地域に根ざした経営： 持続可能な成長へのアプローチ
フル・ソリューション
地域主導の漁業管理システム開発プロジェクト活動
Katrin Straßburger, Sandra Winter/ W4 Büro für Gestaltung, Frankfurt, Germany
持続可能な漁業・養殖業」世界プログラムは、ドイツ連邦経済協力開発省の委託を受け、ドイツ国際協力協会（GIZ）が実施している。その目的は、持続可能で資源に優しい漁業と養殖業による魚の供給を増やし、健康的で多様な食生活を促進することである。
農村の生活を守るためには、漁業資源の回復が不可欠である。そのためには、利害関係者の関与、さまざまな技能、時間、その他の資源、さらには農業開発や水資源管理など他のセクターとの連携を含む総合的なアプローチが必要である。このソリューションでは、漁業資源を管理するためのコミュニティ・ベースのアプローチを探求し、コミュニティの自発的な参加の重要性を強調する。参加型農村アセスメントの手法を採用することで、この戦略は漁業管理におけるコミュニティの強い所有意識を育み、魚の入手可能性を高め、収入を増加させる。
最終更新日 10 Apr 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
ダムや池のような主要な水域は本来共有資源であり、コミュニティの各メンバーは平等に利用する権利がある。漁業は雇用を創出し、特にアジアやアフリカの農村地域で何百万人もの人々の生活を支えるとともに、栄養価の高い食生活にも貢献している。しかし、持続不可能な漁業慣行は、魚類資源を常に圧迫している。このような不注意で継続的な慣行のために、地域社会は苦しんでいる。
漁業資源の効果的な管理は、漁民、地域住民、地元の漁業当局など、さまざまなレベルの利害関係者が関与するため、複雑で多面的な課題である。そのため、さまざまな技能、時間、資源、政策支援が必要となる。このような管理イニシアチブの持続性を確保する上で極めて重要な要素は、十分に構造化され体系化されたコミュニティの関与である。この知識産物におけるコミュニティとは、漁業資源の管理を支援された村の住民を指す。
所在地
コンポントム、カンボジャ
東・南アフリカ
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
このプロセスの中心的な目的は、運営委員会を設置し、コミュニティから選出されたメンバーで構成される水資源の正式な管理機関を設立することである。この委員会は、アプローチの持続性と受容性を保証するだけでなく、対策がコミュニティの実際のニーズや状況に合致していることを確認することができる。委員会には、地域の環境に合わせた戦略を実施することで、コミュニティが直面する課題を理解し、効果的に管理する能力がある。多くの開発途上組織は、地域住民を支援することを目的としたプロジェクトを実施するために、こうした地元機関と提携している。主な目的は、委員会が、漁業資源管理への地元の人々の強いオーナーシップと関与を構築するために必要なスキル、情報、考え方を持つようにすることである。また、すべての関係者の最大限の参加と協力を促し、地域住民が確立されたガイドラインの範囲内で資源に平等にアクセスできることを保証する。これは、管理委員会の選出と既存の委員会の支援を通じて、持続可能な漁業管理を成功させるための体系的な方法である。
ビルディング・ブロック
初期評価とコミュニティへの参加
コミュニティ・ベースのアプローチとは、天然資源の管理と意思決定プロセスに地域コミュニティを参加させる戦略のことである。漁業管理の文脈では、こうしたアプローチは、魚類資源と水生生態系の保全と持続可能な管理に地域住民を参加させるものです。このような地元住民の参加は、漁業管理方法が文化的に適切で、環境的に持続可能で、経済的に有益であることを保証し、最終的に資源管理と地域社会の福祉の向上につながります。このようなアプローチは、地域社会の生計が水環境の健全性と生産性と密接に結びついている、自然水域の小規模漁業に特に適しています。
コミュニティ・エントリー・プロセスは、地域コミュニティとその他の利害関係者の信頼と緊密な協力に焦点を当てることで、成功し持続可能な漁業管理を開始するための体系的な方法である。この解決策は、管理委員会の選出を通じて、このような協力体制と漁業管理システムを確立するために必要な措置を概説している。さらに、ダム委員会や地域魚保護委員会など、既存または新規に設立された委員会が、目的と活動、効果的な管理、監視・評価システムを開発するのを支援する。
最初のステップとして、コミュニティ主導の漁業管理システムの実現可能性を評価するためには、地方自治体やコミュニティの代表者など、関係者間のパワー・ダイナミクスに関するコミュニティの現状を理解することが最も重要である。適切な場所に赴き、現地を視察し、関係者と1対1のミーティングを行うことは、このプロセスの一部である。これらの活動は、すべての利害関係者とのワークショップやインタビューを実施することでさらに支援することができる。
実現可能な要因
コミュニティ参加段階の目的は、既存の水と漁業の管理システムを確認することである。これは、利用可能な資源を管理・利用しているコミュニティのメンバーや組織とグループを組むことを意味する。富のランキング、半構造化インタビュー、様々なグループのニーズの可視化、タイムライン、季節のカレンダー、物理的・社会的マッピング、トランセクトウォーク（地域住民やステークホルダーが地域を歩き、その特徴や問題を観察し、記録することで、地域の洞察や情報収集に役立てる）などである。これは、資源の管理や開発に関する潜在的な問題を特定し、資源を徹底的に理解し、実践可能な提言を作成するために使用される。ウォークでは、水域の全体的な状態や漁業資源管理の全体像を理解するために、現地の状況をより深く、的を絞って話し合うことができる。通常、この手続きは、共有資源の管理における協力に関する地元の利益団体の意見をより深く探り、利害関係者間でより洞察に満ちた議論を行う機会にもなる。
初期評価とコミュニティ参加手続きは、コミュニティの現状と水・水産資源管理を診断し、前進するための重要な情報を提供する重要なステップである。この初期段階を経て、新たなコミュニティ・グループを作るか、すでに存在するグループを強化するか、2つの実行可能な方針があります。
教訓
共同作業や共同管理の確立に関する懸念は、様々な参加型農村評価の手法に従いながら、すでに対処することができる。話し合いの中で、このような懸念を軽減する方法を見つけ、関係者全員にとってのこのアプローチの利点を強調することで、すべての利害関係者が共通の目的のために協力できるようになる。
さらに、このウォーキングは、水域の管理委員会やその他の特別な責任を伴う役職において、指導的役割を担う意思と能力のある地域住民を見つける絶好の機会となる。
既存または新規の委員会の開発
既存の管理システムや委員会を支援する場合、メンバーの規模、目的、管理構造、活動 を含む既存の規約や細則を確認し、グループの状態を評価することを推奨する。既存の組織が運営されていない場合は、現地の漁業当局と協力し、現在の組織を復活させ、これらの組織が任務を遂行できるよう支援する必要があるかもしれない。これには、規約の改正、漁業管理当局への登録支援、資金調達目的の特定、新メンバーの勧誘などがある。
すでに地域団体が存在しない場合は、選挙を通じて地域団体を結成することが推奨される。コミュニティや関係者には、選挙が近づいていることを知らせ（コミュニティ・ミーティング、村の懇親会、その他のイベントなどを通じて）、コミュニティの漁業資源管理を指揮する委員会の候補者を見つける必要がある（コミュニティの有力者と話したり、関連する候補者に直接連絡を取るなど）。選挙には、地方自治体の代表者、利害関係者、一般市民が参加する。
選挙後、新しく選ばれた委員会が最初の会合で管理体制を確立できるよう、技術的な支援を行うことが重要である。これには、書記、会計、リーダー、副リーダーなどの役割分担を明確にすることも含まれる。
実現可能な要因
既存の管理システムや委員会をうまくサポートするためには、まず現状を把握し、メンバーが効果的に管理する自信のある業務と、追加的なサポートが必要な業務を特定する必要がある。そうすれば、それに応じて支援を計画することができる。例えば、規則や細則、漁業管理計画を策定し、その実施を監督することを一般的な任務とする管理組織（委員会）の設立を 支援する。
委員会は、グループ細則の起草の支援を受ける。この細則には、委員会の目的、役割、義務が記述されています。この文書は、委員会が関係当局から正式な承認を得るためのプロセスである登録にも使用されます。細則は、委員会が適用される政府法を順守して設立されたことを保証する役割を果たします。
教訓
エルシオン・プロセスでは、女性の参加を重視することが重要である。女性は地域社会の重要な一員であり、目前のさまざまな仕事について、おそらく他の見解や優先事項を持っている。委員会を通じた包括的な代表とは、女性が経営体制の確立に参加し、自ら経営の役割を担うことを支援することである。
能力向上支援
キャパシティビルディングのニーズが評価されたら、管理に関する研修、たとえば国の規制、公式に認められた細則の作成、モニタリング、そして合法的な漁業の実践やパトロールといった技術的なトピックに関する研修を実施する。
実現可能な要因
特に新しい委員会では、運営計画の作成、効果的な会議の開催、基本的な会計処理など、専門的な活動に必要な運営能力が不足しているのが一般的である。研修を実施する前に、能力開発の必要性を評価するために、評価ツールを用いるべきである。
教訓
評価ツールは不必要に複雑にすべきではない。簡単なアンケートで各課題に関する能力を評価し、委員会の長所と短所についてグループで話し合うことで、実際に必要とされる能力を現実的に把握することができる。
研修は、簡潔で分かりやすい教材を使用し、可能であれば現地の言語で行い、研修生が新しいスキルを応用し、保持できるよう、定期的な支援、実践的な援助、フォローアップを行うべきである。研修セッションは、半日から1日程度の短いものにすべきである。委員はボランティアとして組織を助けていることを認識することが重要である。彼らのコミットメントを尊重するため、研修セッションに予定される時間は最小限にとどめるべきである。また、研修計画は、運営委員のスケジュールに合わせて柔軟に対応する必要がある。
運営計画と実施
委員会が正式に承認され、メンバーの能力が明確になったら、開発計画の作成に着手する必要がある。この開発計画には、将来の明確なビジョン、行動方針、想定される成果が含まれる。委員会の全メンバーは、水域の将来像と、この将来像に到達するための計画的な管理手法の作成に参加しなければならない。
このような目標は、委員会が管理している水域における違法・無報告・無規制漁業（IUU）の撲滅である。そのため管理委員会は、水域と漁業活動の初期状態を評価し、パトロール計画を策定し、新しい規制を地域社会に知らせるための啓発イベントを開催する。
必要に応じて、管理委員会はコミューンの首長や漁業管理局、県の農業・漁業局などの関係当局に支援を要請することができる。さらに、支援された委員会は、漁業データを収集し、すべてのパトロールを記録し、その区域内で発生したIUU漁業事件を記録または報告することができる。これは、紙の書式を使うか、適切な訓練を受ければタブレット端末や携帯電話を使ったデジタル方式で行うことができる。
次に、委員会は開発計画を毎月の行動計画 に落とし込む方法を学ばなければならない。これは、開発計画を策定したときと同じプロセスで、1カ月ずつ実施すればよい。外部からの支援を得て、今後30日間に何ができるかを決定することができる。
最後に、簡単なモニタリングと評価のシステムを構築する必要がある。一般的には、行動計画に記載されたタスクの進捗状況をモニタリングする。これには、計画からの逸脱を記録すること、修正を加えたことを文書化すること、各活動に関連する経費を記録することなどが含まれる。委員会は毎月末に会合を開き、前月の作業を確認し、次月の予定を立てるべきである。
実現可能な要因
定期的なレビュー・プロセスは、委員会が軌道に乗り、必要に応じて戦略を調整できるようにするのに役立つ。
教訓
進捗状況の定期的なモニタリングと、委員会の任務と目標の見直しは、カンボジアですでに実施された委員会の大きな成功要因であった。
地域社会と当局の協力
このようなアプローチを用いることで、コミュニティ・グループと当局との正式な結びつきを簡素化し、自然資源の持続可能な管理を支援する権限をこれらの組織に与えることができる。通常、漁業などの天然資源の管理は政府機関が担当しているため、積極的な結びつきを育み、維持することは重要である。委員会がこの資源を監督する場合、これらの当局に答え、責任を負わなければならない。委員会は、資源管理に対する政府の権限を剥奪するつもりはなく、コミュニティの利益のために政府と協力することを意図している。
実現可能な要因
そのため、誤解を防ぎ、役割分担を明確にするためには、コミュニティ・グループ、政府機関、その他の利害関係者の間で頻繁に連絡を取り合うための正式なチャンネルを設けることが極めて重要である。
継続的な評価によると、委員会は、開発プロジェクトだけでなく、関連する国や地方自治体からも適切な技術支援を受けることで、成功する可能性がある。このことは、コミュニティや政府組織が、プロジェクト・チームなどを通じて提供できる、アプローチ実施のための限られた外部支援について知らされていることを意味する。
教訓
さらに、委員会と地域住民の間に当事者意識を促すことで、ボランティアは限られた資源を地域社会に貢献するようになる。成功の鍵は、委員会のメンバーがチームとして機能できるように、委員会の運営を強化することにある。その結果、強いオーナーシップ、委員会の任務に対する十分な理解、需要志向の運営強化のすべてが、チーム全体の成功に寄与することになる。
影響
コミュニティ管理委員会の能力と能力を向上させるための参加型手法の適用は、有形無形の影響をもたらす：
社会的効果第一の効果は、コミュニティの学習プロセスであり、特に新しいスキルを身につけた管理委員会メンバーの間で顕著である。彼らはコミュニティのイベントを企画し、ミーティングを開き、ネットワークを構築し、政府当局に報告書を書くことで、自分たちの能力と組織力をアピールすることができるようになった。コミュニティのメンバーが協力すること で、定期的なパトロールなどの管理活動を共同で計画・実施できるようになった。さらに、委員会は漁業データを収集し、その区域内でIUU漁業が発生した場合は記録・報告することができる。必要な場合は、関係当局に支援を要請することもできる。
経済観測と管理の実践を含む水資源の管理と保全を通じて、より効率的な委員会はIUU漁業の大幅な減少につながる。その結果、漁業者1人あたりの漁獲許容量が増加し、長期的には漁獲可能量も増加する。この経済効果は、漁業が農村地域にとって不可欠な収入源であり、食料源であることを強化する。
環境：水域の活動と定期的な監視は、自然の境界線内での持続可能な漁業慣行とともに、将来の世代のために水資源と漁業の生息地を維持するのに役立っている。
受益者
新たな管理能力は、農村コミュニティの生活を向上させ、男女平等を促進する。効率的な管理は違法漁業の減少につながり、小規模漁業者の長期的な食料・収入源として利用可能な魚が増加する。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
ハンさんや他のコミュニティーのメンバーは、魚の資源を増やすために、共同避難池に魚の稚魚を放した。
© GIZ / Lim Sophorn
魚はカンボジア人の食生活の大部分を占めている。しかし、健全な生息地が失われ続けているため、コンポントム州にあるセン・ハンさんの村を含め、淡水魚の供給不足が起きている。持続可能な水産養殖とコミュニティ魚類保護区管理プロジェクト（SAFR）は、このような天然資源の状態を改善するための技術支援を提供し、地域社会の魚類生産性を向上させました。
「20年前は、用水路、田んぼ、池、湖に魚がたくさんいて、食べるには十分すぎるほどでした。20年前は、運河、田んぼ、池、湖に魚がたくさんいて、食べるには十分すぎるほど魚がいました。
2021年、ハンさんはCFRの運営委員に選出された。彼女は会長、アウトリーチ・コーディネーター、会計などさまざまな役割を持つ他の9人のメンバーとともに積極的に活動している。1年間の努力の結果、CFRの田んぼシステムにおける魚の密度と漁獲量は着実に増加し、ハンさんと彼女のチームの努力は目に見える好結果をもたらした。
「今年は例年より漁獲量が多いので、家庭で消費する魚が増えました」とハンさんは言う。
ハンさんは、CFRの概念やCFRの管理について、またこのシステムがどのようにコミュニティに直接利益をもたらすかについて、村人たちに理解を深めてもらうための教育や説得に懸命に取り組んでいることを明らかにした。
「CFRが自分たちにどのような利益をもたらすのか理解されていない場合、コミュニティの資源を動員するのはそう簡単なことではありませんが、私はコミュニティの人々、特に子どもたちが十分な魚を食べられるようになることを望んでいます。
このプロジェクトが実施している生物モニタリング調査によると、2021年3月から9月までの間に、魚のバイオマスは12％増加し、漁獲量は1世帯あたり1週間あたり0.25kgから6kgに増加した。ハンさんが働くCFRは1,133世帯に利益をもたらし、コミュニティの食糧安全保障の向上に直接貢献している。
ハンさんは、これまでの好結果を踏まえ、慎重に楽観視している。しかし、乾季の良好な水質の維持、健全な樹木や水生植物による洪水抵抗力の強化、コミュニティ計画の適応など、さらなる課題が待ち受けているため、真に持続可能で長期的な成果を確保するためには、さらなる取り組みが必要だと彼女は認識している。
