e com transparência. A elaboração do plano de investimento e de uma estratégia de captação de recursos deve andar de mãos dadas. Essa última especifica os recursos esperados para financiar as atividades prioritárias de conservação, mas também para estabelecer capital próprio a fim de ser autônomo no longo prazo. A criação e a operação de um fundo de água é um processo adaptativo que exige modificações, ajuste de metas e melhoria contínua, especialmente porque muitas questões financeiras, sociais e políticas podem variar em relação ao plano de investimento inicialmente aprovado.
Impactos
Existem 20 fundos de água em operação e 42 fundos de água em projeto em todo o mundo, localizados em torno das principais áreas urbanas. Os fundos de água foram desenvolvidos na América Latina e estão se espalhando rapidamente pelos EUA e pela África Oriental. Os fundos de água garantem a proteção de longo prazo de sistemas terrestres e de água doce críticos, ao mesmo tempo em que fornecem uma fonte de água limpa e confiável - os principais serviços hidrológicos para os usuários de água a jusante. Prevê-se que o Fundo de Água de Bogotá gere mais de US$ 40 milhões em 10 anos para a conservação da água de 8,5 milhões de pessoas na capital colombiana. Esse mecanismo evitará que 2 milhões de toneladas de sedimentos entrem na bacia hidrográfica. A instalação de tratamento de água da cidade poderia economizar até US$ 4 milhões por ano graças aos serviços de filtragem fornecidos pelas florestas tropicais andinas a montante. O projeto oferece apoio a áreas protegidas e zonas de amortecimento estabelecidas na região, abordando as restrições orçamentárias que limitam seu trabalho de conservação.
Beneficiários
Usuários de água (por exemplo, concessionárias de água, empresas de engarrafamento), os usuários também costumam ser os maiores contribuintes financeiros e as comunidades a montante
História
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Outros colaboradores
Fernando Veiga
The Nature Conservancy (Conservação da Natureza)
Jeffrey Cowan
The Nature Conservancy (Conservação da Natureza)