以社区为基础的管理： 实现可持续增长的方法
完整解决方案
开发社区主导的渔业管理系统的项目活动
Katrin Straßburger, Sandra Winter/ W4 Büro für Gestaltung, Frankfurt, Germany
可持续渔业和水产养殖 "全球计划由德国国际合作机构（GIZ）代表德国联邦经济合作与发展部实施。其目的是增加可持续的、资源友好型渔业和水产养殖业的水产品供应，从而促进健康和多样化的饮食。
为保护农村生计，必须恢复渔业资源。这需要一种整体方法，包括利益相关者的参与、各种技能、时间和其他资源，以及与农业发展和水资源管理等其他部门的合作。本解决方案探讨了以社区为基础的渔业资源管理方法，强调了社区自愿参与的重要性。通过采用参与式农村评估技术，该战略培养了社区在渔业管理中的强烈主人翁意识，从而提高了鱼类的供应量并增加了收入。
最后更新 10 Apr 2025
175 意见
背景
应对的挑战
水坝或池塘等主要水体本来就是共享资源，社区每个成员都有权平等使用。渔业为农村地区，特别是亚洲和非洲地区的数百万人创造了就业机会，维持了他们的生计，同时也为他们提供了营养丰富的饮食。然而，不可持续的捕鱼方式使鱼类资源不断受到压力。由于这些粗心大意、持续不断的做法，当地社区深受其害。
由于渔民、社区成员和地方渔业主管部门等不同层面的利益相关者的参与，渔业资源的有效管理是一项复杂而多方面的挑战。它需要各种技能、时间、资源和政策支持。在本知识产品中，社区指的是在渔业资源管理方面得到支持的村庄的居民。
地点
磅同省，坎博查
东非和南非
东南亚
过程
过程概述
这一过程的核心目标是建立业务委员会和正式的水资源管理机构，其成员由社区选举产生。这些机构不仅能保证方法的持久性和可接受性，还能确保各项措施符合社区的实际需求和情况。委员会有能力通过实施适合当地环境的战略，了解并有效管理社区面临的挑战。许多发展中组织与这些地方机构合作，开展旨在帮助当地居民的项目。其主要目标是确保委员会拥有必要的技能、信息和思维方式，以建立当地人对渔业资源管理的强大自主权和参与度。它鼓励所有利益相关者最大限度地参与和合作，并保证社区成员在既定准则范围内平等获取资源。景观图描述了社区进入程序，这是一种通过选举管理委员会和协助现有委员会启动成功和可持续渔业管理的系统方法。
积木
初步评估和进入社区
以社区为基础的方法是指让当地社区参与其自然资源的管理和决策过程的战略。在渔业管理方面，这些方法让当地居民参与保护和可持续管理鱼类种群和水生生态系统。当地居民的参与有助于确保渔业管理措施在文化上适宜、环境上可持续、经济上有利，最终改善资源管理和社区福祉。这种方法尤其适用于自然水体中的小型渔业，因为社区生计与水生环境的健康和生产力密切相关。
社区进入程序是一种系统方法，通过注重当地社区和其他利益相关者之间的信任和密切合作，启动成功和可持续的渔业管理。该解决方案概述了通过选举管理委员会建立这些合作关系和渔业管理系统所需的措施。此外，该方案还协助现有或新成立的委员会（如水坝或社区鱼类庇护委员会）制定目标和活动，建立有效的管理、监测和评估系统。
第一步，要评估社区主导的渔业管理系统的可行性，最重要的是要了解社区内相关参与者（如当地政府和社区代表）之间的权力动态现状。前往合适的地点、进行实地考察以及与这些利益相关者进行一对一会谈，都是这一阶段工作的一部分。与所有利益相关者开展研讨会或访谈可进一步支持这些活动。
有利因素
社区进入阶段的目的是确定现有的水和渔业管理系统。这意味着要与社区成员以及管理和利用现有资源的组织进行分组。通常会选择和使用以下一些参与式农村评估工具：财富排名、半结构式访谈、不同群体需求可视化、时间表、季节日历、自然和社会地图，以及横断面步行，即社区成员和利益相关者步行穿过一个地区，观察和记录其特征和问题，帮助收集当地见解和信息。通过这种方式可以发现资源管理和开发方面的潜在问题，全面了解资源情况，并提出可付诸实施的建议。通过实地考察，可以对当地情况进行更深入、更有针对性的讨论，以了解水体的整体状况和渔业资源管理的整体形象。通常情况下，这一程序还能深入探讨当地利益群体对合作管理共享资源的意见，并在利益相关者之间开展更有见地的讨论。
初步评估和社区进入程序是重要的步骤，可为诊断社区状况、水和渔业资源管理提供重要信息，并指明前进的道路。在这一初始阶段之后，有两种可行的行动方案：创建新的社区团体或加强已有的社区团体。
经验教训
在采用不同的参与式农村评估工具时，已经可以解决对合作和建立联合管理的担忧。讨论可以找到减少这些顾虑的方法，并强调这种方法对所有参与者的益处，从而使所有利益相关者都能为共同的目标而合作。
此外，还可以通过徒步行走寻找愿意并能够在水体管理委员会中担任领导职务或其他涉及特殊责任的职位的社区成员。
发展现有的或新的委员会
在支持现有管理系统和委员会时，建议通过审查其成员人数、现有章程或细则 （包括目标、管理结构和活动）来评估该团体的状况。然后，通过个人访谈、问卷调查或焦点小组讨论，评估管理委员会履行预期义务的能力。 如果现有组织无法运作，可能有必要与当地渔业当局合作，恢复现有结构，确保这些组织在履行任务时得到支持。这可以通过修订章程、协助在渔业管理部门注册、确定筹资目标或招募新成员来实现。
如果还没有地方团体，建议通过选举成立地方团体。需要通知社区和相关各方即将举行的选举（例如，通过社区会议、村庄聚会和其他活动），并为领导社区渔业资源管理的委员会寻找可能的候选人（例如，通过与社区有影响力的成员交谈和直接联系相关候选人）。当地政府代表、有关各方和公众都应参加选举。
选举结束后，重要的是要为新当选的委员会提供技术支持，帮助他们在第一次会议上建立管理结构。这包括确定秘书、会计、组长和副组长等角色。
有利因素
要成功地支持现有的管理系统和委员会，首先需要了解目前的状况，以确定哪些任务成员有信心有效管理，哪些任务需要额外的支持。这样就可以相应地组织支持。例如，支持建立管理机构（委员会） ，其一般任务是制定规则和细则以及渔业管理计划，并监督其实施。
委员会将在起草团体章程方面得到帮助。这些细则说明了委员会的目标、作用和义务。这份文件也用于注册，即委员会获得相关部门正式认可的过程。章程是委员会成立时遵守适用政府法律的保证。
经验教训
就选举进程而言，强调妇女参与这一进程的重要性至关重要。妇女是社区的重要组成部分，她们或许对手头的不同任务有其他看法和优先权。委员会的全面代表性意味着应支持妇女参与建立其管理机构并亲自担任管理角色。
支持提高能力
在对能力建设需求进行评估后，就可以开展管理方面的培训，如国家法规、制定官方认可的细则和监督，以及技术方面的培训，如合法捕鱼实践和巡逻。
有利因素
特别是新成立的委员会通常缺乏开展专业活动所需的运作能力，如制定运作计划、组织有效的会议和基本会计工作。为了在制定培训计划之前评估能力建设需求，应使用评估工具。
经验教训
评估工具不应过于复杂。一份简单的调查问卷就可以评定一个人在每项任务中的能力，而关于委员会优缺点的小组讨论则可以真实地反映他们的实际能力需求。
培训应使用简明易懂的教材，尽可能使用当地语言，并应提供定期支持、实际帮助和跟进，以帮助受训者应用和保留新技能。培训课程应简短，持续半天到一天。必须认识到，委员会成员是自愿帮助组织的。为了尊重他们的承诺，应尽量缩短培训时间。培训计划还需要有足够的灵活性，以适应管理委员会成员的日程安排。
业务规划和实施
一旦委员会得到正式认可，其成员的能力也明确了，就需要开始制定发展计划。该发展计划包括明确的未来愿景、行动方针和预期成果。委员会的所有成员都应参与制定水体未来的共同愿景，以及为实现这一共同愿景而计划采取的管理措施。
这样的目标可以是打击委员会所管理水体中的非法、未报告和无管制捕捞活动（IUU）。因此，管理委员会要对水体和捕鱼活动的初步状况进行评估，制定巡逻计划，并组织宣传活动，向社区宣传新法规。
必要时，管理委员会可请求乡长、渔业管理部门或省级农业和渔业部门等相关部门提供协助。此外，获得支持的委员会还可以收集捕鱼数据，记录所有巡逻情况，并记录或报告在其区域内发生的任何非法、未报告和无管制的捕鱼事件。为此，他们可以使用纸质表格，也可以在接受相应培训后使用平板电脑或手机进行数字化操作。
接下来，委员会必须学会如何将其发展计划转化为月度行动计划。这可以按照制定发展计划时所使用的相同流程来完成，但每次只需一个月的时间。在外部援助的帮助下，他们可以确定在接下来的三十天里可以做些什么。
最后，需要建立一个简单的监测和评估系统。一般来说，这包括监测其行动计划中所列任务的进展情况。这包括记录任何偏离计划的情况，记录所做的任何修改，以及记录每项活动的相关支出。委员会应在每月月底召开会议，审查上个月的工作并安排下个月的工作。
有利因素
定期审查程序有助于确保委员会的工作步入正轨，并在必要时调整其战略。
经验教训
定期监测进展情况并审查委员会的任务和目标，是柬埔寨已实施的委员会取得成功的一个重要因素。
社区和当局的合作
采用所述方法可简化社区团体与当局之间的正式联系，并增强这些组织协助可持续管理自然资源的能力。促进和维护积极的联系非常重要，因为政府机构通常负责管理渔业等自然资源。当一个委员会监督这一资源时，它必须对这些机构负责并承担责任。委员会无意剥夺政府管理资源的权力，而是与政府合作，为社区谋福利。
有利因素
因此，在社区团体、政府机构和其他利益相关者之间建立一个经常沟通的正式渠道，对于防止误解和确保明确的角色分配至关重要。
根据正在进行的评估，如果发展项目以及相关的国家和地方政府实体能够提供充分的技术援助，委员会就有可能取得成功。这意味着社区和政府组织应了解在实施该方法时可提供的有限外部援助，例如通过项目小组提供的援助。
经验教训
此外，鼓励委员会和社区成员树立主人翁意识，还能鼓励志愿者将有限的资源贡献给社区。成功的关键在于加强委员会的管理，使委员会成员能够作为一个团队发挥作用。因此，强烈的主人翁意识、对委员会任务的良好理解以及以需求为导向的管理强化都有助于整个团队的成功。
影响
采用参与式方法提高社区管理委员会的能力，产生了有形和无形的影响：
社会影响：第一个影响是社区学习过程，特别是管理委员会成员掌握了新技能。他们现在可以组织社区活动、召开会议、建立网络，并向政府当局撰写报告，展示他们的能力和组织技巧。社区成员之间的合作 使他们能够共同规划和开展日常巡逻等管理活动。此外，委员会还可以收集捕鱼数据，记录或报告辖区内发生的任何非法、未报告和无管制的捕鱼事件。必要时，他们可以请求有关当局提供协助。
经济：通过对水资源的管理和保护，包括观察和控制措施，效率更高的委员会可显著减少非法、无管制和未报告的捕捞活动。从长远来看，这将增加每个渔民的许可渔获量以及鱼类的总供应量。这种经济影响增强了渔业作为农村社区重要收入和食物来源的地位。
环境：对水体的活动和定期监测，以及在自然边界内的可持续捕鱼做法，有助于为子孙后代维护水资源和捕鱼栖息地。
受益人
新的管理能力改善了农村社区的生计，促进了性别平等。高效的管理减少了非法捕鱼，增加了作为小型渔户长期食物和收入来源的可用鱼类。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 14--水下生命
故事
Han 女士和其他社区成员在他们的公共避难池塘里放生鱼苗，以增加鱼类存量。
© GIZ / Lim Sophorn
鱼是柬埔寨人饮食的主要组成部分。然而，健康栖息地的不断丧失导致淡水鱼供应短缺，包括在 Seng Han 女士所在的磅同省村庄。可持续水产养殖和社区鱼类保护区管理项目（SAFR）提供技术支持，以改善这些自然资源的状况，进而提高当地社区的鱼类产量。
"二十年前，我们的运河、稻田、池塘和湖泊里有大量的鱼；我们有足够多的鱼吃。但现在鱼很少了"，Seng Han 女士说。
2021 年，Han 女士当选为中国渔民委员会管理委员会成员之一。她与其他九名成员积极合作，这些成员担任着不同的职务，如主席、外联协调员、财务主管等。经过一年的辛勤工作，韩女士和她的团队的努力取得了实实在在的积极成果，CFR 稻田系统中的鱼类密度和捕获量稳步增长。
成汉女士说："今年我们的渔民捕到的鱼比往年要多，所以我们家有更多的鱼可以食用......"。
韩女士透露，她努力教育和说服村民，让他们更好地理解社区渔场和社区渔场管理的概念，以及这一系统如何直接造福社区。
"Seng Han 女士说："当人们不了解 CFR 如何造福于他们时，调动社区资源就不那么容易了，但我希望看到我们社区的人们，尤其是我们的孩子，有足够的鱼吃，所以我不会放弃。
该项目正在进行的生物监测调查显示，从 2021 年 3 月到 9 月，鱼类生物量增加了 12%，每户每周的捕获量从 0.25 公斤增加到 6 公斤。韩女士所在的 CFR 项目惠及 1 133 户家庭，为提高社区的粮食安全做出了直接贡献。
鉴于迄今为止取得的积极成果，韩女士持谨慎乐观的态度。不过，她也认识到，要确保取得真正可持续的长期成果，还需要做更多的工作，因为未来不可避免地会面临更多的挑战，如在旱季保持良好的水质，通过健康的树木和水生植物提高抗洪能力，以及调整社区计划等。
