Gerenciamento baseado na comunidade: Uma abordagem para o crescimento sustentável
Solução completa
Atividades do projeto para desenvolver um sistema de gerenciamento de pesca liderado pela comunidade
Katrin Straßburger, Sandra Winter/ W4 Büro für Gestaltung, Frankfurt, Germany
O Programa Global "Pesca e Aquicultura Sustentáveis" é implementado pela Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) em nome do Ministério Federal Alemão de Cooperação Econômica e Desenvolvimento. Seu objetivo é aumentar o suprimento de peixes provenientes da pesca e da aquicultura sustentáveis e com recursos limitados, promovendo assim uma dieta saudável e diversificada.
Para proteger os meios de subsistência rurais, é essencial restaurar os recursos pesqueiros. Isso requer uma abordagem holística que inclua o envolvimento das partes interessadas, uma variedade de habilidades, tempo e outros recursos, bem como a colaboração com outros setores, como o desenvolvimento agrícola e o gerenciamento de recursos hídricos. Esta solução explora a abordagem baseada na comunidade para gerenciar os recursos pesqueiros, destacando a importância do envolvimento voluntário da comunidade. Ao empregar técnicas de avaliação rural participativa, a estratégia promove um forte senso de propriedade da comunidade no gerenciamento da pesca, o que melhora a disponibilidade de peixes e aumenta a renda.
Última atualização: 10 Apr 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Os principais corpos d'água, como represas ou lagos, são recursos inerentemente compartilhados que cada membro da comunidade tem o direito de usar igualmente. A pesca gera empregos e sustenta a subsistência de milhões de pessoas em regiões rurais, especialmente na Ásia e na África, além de contribuir para uma dieta nutritiva. Entretanto, práticas de pesca insustentáveis colocam os recursos pesqueiros sob constante pressão. As comunidades locais sofrem devido a essas práticas contínuas e descuidadas.
O gerenciamento eficaz dos recursos pesqueiros é um desafio complexo e multifacetado, devido ao envolvimento de várias partes interessadas em diferentes níveis, como pescadores, membros da comunidade e autoridades locais de pesca. Isso exige uma série de conjuntos de habilidades, tempo, recursos e apoio político. Um elemento fundamental para garantir a durabilidade dessas iniciativas de gerenciamento é o envolvimento bem estruturado e sistemático da comunidade, que neste produto de conhecimento se refere aos habitantes dos vilarejos que receberam apoio para gerenciar os recursos pesqueiros.
Localização
Kampong Thom, Kambodscha
Leste e Sul da África
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
O objetivo central desse processo é estabelecer comitês operacionais e órgãos de gestão formalizados de recursos hídricos cujos membros sejam eleitos pela comunidade. Eles podem garantir não apenas a durabilidade e a aceitação da abordagem, mas também assegurar que as medidas atendam às necessidades e circunstâncias reais da comunidade. Os comitês têm a capacidade de entender e gerenciar com eficácia os desafios enfrentados pela comunidade, implementando estratégias adaptadas ao ambiente local. Muitas organizações em desenvolvimento fazem parcerias com essas instituições locais para realizar seus projetos destinados a ajudar a população local. O principal objetivo é garantir que o comitê tenha as habilidades, as informações e a mentalidade necessárias para criar uma forte propriedade e envolvimento dos habitantes locais na gestão dos recursos pesqueiros. Ele incentiva a máxima participação e cooperação de todas as partes interessadas relevantes e garante que os membros da comunidade tenham acesso igualitário aos recursos dentro das diretrizes estabelecidas. O gráfico de paisagem descreve o processo de entrada na comunidade, um método sistemático para iniciar o gerenciamento bem-sucedido e sustentável da pesca por meio da eleição de um comitê de gerenciamento e da assistência aos comitês existentes
Blocos de construção
Avaliação inicial e entrada na comunidade
As abordagens baseadas na comunidade referem-se a estratégias que envolvem as comunidades locais nos processos de gerenciamento e tomada de decisão de seus recursos naturais. No contexto do gerenciamento da pesca, essas abordagens envolvem os habitantes locais na conservação e no gerenciamento sustentável dos estoques de peixes e dos ecossistemas aquáticos. Esse envolvimento local ajuda a garantir que as práticas de gerenciamento da pesca sejam culturalmente apropriadas, ambientalmente sustentáveis e economicamente benéficas, levando, em última análise, a um melhor gerenciamento dos recursos e ao bem-estar da comunidade. Essas abordagens são particularmente relevantes para a pesca em pequena escala em corpos d'água naturais, onde os meios de subsistência da comunidade estão intimamente ligados à saúde e à produtividade dos ambientes aquáticos.
O processo de entrada na comunidade é um método sistemático para iniciar o gerenciamento bem-sucedido e sustentável da pesca, concentrando-se na confiança e na cooperação estreita entre as comunidades locais e outras partes interessadas. A solução descreve as medidas necessárias para estabelecer essas cooperações e um sistema de gerenciamento de pesca por meio da eleição de um comitê de gerenciamento. Além disso, a abordagem auxilia os comitês existentes ou os novos comitês estabelecidos, como os comitês de barragens ou de refúgios de peixes comunitários, a desenvolver objetivos e atividades, uma administração eficaz e um sistema de monitoramento e avaliação.
Como primeira etapa, para avaliar a viabilidade de um sistema de gerenciamento de pesca liderado pela comunidade, é muito importante compreender a situação atual da comunidade em relação à dinâmica de poder entre os atores relevantes, como o governo local e os representantes da comunidade. Ir até o local certo, fazer inspeções no local e realizar reuniões individuais com essas partes interessadas fazem parte dessa fase do processo. Essas atividades podem ser apoiadas ainda mais pela realização de workshops ou entrevistas com todas as partes interessadas.
Fatores facilitadores
O objetivo da fase de entrada na comunidade é identificar os sistemas de gerenciamento de água e pesca existentes. Isso significa reunir-se em grupos com membros da comunidade e organizações que gerenciam e fazem uso dos recursos disponíveis. É comum selecionar e utilizar alguns dos seguintes instrumentos de avaliação rural participativa: classificação de riqueza, entrevistas semiestruturadas, visualização das necessidades de diferentes grupos, linhas do tempo, calendários sazonais, mapeamento físico e social e caminhadas transversais, em que os membros da comunidade e as partes interessadas percorrem uma área para observar e documentar suas características e problemas, ajudando a reunir percepções e informações locais. Ela é usada para identificar possíveis problemas com o gerenciamento e a exploração de recursos, obter uma compreensão completa dos recursos e produzir recomendações que podem ser colocadas em prática. A caminhada permite uma discussão mais aprofundada e direcionada das condições no local, a fim de entender a condição geral dos corpos d'água e a imagem geral do gerenciamento de recursos pesqueiros. Normalmente, esse procedimento também ofereceria oportunidades para uma exploração mais profunda das opiniões dos grupos de interesse locais sobre a cooperação no gerenciamento de recursos compartilhados e para discussões mais perspicazes entre as partes interessadas.
A avaliação inicial e os procedimentos de entrada na comunidade são etapas importantes que oferecem informações vitais para diagnosticar a condição da comunidade e o gerenciamento dos recursos hídricos e pesqueiros, bem como um caminho a seguir. Há dois cursos de ação viáveis após essa fase inicial: criar novos grupos comunitários ou reforçar os que já existem.
Lição aprendida
As preocupações com a colaboração e o estabelecimento de gerenciamento conjunto já podem ser abordadas ao seguir os diferentes instrumentos de avaliação rural participativa. A discussão pode encontrar maneiras de reduzi-las e enfatizar os benefícios da abordagem para todos os envolvidos, de modo que todas as partes interessadas possam trabalhar juntas para um objetivo compartilhado.
Além disso, a caminhada pode apresentar excelentes oportunidades para encontrar membros da comunidade que estejam dispostos e sejam capazes de assumir funções de liderança nos comitês de gestão de corpos d'água ou em outros cargos que envolvam responsabilidades especiais.
Desenvolvimento de comitês existentes ou novos
Ao apoiar os sistemas e comitês de gestão existentes, recomenda-se avaliar o status do grupo, analisando o número de membros, os estatutos ou regimentos internos existentes, incluindo objetivos, estrutura de gestão e atividades. Em seguida, avalie a capacidade do comitê de gestão de cumprir suas obrigações previstas por meio de entrevistas e questionários individuais ou discussões em grupos de foco. Se as organizações existentes não estiverem em funcionamento, talvez seja necessário trabalhar com as autoridades locais de pesca para reavivar a estrutura atual e garantir que essas organizações estejam sendo apoiadas no cumprimento de suas tarefas. Isso pode ser feito por meio de revisões de estatutos, assistência com o registro nas administrações de pesca, identificação de objetivos de arrecadação de fundos ou recrutamento de novos membros.
Recomenda-se a formação de um grupo local por meio de eleições, caso ainda não exista nenhum. A comunidade e as partes relevantes precisam ser notificadas sobre a próxima eleição (por exemplo, por meio de reuniões comunitárias, encontros em vilarejos e outros eventos) e encontrar possíveis candidatos para o comitê que liderará a gestão de recursos pesqueiros da comunidade (por exemplo, conversando com membros influentes da comunidade e entrando em contato diretamente com os candidatos relevantes). A eleição deve contar com a participação de representantes do governo local, partes interessadas e o público.
Após a eleição, é importante fornecer ao comitê recém-eleito suporte técnico para ajudá-lo a estabelecer sua estrutura de gerenciamento durante a primeira reunião. Isso inclui a definição de funções como secretário, contador, líder e vice-líder.
Fatores facilitadores
Para apoiar com sucesso os sistemas de gestão e os comitês existentes, primeiro é necessário ter acesso ao status atual para identificar quais tarefas os membros se sentem confiantes para gerenciar com eficácia e quais precisam de apoio adicional. Assim, o suporte pode ser organizado de acordo. Por exemplo, apoio no estabelecimento de uma estrutura de gerenciamento (comitê) cuja tarefa geral é formular as regras e estatutos e o plano de gerenciamento de pesca e supervisionar sua implementação.
O comitê receberá ajuda para elaborar o estatuto do grupo. Esse estatuto descreve os objetivos, as funções e as obrigações do comitê. Esse documento também é usado para o registro, que é o processo pelo qual o comitê obtém o reconhecimento oficial das autoridades relevantes. O estatuto funciona como uma garantia de que o comitê foi estabelecido em conformidade com as leis governamentais aplicáveis.
Lição aprendida
Para o processo de eleição, é fundamental enfatizar a importância da participação das mulheres nesse processo. As mulheres são uma parte importante da comunidade e talvez tenham outros pontos de vista e prioridades sobre as diferentes tarefas em andamento. Uma representação abrangente por meio do comitê significa que as mulheres devem receber apoio para participar do estabelecimento de suas estruturas de gestão e assumir funções de gestão.
Suporte para aumentar a capacidade
Quando as necessidades de capacitação são avaliadas, é hora de ministrar os treinamentos sobre gerenciamento, por exemplo, regulamentos estaduais, criação de estatutos oficialmente reconhecidos e monitoramento, e sobre tópicos técnicos, como práticas legais de pesca e patrulhamento.
Fatores facilitadores
Especialmente os novos comitês normalmente não têm a capacidade operacional necessária para atividades profissionais, como a criação de um plano operacional, a organização de reuniões eficazes e a contabilidade básica. Para avaliar a necessidade de capacitação antes do desenvolvimento dos treinamentos, devem ser usadas ferramentas de avaliação.
Lição aprendida
As ferramentas de avaliação não devem ser desnecessariamente complicadas. Um questionário simples pode classificar as habilidades de uma pessoa em relação a cada tarefa, enquanto uma discussão em grupo sobre os pontos fortes e fracos do comitê deve retratar de forma realista suas demandas reais de capacidade.
Os treinamentos devem usar materiais de curso concisos e de fácil compreensão, se possível, no idioma local, e devem ser fornecidos suporte regular, assistência prática e acompanhamento para ajudar os treinandos a aplicar e reter as novas habilidades. A sessão de treinamento deve ser breve, com duração de meio dia a um dia. É importante reconhecer que os membros do comitê estão se oferecendo como voluntários para ajudar a organização. Para respeitar seu compromisso, o tempo programado para as sessões de treinamento deve ser o mínimo possível. Os planos de treinamento também precisam ser flexíveis o suficiente para acomodar os horários dos membros do comitê gestor.
Planejamento e implementação operacional
Quando o comitê for oficialmente reconhecido e as capacidades de seus membros estiverem claras, ele precisará iniciar a criação de um plano de desenvolvimento. Esse plano de desenvolvimento inclui uma visão clara do futuro, descreve o curso de ação e os resultados previstos. Todos os membros do comitê devem estar envolvidos na criação dessa imagem conjunta do futuro de seus corpos d'água e das práticas de gestão planejadas para alcançar essa imagem conjunta.
Essa meta poderia ser o combate à pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) no corpo d'água que o comitê está gerenciando. Portanto, o comitê de gestão avalia a situação inicial do corpo d'água e das atividades de pesca, desenvolve planos de patrulha e organiza eventos de conscientização para informar a comunidade sobre novas regulamentações.
Quando necessário, o gerenciamento pode solicitar assistência de autoridades relevantes, como chefes de comuna, administrações de pesca ou departamentos provinciais de agricultura e pesca. Além disso, o comitê apoiado pode coletar dados de pesca, documentar todo o seu patrulhamento e registrar ou relatar qualquer incidente de pesca INN que ocorra em sua área. Eles fazem isso usando formulários de papel ou digitalmente com tablets ou telefones celulares quando recebem o treinamento adequado.
Em seguida, o comitê deve aprender a transformar seu plano de desenvolvimento em um plano de ação mensal. Isso pode ser feito seguindo o mesmo processo que foi usado para estabelecer o plano de desenvolvimento, apenas para o período de um mês de cada vez. Com a ajuda de assistência externa, eles podem determinar o que podem fazer nos próximos trinta dias.
Por fim, é necessário estabelecer um sistema simples de monitoramento e avaliação. Em geral, isso envolve o monitoramento do progresso das tarefas listadas em seu plano de ação. Isso inclui o registro de quaisquer desvios do plano, a documentação de quaisquer modificações feitas e o acompanhamento das despesas associadas a cada atividade. O comitê deve se reunir no final de cada mês para analisar o trabalho do mês anterior e programar o próximo.
Fatores facilitadores
Um processo de revisão regular ajuda a garantir que o comitê permaneça no caminho certo e possa ajustar suas estratégias conforme necessário.
Lição aprendida
O monitoramento regular do progresso e das revisões das tarefas e dos objetivos dos comitês foi um fator de grande sucesso dos comitês já implementados no Camboja.
Cooperação da comunidade e das autoridades
O uso da abordagem descrita deve simplificar a ligação formal de um grupo comunitário com as autoridades e capacitar essas organizações para auxiliar no gerenciamento sustentável dos recursos naturais. A promoção e a preservação de vínculos positivos são importantes, pois os órgãos governamentais geralmente são responsáveis pelo gerenciamento dos recursos naturais, como a pesca. Quando um comitê supervisiona esse recurso, ele deve responder a essas autoridades e assumir a responsabilidade. O comitê não pretende retirar a autoridade do governo para a gestão de recursos, mas sim colaborar com ele para o benefício da comunidade.
Fatores facilitadores
Portanto, a criação de um canal formal para comunicação frequente entre grupos comunitários, órgãos governamentais e outras partes interessadas é fundamental para evitar mal-entendidos e garantir uma distribuição clara das funções.
Com base em avaliações contínuas, os comitês têm potencial para serem bem-sucedidos com a assistência técnica adequada tanto do projeto de desenvolvimento quanto das entidades governamentais locais e estaduais relevantes. Isso implica que a comunidade e as organizações governamentais sejam informadas sobre a assistência externa limitada que pode ser fornecida na implementação da abordagem, por exemplo, por meio de uma equipe de projeto.
Lição aprendida
Além disso, incentivar um senso de propriedade entre o comitê e os membros da comunidade estimula os voluntários a contribuir com seus recursos limitados para a comunidade. A chave do sucesso está no fortalecimento da administração do comitê para que os membros do comitê possam funcionar como uma equipe. Consequentemente, uma forte apropriação, uma boa compreensão das tarefas do comitê e o fortalecimento de sua gestão orientada pela demanda contribuem para o sucesso de toda a equipe.
Impactos
A aplicação do método participativo para aprimorar as capacidades e os recursos dos comitês de gestão comunitária gera impactos tangíveis e intangíveis:
Social: O primeiro efeito é o processo de aprendizagem da comunidade, principalmente entre os membros do comitê de gestão que desenvolveram novas habilidades. Eles agora organizam eventos comunitários, realizam reuniões, criam redes e escrevem relatórios para as autoridades governamentais, demonstrando suas competências e habilidades organizacionais. A colaboração entre os membros da comunidade permite que eles planejem e conduzam conjuntamente atividades de gerenciamento, como patrulhas de rotina. Além disso, o comitê pode coletar dados de pesca e registrar ou relatar quaisquer incidentes de pesca INN em sua área. Quando necessário, eles podem solicitar assistência das autoridades competentes.
Econômico: Por meio da gestão e conservação dos recursos hídricos, incluindo práticas de observação e controle, comitês mais eficientes levam a uma diminuição significativa da pesca INN. Isso resulta em um aumento na captura permitida por pescador, bem como na disponibilidade total de peixes em longo prazo. Esse impacto econômico reforça a pesca como uma fonte vital de renda e alimento para as comunidades rurais.
Ambiental: as atividades e o monitoramento regular dos corpos d'água, juntamente com as práticas de pesca sustentável dentro dos limites naturais, ajudam a manter os recursos hídricos e os habitats de pesca para as gerações futuras.
Beneficiários
Novas capacidades de gerenciamento melhoram os meios de subsistência das comunidades rurais e promovem a igualdade de gênero. O gerenciamento eficiente leva a menos pesca ilegal e a um aumento na disponibilidade de peixes como fonte de alimento e renda a longo prazo para os pescadores de pequena escala.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
A Sra. Han e outros membros da comunidade soltam alevinos em sua lagoa de refúgio comunitária para aumentar o estoque de peixes.
© GIZ / Lim Sophorn
O peixe é responsável por uma parte importante da dieta cambojana. No entanto, a perda contínua de habitats saudáveis está causando escassez de suprimentos de peixes de água doce, inclusive no vilarejo da Sra. Seng Han, na província de Kampong Thom. O projeto de Aquicultura Sustentável e Gestão de Refúgios de Peixes Comunitários (SAFR) forneceu suporte técnico para melhorar as condições desses recursos naturais e, por sua vez, aumentar a produtividade dos peixes para as comunidades locais.
"Vinte anos atrás, havia muito peixe em nossos canais, campos de arroz, lagoas e lagos; tínhamos peixe mais do que suficiente para comer. Mas hoje em dia os peixes são escassos", disse Seng Han.
Em 2021, a Sra. Han foi eleita como um dos membros do comitê de gestão do CFR. Ela trabalha ativamente com os outros nove membros, que têm uma variedade de funções, como presidente, coordenadora de divulgação, tesoureira, etc. Após um ano de trabalho árduo, os esforços da Sra. Han e de sua equipe produziram resultados tangíveis e positivos, já que a densidade e a captura de peixes no sistema de campos de arroz da CFR aumentaram constantemente.
"Este ano, nossos pescadores capturam mais peixes do que nos anos anteriores, portanto, temos mais peixes para o consumo doméstico...", disse a Sra. Seng Han.
A Sra. Han revelou que trabalha arduamente para educar e convencer seus colegas aldeões a entender melhor o conceito de CFRs e gerenciamento de CFRs e como esse sistema pode beneficiar diretamente sua comunidade.
"Mobilizar os recursos da comunidade não é tão fácil quando as pessoas não entendem como a CFR as beneficia, mas eu quero ver as pessoas da minha comunidade, especialmente nossos filhos, terem peixe suficiente para comer, por isso não desisto", disse a Sra. Seng Han.
As pesquisas de monitoramento biológico em andamento do projeto indicam que, de março a setembro de 2021, a biomassa de peixes aumentou 12%, enquanto a captura aumentou de 0,25 kg para 6 kg por família, por semana. A CFR para a qual a Sra. Han trabalha beneficia 1.133 famílias e contribui diretamente para aumentar a segurança alimentar de sua comunidade.
A Sra. Han está cautelosamente otimista, considerando os resultados positivos até o momento. No entanto, ela reconhece que é necessário mais trabalho para garantir um resultado realmente sustentável e de longo prazo, já que mais desafios, como manter a boa qualidade da água na estação seca, aumentar a resistência a enchentes por meio de árvores e plantas aquáticas saudáveis e adaptar seus planos comunitários, estão inevitavelmente à frente.
