La gestion communautaire : Une approche de la croissance durable

Solution complète
Activités de projet visant à développer un système de gestion de la pêche dirigé par la communauté
Katrin Straßburger, Sandra Winter/ W4 Büro für Gestaltung, Frankfurt, Germany

Le programme mondial "Pêche et aquaculture durables" est mis en œuvre par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) au nom du ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement. Son objectif est d'accroître l'offre de poisson issu de la pêche et de l'aquaculture durables et respectueuses des ressources, et de promouvoir ainsi une alimentation saine et diversifiée.

Pour protéger les moyens de subsistance des populations rurales, il est essentiel de restaurer les ressources halieutiques. Cela nécessite une approche holistique qui inclut l'engagement des parties prenantes, une variété de compétences, de temps et d'autres ressources, ainsi qu'une collaboration avec d'autres secteurs tels que le développement agricole et la gestion des ressources en eau. Cette solution explore l'approche communautaire de la gestion des ressources halieutiques, en soulignant l'importance de l'implication volontaire des communautés. En utilisant des techniques d'évaluation rurale participative, la stratégie favorise un fort sentiment d'appropriation de la gestion de la pêche par la communauté, ce qui améliore la disponibilité du poisson et stimule les revenus.

Dernière modification 10 Apr 2025
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Contexte
Défis à relever
Perte de biodiversité
Récolte non durable, y compris la surpêche
Gestion inefficace des ressources financières
Manque de sécurité alimentaire
Mauvaise surveillance et application de la loi
Mauvaise gouvernance et participation

Les principaux plans d'eau, tels que les barrages ou les étangs, sont par nature des ressources partagées que chaque membre de la communauté a le droit d'utiliser de manière égale. La pêche crée des emplois et soutient les moyens de subsistance de millions de personnes dans les régions rurales, en particulier en Asie et en Afrique, tout en contribuant à un régime alimentaire nutritif. Cependant, les pratiques de pêche non durables exercent une pression constante sur les ressources halieutiques. Les communautés locales souffrent de ces pratiques négligentes et continues.

La gestion efficace des ressources halieutiques est un défi complexe et multiforme, en raison de l'implication d'une variété d'acteurs à différents niveaux, tels que les pêcheurs, les membres des communautés et les autorités locales chargées de la pêche. Elle nécessite un ensemble de compétences, du temps, des ressources et un soutien politique. Un élément crucial pour assurer la durabilité de ces initiatives de gestion est l'implication bien structurée et systématique de la communauté, qui dans ce produit de connaissance se réfère aux habitants des villages qui ont été soutenus dans la gestion des ressources halieutiques.

Échelle de mise en œuvre
Local
Intranational
National
Mondial
Écosystèmes
Piscine, lac, étang
Thème
Adaptation au changement climatique
L'intégration du genre
Cadre juridique et politique
Sécurité alimentaire
Moyens d'existence durables
Acteurs locaux
Pêche et aquaculture
Emplacement
Kampong Thom, Kambodscha
Afrique de l'Est et du Sud
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus

L'objectif central de ce processus est d'établir des comités opérationnels et des organes formels de gestion des ressources en eau dont les membres sont élus par la communauté. Ils peuvent garantir non seulement la durabilité et l'acceptation de l'approche, mais aussi s'assurer que les mesures répondent aux besoins réels et aux circonstances de la communauté. Les comités ont la capacité de comprendre et de gérer efficacement les défis auxquels leur communauté est confrontée, en mettant en œuvre des stratégies adaptées à l'environnement local. De nombreuses organisations de développement s'associent à ces institutions locales pour mener à bien leurs projets d'aide à la population locale. L'objectif principal est de s'assurer que le comité dispose des compétences, des informations et de l'état d'esprit nécessaires pour que les habitants s'approprient et s'impliquent fortement dans la gestion des ressources halieutiques. Il encourage une participation et une coopération maximales de la part de tous les acteurs concernés et garantit que les membres de la communauté ont un accès égal aux ressources dans le cadre des lignes directrices établies. Le graphique du paysage décrit le processus d'entrée de la communauté, une méthode systématique pour initier une gestion réussie et durable de la pêche à travers l'élection d'un comité de gestion et l'assistance des comités existants.

Blocs de construction
Évaluation initiale et entrée dans la communauté

Les approches communautaires font référence à des stratégies qui impliquent les communautés locales dans les processus de gestion et de prise de décision concernant leurs ressources naturelles. Dans le contexte de la gestion de la pêche, ces approches impliquent les habitants locaux dans la conservation et la gestion durable des stocks de poissons et des écosystèmes aquatiques. Cette participation locale permet de s'assurer que les pratiques de gestion de la pêche sont culturellement appropriées, écologiquement durables et économiquement bénéfiques, ce qui conduit en fin de compte à une meilleure gestion des ressources et au bien-être de la communauté. Ces approches sont particulièrement pertinentes pour les pêcheries à petite échelle dans les plans d'eau naturels, où les moyens de subsistance des communautés sont étroitement liés à la santé et à la productivité des environnements aquatiques.

Le processus d'entrée dans la communauté est une méthode systématique pour initier une gestion réussie et durable de la pêche en se concentrant sur la confiance et une coopération étroite entre les communautés locales et les autres parties prenantes. La solution décrit les mesures nécessaires pour établir ces coopérations et un système de gestion de la pêche par l'élection d'un comité de gestion. En outre, l'approche aide les comités existants ou nouvellement créés, tels que les comités de barrage ou de refuge communautaire pour les poissons, à développer des objectifs et des activités, une administration efficace et un système de suivi et d'évaluation.

Dans un premier temps, pour évaluer la faisabilité d'un système de gestion communautaire des pêches, il est essentiel de comprendre la situation actuelle de la communauté en ce qui concerne la dynamique du pouvoir entre les acteurs concernés, tels que le gouvernement local et les représentants de la communauté. Se rendre au bon endroit, inspecter le site et organiser des réunions individuelles avec les parties prenantes font partie de cette phase du processus. Ces activités peuvent être complétées par des ateliers ou des entretiens avec toutes les parties prenantes.

Facteurs favorables

L'objectif de la phase d'entrée dans la communauté est d'identifier les systèmes existants de gestion de l'eau et de la pêche. Il s'agit de réunir en groupes les membres de la communauté et les organisations qui gèrent et utilisent les ressources disponibles. Il est courant de sélectionner et d'utiliser certains des instruments d'évaluation rurale participative suivants : classement des richesses, entretiens semi-structurés, visualisation des besoins des différents groupes, échéanciers, calendriers saisonniers, cartographie physique et sociale, et marches transects, où les membres de la communauté et les parties prenantes parcourent une zone pour en observer et en documenter les caractéristiques et les problèmes, ce qui permet de recueillir des idées et des informations locales. Elle permet d'identifier les problèmes potentiels liés à la gestion et à l'exploitation des ressources, d'acquérir une connaissance approfondie des ressources et de formuler des recommandations susceptibles d'être mises en pratique. La promenade permet une discussion plus approfondie et ciblée des conditions sur le terrain, afin de comprendre l'état général des masses d'eau et l'image globale de la gestion des ressources halieutiques. En règle générale, cette procédure permet également d'explorer plus en profondeur les opinions des groupes d'intérêt locaux sur la coopération en matière de gestion des ressources partagées et de mener des discussions plus approfondies entre les parties prenantes.

L'évaluation initiale et les procédures d'entrée dans la communauté sont des étapes importantes qui fournissent des informations vitales pour diagnostiquer l'état de la communauté et la gestion de l'eau et des ressources halieutiques, ainsi qu'une voie à suivre. À l'issue de cette phase initiale, deux voies d'action sont possibles : créer de nouveaux groupes communautaires ou renforcer ceux qui existent déjà.

Leçon apprise

Les préoccupations relatives à la collaboration et à la mise en place d'une gestion conjointe peuvent déjà être abordées en suivant les différents instruments d'évaluation rurale participative. La discussion peut permettre de trouver des moyens de les réduire et de mettre l'accent sur les avantages de l'approche pour toutes les parties concernées, de sorte que toutes les parties prenantes puissent travailler ensemble dans un but commun.

En outre, la marche peut offrir d'excellentes occasions de trouver des membres de la communauté désireux et capables d'assumer des rôles de direction dans les comités de gestion des masses d'eau ou d'autres postes impliquant des responsabilités particulières.

Développer les comités existants ou nouveaux

Pour soutenir les systèmes de gestion et les comités existants, il est recommandé d'évaluer le statut du groupe en examinant le nombre de ses membres, les statuts ou règlements existants, y compris les objectifs, la structure de gestion et les activités. Si les organisations existantes ne sont pas opérationnelles, il peut être nécessaire de travailler avec les autorités locales de la pêche pour relancer la structure actuelle et s'assurer que ces organisations sont soutenues dans l'accomplissement de leurs tâches. Il peut s'agir de réviser les statuts, d'aider à l'enregistrement auprès des administrations de la pêche, d'identifier des objectifs de collecte de fonds ou de recruter de nouveaux membres.

Il est recommandé de former un groupe local par le biais d'élections s'il n'en existe pas encore. La communauté et les parties concernées doivent être informées de l'élection à venir (par exemple, lors de réunions communautaires, de rencontres villageoises et d'autres événements) et trouver des candidats possibles pour le comité qui dirigera la gestion des ressources halieutiques de la communauté (par exemple, en discutant avec des membres influents de la communauté et en contactant directement les candidats concernés). Les représentants des autorités locales, les parties intéressées et le public doivent assister à l'élection.

Après l'élection, il est important de fournir au comité nouvellement élu un soutien technique pour l'aider à mettre en place sa structure de gestion lors de sa première réunion. Il s'agit notamment de définir les rôles tels que le secrétaire, le comptable, le chef et le vice-chef.

Facteurs favorables

Pour soutenir avec succès les systèmes de gestion et les comités existants, il est tout d'abord nécessaire de dresser un état des lieux afin d'identifier les tâches que les membres se sentent capables de gérer efficacement et celles qui nécessitent un soutien supplémentaire. Le soutien peut alors être organisé en conséquence. Par exemple, soutien à la mise en place d'une structure de gestion (comité) dont la tâche générale est de formuler les règles et les règlements ainsi que le plan de gestion de la pêche, et de superviser sa mise en œuvre.

Le comité recevra de l'aide pour rédiger le règlement du groupe. Ce règlement décrit les objectifs, les rôles et les obligations du comité. Ce document est également utilisé pour l'enregistrement, c'est-à-dire le processus par lequel le comité obtient une reconnaissance officielle de la part des autorités compétentes. Le règlement intérieur garantit que le comité a été créé dans le respect des lois gouvernementales applicables.

Leçon apprise

En ce qui concerne le processus d'élection, il est essentiel de souligner l'importance de la participation des femmes à ce processus. Les femmes sont une partie importante de la communauté et ont peut-être d'autres points de vue et priorités sur les différentes tâches à accomplir. Une représentation complète au sein du comité signifie que les femmes doivent être soutenues dans leur participation à la mise en place de leurs structures de gestion et dans l'exercice de leurs propres fonctions de gestion.

Soutien au renforcement des capacités

Lorsque les besoins en matière de renforcement des capacités sont évalués, il est temps de dispenser les formations concernant la gestion, par exemple les réglementations nationales, la création de règlements officiellement reconnus et le contrôle, ainsi que des sujets techniques tels que les pratiques de pêche légales et les patrouilles.

Facteurs favorables

En particulier, les nouveaux comités n'ont généralement pas la capacité opérationnelle requise pour des activités professionnelles telles que la création d'un plan opérationnel, l'organisation de réunions efficaces et la comptabilité de base. Pour évaluer la nécessité de renforcer les capacités avant la mise en place des formations, il convient d'utiliser des outils d'évaluation.

Leçon apprise

Les outils d'évaluation ne doivent pas être inutilement compliqués. Un simple questionnaire peut permettre d'évaluer les capacités d'une personne pour chaque tâche, tandis qu'une discussion de groupe sur les forces et les faiblesses du comité devrait donner une image réaliste des exigences réelles en matière de capacités.

Les formations doivent utiliser des supports de cours concis et facilement compréhensibles, si possible dans la langue locale, et un soutien régulier, une assistance pratique et un suivi doivent être fournis, afin d'aider les stagiaires à appliquer et à conserver les nouvelles compétences. La session de formation doit être brève, d'une durée d'une demi-journée à une journée. Il est important de reconnaître que les membres du comité se portent volontaires pour aider l'organisation. Pour respecter leur engagement, le temps prévu pour les sessions de formation doit être réduit au minimum. Les plans de formation doivent également être suffisamment souples pour s'adapter à l'emploi du temps des membres du comité de gestion.

Planification et mise en œuvre opérationnelles

Une fois que le comité est officiellement reconnu et que les capacités de ses membres sont claires, il doit commencer à élaborer un plan de développement. Ce plan de développement comprend une vision claire de l'avenir, décrit le plan d'action et les résultats envisagés. Tous les membres du comité doivent participer à la création de cette image commune de l'avenir de leurs masses d'eau et des pratiques de gestion prévues pour atteindre cette image commune.

Un tel objectif pourrait être la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) dans la masse d'eau gérée par le comité. Par conséquent, le comité de gestion évalue l'état initial de la masse d'eau et des activités de pêche, élabore des plans de patrouille et organise des événements de sensibilisation pour informer la communauté des nouvelles réglementations.

Si nécessaire, le comité de gestion peut demander l'aide des autorités compétentes, comme les chefs de commune, les administrations de la pêche ou les départements provinciaux de l'agriculture et de la pêche. En outre, le comité de soutien peut collecter des données sur la pêche, documenter toutes ses patrouilles et enregistrer ou signaler tout incident de pêche INN survenant dans sa zone. Pour ce faire, ils utilisent des formulaires papier ou des tablettes ou des téléphones portables lorsqu'ils sont formés en conséquence.

Ensuite, le comité doit apprendre à transformer son plan de développement en un plan d'action mensuel. Il peut le faire en suivant le même processus que celui utilisé pour établir son plan de développement, mais pour une durée d'un mois à la fois. Avec l'aide d'une assistance externe, ils peuvent déterminer ce qu'ils peuvent faire au cours des trente prochains jours.

Enfin, un système simple de suivi et d'évaluation doit être mis en place. En général, il s'agit de suivre l'avancement des tâches énumérées dans le plan d'action. Il s'agit notamment d'enregistrer tout écart par rapport au plan, de documenter toute modification apportée et de suivre les dépenses associées à chaque activité. Le comité doit se réunir à la fin de chaque mois pour faire le point sur les travaux du mois précédent et programmer le mois suivant.

Facteurs favorables

Un processus d'examen régulier permet de s'assurer que le comité reste sur la bonne voie et qu'il peut adapter ses stratégies si nécessaire.

Leçon apprise

Le suivi régulier des progrès et l'examen des tâches et des objectifs des comités ont constitué un facteur de réussite important pour les comités déjà mis en place au Cambodge.

Coopération de la communauté et des autorités

L'approche décrite vise à simplifier l'établissement d'un lien formel entre un groupe communautaire et les autorités et à donner à ces organisations les moyens de contribuer à la gestion durable des ressources naturelles. Il est important de favoriser et de préserver des liens positifs, car les agences gouvernementales sont généralement chargées de la gestion des ressources naturelles, telles que la pêche. Lorsqu'un comité supervise cette ressource, il doit rendre des comptes à ces autorités et assumer ses responsabilités. Le comité n'a pas l'intention de priver le gouvernement de son autorité en matière de gestion des ressources, mais plutôt de collaborer avec lui dans l'intérêt de la communauté.

Facteurs favorables

Par conséquent, la mise en place d'un canal formel pour une communication fréquente entre les groupes communautaires, les agences gouvernementales et les autres parties prenantes est cruciale pour éviter les malentendus et assurer une répartition claire des rôles.

D'après les évaluations en cours, les comités ont le potentiel de réussir avec une assistance technique adéquate de la part du projet de développement et des entités gouvernementales locales et étatiques concernées. Cela implique que la communauté et les organisations gouvernementales soient informées de l'assistance externe limitée qui peut être fournie pour la mise en œuvre de l'approche, par exemple par l'intermédiaire d'une équipe de projet.

Leçon apprise

En outre, le fait d'encourager un sentiment d'appartenance parmi le comité et les membres de la communauté incite les bénévoles à mettre leurs ressources limitées au service de la communauté. La clé du succès réside dans le renforcement de la gestion du comité afin que ses membres puissent fonctionner comme une équipe. Par conséquent, une forte appropriation, une bonne compréhension des tâches du comité et un renforcement de sa gestion axé sur la demande contribuent à la réussite de l'ensemble de l'équipe.

Impacts

L'application de la méthode participative pour améliorer les capacités et les compétences des comités de gestion communautaire produit des effets tangibles et intangibles :

Social : Le premier effet est le processus d'apprentissage communautaire, en particulier parmi les membres du comité de gestion qui ont acquis de nouvelles compétences. Ils organisent désormais des événements communautaires, tiennent des réunions, créent des réseaux et rédigent des rapports à l'intention des autorités gouvernementales, mettant ainsi en valeur leurs compétences et leur sens de l'organisation. La collaboration entre les membres de la communauté leur permet de planifier et de mener conjointement des activités de gestion telles que les patrouilles de routine. En outre, le comité peut collecter des données sur la pêche et enregistrer ou signaler tout incident de pêche INN dans sa zone. Si nécessaire, il peut demander l'aide des autorités compétentes.

L'économie : Grâce à la gestion et à la conservation des ressources en eau, y compris les pratiques d'observation et de contrôle, des comités plus efficaces entraînent une diminution significative de la pêche INN. Il en résulte une augmentation des captures autorisées par pêcheur ainsi que de la disponibilité totale de poisson à long terme. Cet impact économique renforce la pêche en tant que source vitale de revenus et de nourriture pour les communautés rurales.

Environnement : les activités et la surveillance régulière des masses d'eau, ainsi que les pratiques de pêche durables dans les limites naturelles, contribuent à préserver les ressources en eau et les habitats de pêche pour les générations futures.

Bénéficiaires

Les nouvelles capacités de gestion améliorent les moyens de subsistance des communautés rurales et favorisent l'égalité des sexes. Une gestion efficace permet de réduire la pêche illégale et d'augmenter la quantité de poisson disponible comme source d'alimentation et de revenus à long terme pour les petits pêcheurs.

Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 5 - Égalité entre les sexes
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 14 - Vie aquatique
Histoire
Un groupe de neuf membres de la communauté portant des chapeaux est assis en position accroupie devant un étang. Ils relâchent dans l'étang de petits alevins qui se trouvent dans un bol.
Mme Han et d'autres membres de la communauté relâchent des alevins dans leur étang de refuge communal afin d'augmenter le stock de poissons.
© GIZ / Lim Sophorn

Le poisson représente une part importante du régime alimentaire des Cambodgiens. Cependant, la perte continue d'habitats sains entraîne une pénurie de poissons d'eau douce, y compris dans le village de Mme Seng Han, dans la province de Kampong Thom. Le projet SAFR (Sustainable Aquaculture and Community Fish Refuge Management) a fourni une assistance technique pour améliorer l'état de ces ressources naturelles, ce qui a permis d'accroître la productivité piscicole des communautés locales.

"Il y a vingt ans, il y avait beaucoup de poissons dans nos canaux, nos rizières, nos étangs et nos lacs ; nous avions plus qu'assez de poissons à manger. Mais aujourd'hui, le poisson est rare", a déclaré Mme Seng Han.

En 2021, Mme Han a été élue membre du comité de gestion du CFR. Elle travaille activement avec les neuf autres membres, qui ont des rôles variés tels que président, coordinateur de la sensibilisation, trésorier, etc. Après un an de travail acharné, les efforts de Mme Han et de son équipe ont produit des résultats tangibles et positifs, puisque la densité des poissons et les prises dans le système de rizières de la CFR ont régulièrement augmenté.

"Cette année, nos pêcheurs attrapent plus de poissons que les années précédentes, ce qui nous permet d'avoir plus de poissons pour notre consommation domestique...", a déclaré Mme Seng Han.

Mme Han a révélé qu'elle travaillait dur pour éduquer et convaincre ses concitoyens de mieux comprendre le concept de CFR et de gestion des CFR et la manière dont ce système peut directement bénéficier à sa communauté.

"Il n'est pas facile de mobiliser les ressources de la communauté lorsque les gens ne comprennent pas en quoi la CFR leur est bénéfique, mais je veux que les membres de ma communauté, en particulier nos enfants, aient suffisamment de poisson à manger, alors je n'abandonne pas", a déclaré Mme Seng Han.

Les études de suivi biologique du projet indiquent qu'entre mars et septembre 2021, la biomasse des poissons a augmenté de 12 %, tandis que les prises sont passées de 0,25 kg à 6 kg par ménage et par semaine. Le CFR pour lequel travaille Mme Han bénéficie à 1 133 ménages et contribue directement à l'amélioration de la sécurité alimentaire de sa communauté.

Mme Han fait preuve d'un optimisme prudent au vu des résultats positifs obtenus à ce jour. Elle reconnaît toutefois qu'il reste du travail à faire pour garantir un résultat véritablement durable à long terme, car d'autres défis, tels que le maintien d'une bonne qualité de l'eau pendant la saison sèche, l'amélioration de la résistance aux inondations grâce à des arbres et des plantes aquatiques en bonne santé et l'adaptation des plans communautaires, se profilent inévitablement à l'horizon.