
ウォーターファンド
フル・ソリューション

北アンデスの川
Erika Nortemann / The Nature Conservancy
コロンビアのボゴタ水基金のような水基金は、水源流域に自然の解決策を導入するための利害関係者間の協定である。保護区が含まれることも多い。水基金は以下を提供する:- 流域保全のために下流の利用者から資金を集め、分配する収益メカニズム - 流域の共同計画と意思決定のためのガバナンスメカニズム - 保全・修復作業を実施するための実施メカニズム。
最終更新日 05 Oct 2020
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プロセス
プロセスの概要
ウォーターファンドの基本的な仕組みは、水利使用者が、新鮮できれいな水という商品と引き換えに、ファンドにお金を支払うというものだ。基金は、利用者が安全な飲料水の恩恵を受けられるよう、河川や湖沼の森林保全のための費用を負担する。その基礎として、水基金の仕組みを通じて保全されるべき不可欠な水文生態系サービスと、その受益者の両方を特定する必要がある(ビルディングブロック1と2)。作業部会(ビルディングブロック3)は、すべての関係者の責任を明確にする基金の法的構造(ビルディングブロック4)の設定などの準備作業を監督・調整する。続いて、基金の長期的な運営と目標の概要を示す戦略計画が作成される。その実施は理事会が監督し(ビルディングブロック5)、技術事務局が調整する。計画の実行が順調に進み、水基金が効率的に運営され、定められた保全目標を達成するためには、モニタリングのプロトコルを整備する必要がある。
ビルディング・ブロック
関連する水文サービスの特定
保全または回復すべき水文サービスを特定することは、基金の明確な目標と目的を設定し、関 与すべき主要な利害関係者を特定し、設定した目標を達成するための戦略を策定する上で非常に重 要なステップである。水循環の調節、土砂の制御、水質は、水基金の目標として特定できる水文サービスの一例である。
実現可能な要因
最初の機会評価のための信頼できるデータ生態系サービスに関する関連データを持つ地元の組織や政府機関との関係。
教訓
このステップは、ファンドの明確な目標と目的を設定し、主要な利害関係者を特定し、戦略を策定するために重要である。
受益者の特定
同定された生態系サービスは、これらのサービスを利用できることが非常に重要である一連のステークホルダーと関連している。水資源基金を設立するための次のステップとして、最終的にこの仕組みと直接的または間接的な関係を持つことになる、その地域に存在する利害関係者を分析する必要がある。この作業は、生態系サービスの維持や回復に最も関心を持ち、したがってパートナーとなって基金に資金を拠出してくれる、あるいはその可能性のあるステークホルダーを特定するのに役立つため、最も重要である。
実現可能な要因
コンタクト・ソリューション・プロバイダー
教訓
消費者の参加は、処理コストの削減のためであれ、特定の用途(産業、エネルギー、農業、人間の消費など)のための水の利用可能性と水質の保証のためであれ、重要な鍵となる。- 民間部門は、流域保全における公共部門の責任を補完しなければならない。民間部門と組織化された市民社会は、公的部門がその義務を果たすよう、法的手段を通じて保証しなければならない。- 学術機関にとって水資源基金は、研究、保全、モニタリング活動を実施し、新技術を利用したプロジェクトを開発する良い機会である。
ワーキンググループ
ワーキンググループを結成し、技術的な研究開発を進め、水基金を円滑に推進するための具体的なタスクの割り当てを開始する。このワーキンググループの主な機能としては、基金の法的設立を最終的な活動とする詳細なスケジュールを含む作業計画の作成、戦略の調整と次のステップを定義するための会議の実施、初期調査の準備のための代替案の分析、基金の設立状況についての利害関係機関への情報提供、ワーキンググループへの新規メンバーの参加に関する分析と促進などが考えられる。ワーキンググループの構成は、覚書または同様の文書によって正式に決定されるべきである。
実現可能な要因
しっかりとした包括的なステークホルダー分析 - 取り組むべき問題の特定と、ワーキンググループ・メンバーが共有するリスク/利益
教訓
ワーキンググループのメンバーは正しく選ばれ、吟味される必要がある。彼らはまた、目の前の問題に対する解決策を見つけ、それを適用することに専念しなければならない。
法的・制度的分析
水基金の透明性、独立性、長期的な永続性は、その構造と運営に関する様々な法的・制度的選択肢を分析する調査において正当化されなければならない。法的・制度的調査において分析すべき最も重要なトピックは以下のとおりである: - 現行法 - 現行の管理計画 - 潜在的な水基金パートナーの法的性質 - 資源管理
実現可能な要因
技術的能力。データの入手可能性、信頼性、一貫性。
教訓
このような調査は、単純なもの(すなわち迅速な評価)である場合もあれば、現地でのデータ収集や水文モデルの開発を必要とする、より詳細な調査である場合もある。多くの場合、単純な分析から始めることが可能かもしれないが、基金に特定された主要な水文サービスに関する優れたデータが不可欠である。これらの技術的側面は、設計に始まり、ファンドの運営期間中に継続的に改善される継続的なプロセスとして取り組むべきである。より多くの、より良いデータを最初に入手することで、提供される環境サービスについて、より正確な保全目標を定めることができる。水文モデルについては、これらのモデルは現実を反映したものではあるが、どのような状況であっても現実ではないことを念頭に置く。- 使用するモデルの種類を適切に選択するために、目的を明確に定義する。- 水文モデルのスケールと検証には細心の注意を払うこと。
ファンドの構造とガバナンスの設計
この段階で、水基金の構成と各関係者の責任が決定される。パートナーによって署名された契約書は、流域保全活動を実施するために一致団結するという合意を正式に示すものである。また、資金提供を希望する第三者に対する保証でもある。契約の交渉は、基本的な法的要件と各パートナーの企業目的に準拠する必要があり、場合によっては専門の法律事務所が監督する必要がある。ファンドの取締役会は、意思決定プロセスを監督する責任を負う。そのため、意思決定の仕組みなど、取締役会の運営に関す る概要を定めた内部ガイドラインを作成することが極めて重要である。公共部門と民間部門のバランスを保証し、合意、独立、透明性のある方法で意思決定が行われるよう、議決権行使の仕組みを定めるべきである。立ち上げに先立ち、戦略計画(目標、保全のための優先分野、実施すべき活動のコスト分析と資金フローの設計、戦略計画の準備、資金フローの準備)と資金調達戦略を設計する必要がある。
実現可能な要因
堅実な科学と技術研究トレードオフを理解し、妥協を厭わない
教訓
水基金の設立は、必ずしも新しい組織の設立を意味しない。これは法的な障害を克服するための解決策かもしれないが、新たな法的機関の設立を避けるためには、リソースを最適化し、パートナーの利用可能な技術的能力を活用することが重要である。水基金の投資決定は、コンセンサスと透明性をもって行われなければならない。投資計画の策定と資金調達戦略の策定は、手を携えて行わなければならない。後者は、優先的な保全活動に資金を提供するためだけでなく、長期的に自立するための自己資本を確立するために、予想される受入資金を特定するものである。特に、財政的、社会的、政治的な問題の多くは、最初に承認された投資計画とは異なる可能性があるためである。
影響
現在、世界各地で20の水ファンドが運営されており、主要都市部周辺では42の水ファンドが設計中である。水ファンドはラテンアメリカで発展し、アメリカや東アフリカにも急速に広がっている。水ファンドは、重要な陸域および淡水システムを長期的に保護すると同時に、クリーンで信頼できる水源、つまり下流の水利用者にとって重要な水文学的サービスを提供する。ボゴタ水基金は、コロンビアの首都に住む850万人の水保全のために、10年間で4,000万米ドル以上を生み出すと予測されている。この仕組みにより、流域に流入する200万トンの土砂を防ぐことができる。同市の水処理施設は、上流の熱帯アンデスの森林が提供するろ過サービスのおかげで、毎年最大400万ドルを節約できる。また、この地域に設立された保護区や緩衝地帯を支援し、保護活動を制限する予算の制約に対処する。
受益者
水利用者(水道事業者、ボトリング会社など)は、多くの場合、最大の資金提供者であり、上流のコミュニティでもある。
ストーリー
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