Управление на базе общины: Подход к устойчивому росту
Полное решение
Проектные мероприятия по развитию системы управления рыболовством под руководством общин
Katrin Straßburger, Sandra Winter/ W4 Büro für Gestaltung, Frankfurt, Germany
Глобальная программа "Устойчивое рыболовство и аквакультура" реализуется Немецким обществом международного сотрудничества и развития (GIZ) по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии. Ее цель - увеличить поставки рыбы из устойчивых и ресурсосберегающих источников рыболовства и аквакультуры, тем самым способствуя здоровому и разнообразному питанию.
Чтобы защитить средства к существованию в сельской местности, необходимо восстановить рыбные ресурсы. Для этого необходим целостный подход, включающий привлечение заинтересованных сторон, разнообразные навыки, время и другие ресурсы, а также сотрудничество с другими секторами, такими как развитие сельского хозяйства и управление водными ресурсами. В данном решении рассматривается подход к управлению рыбными ресурсами на основе общин, подчеркивается важность добровольного участия общин. Используя методы оценки сельских районов, стратегия способствует формированию у общины чувства причастности к управлению рыбными ресурсами, что повышает доступность рыбы и увеличивает доходы.
Последнее обновление: 10 Apr 2025
178 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Основные водоемы, такие как плотины или пруды, по своей сути являются общими ресурсами, которыми каждый член общины имеет право пользоваться в равной степени. Рыболовство создает рабочие места и обеспечивает средства к существованию миллионов людей в сельских регионах, особенно в Азии и Африке, а также способствует полноценному питанию. Однако неустойчивая практика рыболовства приводит к тому, что рыбные ресурсы находятся под постоянным давлением. Местные общины страдают из-за этой небрежной, непрерывной практики.
Эффективное управление рыбными ресурсами - сложная и многогранная задача, связанная с участием множества заинтересованных сторон на разных уровнях, таких как рыбаки, члены общин и местные органы управления рыболовством. Для ее решения требуются различные навыки, время, ресурсы и политическая поддержка. Решающим элементом в обеспечении долговечности этих управленческих инициатив является хорошо структурированное и систематическое участие сообщества, которое в данном продукте знаний относится к жителям деревень, которым была оказана поддержка в управлении рыбными ресурсами.
Расположение
Кампонг Тхом, Камбодша
Восточная и Южная Африка
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Главной задачей в этом процессе является создание оперативных комитетов и формализованных органов управления водными ресурсами, члены которых избираются общиной. Они могут гарантировать не только долговечность и приемлемость подхода, но и обеспечить соответствие мер реальным потребностям и обстоятельствам общины. Комитеты обладают способностью понимать и эффективно решать проблемы, с которыми сталкивается их община, реализуя стратегии, адаптированные к местным условиям. Многие развивающиеся организации сотрудничают с этими местными учреждениями для реализации своих проектов, направленных на помощь местному населению. Основная задача - обеспечить комитет навыками, информацией и мышлением, необходимыми для формирования у местных жителей активного участия в управлении рыбными ресурсами. Он поощряет максимальное участие и сотрудничество всех заинтересованных сторон и гарантирует, что члены общины имеют равный доступ к ресурсам в рамках установленных правил. На ландшафтном графике описан процесс вступления общины в управление, представляющий собой систематический метод, позволяющий начать успешное и устойчивое управление рыбными ресурсами путем избрания управляющего комитета и оказания помощи существующим комитетам.
Строительные блоки
Первоначальная оценка и вступление в сообщество
Общинные подходы - это стратегии, которые вовлекают местные сообщества в процессы управления и принятия решений в отношении их природных ресурсов. В контексте управления рыболовством эти подходы предусматривают участие местных жителей в сохранении и устойчивом управлении рыбными запасами и водными экосистемами. Такое участие местных жителей помогает обеспечить, чтобы методы управления рыболовством соответствовали культурным традициям, были экологически устойчивыми и экономически выгодными, что в конечном итоге приводит к улучшению управления ресурсами и повышению благосостояния населения. Такие подходы особенно актуальны для мелкомасштабного рыболовства в естественных водоемах, где средства к существованию общин тесно связаны со здоровьем и продуктивностью водной среды.
Процесс вхождения в сообщество - это систематический метод, позволяющий инициировать успешное и устойчивое управление рыболовством с упором на доверие и тесное сотрудничество между местными общинами и другими заинтересованными сторонами. Решение описывает меры, необходимые для установления такого сотрудничества и системы управления рыболовством путем избрания комитета по управлению. Кроме того, подход помогает существующим или вновь созданным комитетам, таким как комитеты по плотинам или общинным рыбоубежищам, разработать цели и мероприятия, эффективную систему управления, мониторинга и оценки.
В качестве первого шага для оценки осуществимости системы управления рыболовством под руководством общины очень важно понять текущую ситуацию в общине в отношении динамики власти между соответствующими игроками, такими как местные власти и представители общины. Выезд в нужное место, осмотр участка и встречи один на один с заинтересованными сторонами являются частью этого этапа процесса. Эти действия могут быть подкреплены проведением семинаров или интервью со всеми заинтересованными сторонами.
Благоприятные факторы
Цель этапа вхождения в сообщество - выявить существующие системы управления водными и рыбными ресурсами. Это означает, что необходимо собраться в группы с членами общины и организациями, которые управляют и используют имеющиеся ресурсы. Обычно выбираются и используются некоторые из следующих инструментов партисипативной оценки сельских территорий: ранжирование богатств, полуструктурированные интервью, визуализация потребностей различных групп, временные рамки, сезонные календари, физическое и социальное картирование, а также прогулки по трансектам, когда члены сообщества и заинтересованные стороны проходят по территории, чтобы наблюдать и документировать ее особенности и проблемы, помогая собрать местную точку зрения и информацию. Это используется для выявления потенциальных проблем в управлении ресурсами и их эксплуатации, получения глубокого понимания ресурсов и выработки рекомендаций, которые могут быть реализованы на практике. Прогулка позволяет провести более глубокое и целенаправленное обсуждение условий на месте, чтобы понять общее состояние водоемов и общую картину управления рыбными ресурсами. Как правило, эта процедура также дает возможность глубже изучить мнения местных заинтересованных групп о сотрудничестве в управлении общими ресурсами и провести более глубокие дискуссии между заинтересованными сторонами.
Первоначальная оценка и процедура вхождения в сообщество - важные шаги, которые дают жизненно важную информацию для диагностики состояния сообщества и управления водными и рыбными ресурсами, а также для определения дальнейших действий. После этого начального этапа есть два варианта действий: создание новых общественных групп или укрепление уже существующих.
Извлеченный урок
Опасения по поводу сотрудничества и создания совместного управления могут быть учтены уже при использовании различных инструментов партисипативной оценки сельских территорий. В ходе обсуждения можно найти способы уменьшить их и подчеркнуть преимущества подхода для всех участников, чтобы все заинтересованные стороны могли работать вместе ради общей цели.
Кроме того, во время прогулки можно найти членов общины, которые хотят и могут взять на себя руководящие роли в комитетах по управлению водоемами или другие должности, предполагающие особую ответственность.
Создание существующих или новых комитетов
При оказании поддержки существующим системам управления и комитетам рекомендуется оценить статус группы, проанализировав численность ее членов, существующие уставы или подзаконные акты, включая цели, структуру управления и деятельность. Затем следует оценить способность комитета по управлению выполнять предусмотренные обязательства либо путем индивидуальных интервью и анкетирования, либо путем обсуждения в фокус-группах. Если существующие организации не функционируют, может потребоваться сотрудничество с местными органами управления рыболовством для возрождения существующей структуры и обеспечения поддержки этих организаций в выполнении их задач. Это может быть пересмотр устава, помощь в регистрации в рыболовных администрациях, определение целей по сбору средств или привлечение новых членов.
Рекомендуется сформировать местную группу путем выборов, если таковой еще не существует. Необходимо оповестить общину и соответствующие стороны о предстоящих выборах (например, путем проведения собраний общины, встреч в деревнях и других мероприятий) и найти возможных кандидатов в комитет, который будет руководить управлением рыбными ресурсами общины (например, путем бесед с влиятельными членами общины и непосредственного контакта с соответствующими кандидатами). На выборах должны присутствовать представители местных органов власти, заинтересованные стороны и общественность.
После выборов важно оказать вновь избранному комитету техническую поддержку, чтобы помочь ему создать структуру управления на первом заседании. Это включает в себя определение таких ролей, как секретарь, бухгалтер, лидер и заместитель лидера.
Благоприятные факторы
Чтобы успешно поддерживать существующие системы управления и комитеты, необходимо сначала изучить текущее состояние дел, чтобы определить, с какими задачами члены комитета могут эффективно справляться, а какие требуют дополнительной поддержки. Таким образом, поддержка может быть организована соответствующим образом. Например, поддержка в создании управленческой структуры (комитета) , общей задачей которой является разработка правил и подзаконных актов, плана управления рыболовством и надзор за его выполнением.
Комитету будет оказана помощь в разработке подзаконного акта группы. В подзаконном акте описываются цели, роли и обязанности комитета. Этот документ также используется для регистрации - процесса, в ходе которого комитет получает официальное признание от соответствующих органов. Подзаконный акт служит гарантией того, что комитет был создан в соответствии с действующим государственным законодательством.
Извлеченный урок
Для процесса элекции очень важно подчеркнуть важность участия женщин в этом процессе. Женщины являются важной частью сообщества и, возможно, имеют другие взгляды и приоритеты на решение различных задач. Всестороннее представительство в комитете означает, что женщины должны получать поддержку в участии в создании управленческих структур и сами занимать руководящие должности.
Поддержка в укреплении потенциала
Когда потребности в наращивании потенциала оценены, наступает время проведения тренингов по управлению, например, по государственному регулированию, созданию официально признанных подзаконных актов и мониторингу, а также по техническим темам, таким как законные методы рыболовства и патрулирование.
Благоприятные факторы
Особенно новые комитеты, как правило, не обладают необходимым операционным потенциалом для профессиональной деятельности, такой как создание операционного плана, организация эффективных встреч и ведение базовой бухгалтерии. Чтобы оценить необходимость наращивания потенциала до разработки тренинга, следует использовать инструменты оценки.
Извлеченный урок
Инструменты оценки не должны быть излишне сложными. Простой опросник может оценить способности человека в отношении каждой задачи, а групповое обсуждение сильных и слабых сторон комитета должно реалистично отражать реальные требования к их возможностям.
В тренингах должны использоваться краткие и понятные материалы курса, по возможности на местном языке, а также должна быть обеспечена регулярная поддержка, практическая помощь и последующие действия, чтобы помочь слушателям применить и закрепить новые навыки. Тренинг должен быть коротким, длиться от половины дня до одного дня. Важно понимать, что члены комитета добровольно помогают организации. Чтобы уважать их приверженность, время, отведенное на тренинги, должно быть минимальным. Планы обучения также должны быть достаточно гибкими, чтобы учесть графики членов комитета по управлению.
Оперативное планирование и реализация
После того как комитет официально признан, а возможности его членов определены, необходимо приступить к разработке плана развития. Этот план развития включает в себя четкое видение будущего, описывает ход действий и предполагаемые результаты. Все члены комитета должны быть вовлечены в создание совместной картины будущего своих водоемов и планируемых методов управления для достижения этой совместной картины.
Такой целью может быть борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН) в водном объекте, которым управляет комитет. Поэтому комитет по управлению оценивает исходный статус водного объекта и рыболовной деятельности, разрабатывает планы патрулирования и организует информационно-просветительские мероприятия, чтобы проинформировать сообщество о новых правилах.
При необходимости руководство может обратиться за помощью к соответствующим органам власти, таким как главы общин, рыболовные управления или провинциальные департаменты сельского хозяйства и рыболовства. Кроме того, поддерживаемый комитет может собирать данные о промысле, документировать все свои патрулирования и регистрировать или сообщать о любых случаях ННН-промысла, которые происходят в его районе. Для этого они могут использовать как бумажные формы, так и цифровые - с помощью планшетов или мобильных телефонов, если пройдут соответствующее обучение.
Далее комитет должен научиться превращать свой план развития в ежемесячный план действий. Это можно сделать, следуя тому же процессу, что и при составлении плана развития, только на один месяц. С помощью внешней помощи они могут определить, что они могут сделать в течение следующих тридцати дней.
Наконец, необходимо создать простую систему мониторинга и оценки. Как правило, она включает в себя отслеживание хода выполнения задач, перечисленных в плане действий. Это включает в себя регистрацию любых отклонений от плана, документирование любых внесенных изменений и отслеживание расходов, связанных с каждым мероприятием. Комитет должен собираться в конце каждого месяца, чтобы проанализировать работу за предыдущий месяц и составить план на следующий.
Благоприятные факторы
Регулярный процесс анализа помогает комитету придерживаться намеченного курса и при необходимости корректировать свои стратегии.
Извлеченный урок
Регулярный мониторинг прогресса и пересмотр задач и целей комитетов стал огромным фактором успеха уже реализованных комитетов в Камбодже.
Сотрудничество сообщества и властей
Использование описанного подхода упростит официальные связи между общественными группами и властями и позволит этим организациям оказывать помощь в рациональном использовании природных ресурсов. Укрепление и сохранение позитивных связей очень важно, поскольку государственные органы обычно отвечают за управление природными ресурсами, такими как рыболовство. Когда комитет контролирует эти ресурсы, он должен подчиняться этим органам и брать на себя ответственность. Комитет не намерен лишать правительство полномочий по управлению ресурсами, а, наоборот, сотрудничать с ним на благо общины.
Благоприятные факторы
Поэтому создание официального канала для частой связи между группами местного населения, государственными учреждениями и другими заинтересованными сторонами имеет решающее значение для предотвращения недопонимания и обеспечения четкого распределения ролей.
Согласно текущим оценкам, комитеты имеют потенциал для успешной работы при наличии адекватной технической помощи со стороны как проекта развития, так и соответствующих государственных и местных органов власти. Это подразумевает, что сообщество и правительственные организации информированы об ограниченном объеме внешней помощи в реализации подхода, которая может быть оказана, например, через проектную команду.
Извлеченный урок
Кроме того, поощрение чувства сопричастности среди членов комитета и общины побуждает добровольцев вкладывать свои ограниченные ресурсы в развитие общины. Ключ к успеху лежит в укреплении управления комитетом, чтобы его члены могли работать как единая команда. Таким образом, сильное чувство собственности, хорошее понимание задач комитета и ориентированное на потребности расширение его управления способствуют успеху всей команды.
Воздействие
Применение партисипативного метода для повышения потенциала и возможностей комитетов по управлению общинами приносит как материальные, так и нематериальные результаты:
Социальные: Первый эффект - это процесс обучения сообщества, особенно среди членов комитета управления, которые приобрели новые навыки. Теперь они организуют общественные мероприятия, проводят встречи, создают сети и пишут отчеты для государственных органов, демонстрируя свою компетентность и организаторские способности. Сотрудничество между членами общины позволяет им совместно планировать и проводить управленческие мероприятия, такие как плановое патрулирование. Кроме того, комитет может собирать данные о промысле, регистрировать или сообщать о любых случаях ННН-промысла в своем районе. При необходимости они могут запросить помощь у соответствующих органов власти.
Экономика: Благодаря управлению и сохранению водных ресурсов, включая методы наблюдения и контроля, более эффективная работа комитетов приводит к значительному сокращению ННН-промысла. Это приводит к увеличению разрешенного улова на одного рыбака, а также к увеличению общего количества рыбы в долгосрочной перспективе. Такой экономический эффект способствует укреплению рыболовства как жизненно важного источника дохода и продовольствия для сельских общин.
Окружающая среда: Деятельность и регулярный мониторинг водоемов, а также устойчивая практика рыболовства в естественных границах помогают сохранить водные ресурсы и места обитания рыбаков для будущих поколений.
Бенефициары
Новые возможности управления повышают уровень жизни сельских общин и способствуют гендерному равенству. Эффективное управление приводит к сокращению незаконного промысла и увеличению количества доступной рыбы как источника питания и дохода в долгосрочной перспективе для мелких рыболовов.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Г-жа Хань и другие члены общины выпускают мальков в свой общий пруд-убежище, чтобы увеличить поголовье рыбы.
© GIZ / Lim Sophorn
Рыба составляет большую часть рациона камбоджийцев. Однако продолжающаяся потеря здоровой среды обитания приводит к нехватке пресноводной рыбы, в том числе в деревне г-жи Сенг Хан в провинции Кампонг Тхом. Улучшенное управление общинными рыбопитомниками (CFR) - один из подходов к увеличению производства рыбы в системах рыболовства на рисовых полях. Проект "Устойчивая аквакультура и управление общинными рыбопитомниками" (SAFR) обеспечил техническую поддержку для улучшения состояния этих природных ресурсов и, в свою очередь, повысил рыбопродуктивность для местных общин.
"Двадцать лет назад в наших каналах, рисовых полях, прудах и озерах было много рыбы; у нас было более чем достаточно рыбы для еды. Но в наши дни рыбы не хватает", - говорит г-жа Сенг Хан.
В 2021 году г-жа Хань была избрана одним из членов управляющего комитета CFR. Она активно работает с другими девятью членами комитета, которые выполняют различные функции, такие как президент, координатор по связям с общественностью, казначей и т. д. После года напряженной работы усилия г-жи Хань и ее команды принесли ощутимые положительные результаты: плотность рыбы и улов в системе рисовых полей CFR неуклонно растут.
"В этом году наши рыбаки поймали больше рыбы, чем в прошлые годы, поэтому у нас больше рыбы для домашнего потребления...", - сказала г-жа Сенг Хань.
Г-жа Хань рассказала, что она прилагает все усилия, чтобы просветить и убедить своих односельчан лучше понять концепцию CFR и управления CFR, а также то, как эта система может принести непосредственную пользу ее общине.
"Мобилизация ресурсов общины не так проста, когда люди не понимают, как CFR приносит им пользу, но я хочу, чтобы люди в моей общине, особенно наши дети, имели достаточно рыбы для питания, поэтому я не сдаюсь", - сказала г-жа Сенг Хан.
Проводимые в рамках проекта исследования биологического мониторинга показывают, что с марта по сентябрь 2021 года биомасса рыбы увеличилась на 12 %, а улов вырос с 0,25 кг до 6 кг на домохозяйство в неделю. CFR, в котором работает г-жа Хань, приносит пользу 1 133 домохозяйствам и вносит непосредственный вклад в повышение продовольственной безопасности своей общины.
Г-жа Хань испытывает осторожный оптимизм, учитывая положительные результаты, достигнутые на сегодняшний день. Однако она признает, что для обеспечения действительно устойчивого и долгосрочного результата необходимо проделать еще большую работу, поскольку впереди неизбежно возникнут такие проблемы, как поддержание хорошего качества воды в сухой сезон, повышение устойчивости к наводнениям за счет здоровых деревьев и водных растений, а также адаптация планов общины.
