Impacto coletivo: Pesca e colaboração intersetorial

Solução completa
Um pescador de Quintana Roo desembarca seu pescado
Eric Mercier

Quintana Roo (México) tem uma alta produtividade marinha, mas a pesca excessiva e o desenvolvimento costeiro estão levando a um declínio dos principais ecossistemas devido à poluição e à perda de habitat. A mudança climática é um fator de estresse adicional a esse ambiente já afetado. A falta de participação dos pescadores artesanais no gerenciamento da pesca resultou na extração insustentável de espécies. Para possibilitar mudanças e facilitar a colaboração para a conservação, a Kanan Kay Alliance foi fundada como uma coalizão intersetorial que promove a responsabilidade compartilhada por meio de ações coletivas. Sua meta é proteger 20% do mar territorial por meio de uma rede de refúgios de peixes, promovendo a participação dos pescadores no gerenciamento da pesca.

Última atualização: 30 Sep 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Colheita insustentável, incluindo a pesca excessiva
Extração de recursos físicos
Mudanças no contexto sociocultural
Falta de capacidade técnica
Falta de conscientização do público e dos tomadores de decisão
Monitoramento e aplicação deficientes
Governança e participação deficientes

Ambiental:

  • Superexploração dos estoques pesqueiros.
  • Falta de ferramentas eficazes de gerenciamento adaptativo, especialmente em face das mudanças climáticas.
  • A cobertura das zonas de pesca proibida ainda é baixa.
  • Necessidade de proteção sustentada no tempo e superfícies maiores para entender e avaliar todos os impactos ecológicos.
  • Falta de conectividade efetiva entre as zonas de proibição de pesca.

Social:

  • A fiscalização deficiente representa a maior ameaça não apenas para a reposição da biodiversidade, mas também para dificultar a aceitação social e o apoio a essa ferramenta de gerenciamento da pesca.
  • Os refúgios para peixes são uma estratégia relativamente nova no México, já que as primeiras áreas de proibição de pesca acabaram de ser renovadas pela primeira vez em nível nacional e não têm mais de cinco anos. Isso gera incerteza sobre os mecanismos de participação do setor pesqueiro na definição de políticas públicas.

Econômico:

  • Necessidade de avaliar os serviços ecossistêmicos e o valor ambiental.
  • Necessidade de melhorar as ferramentas para entender e implementar soluções de economia azul.
Escala de implementação
Local
Subnacional
Ecossistemas
Mangue
Grama marinha
Recifes de coral
Tema
Acesso e compartilhamento de benefícios
Serviços de ecossistema
Estruturas jurídicas e políticas
Meios de subsistência sustentáveis
Atores locais
Conhecimento tradicional
Gerenciamento espacial costeiro e marinho
Cultura
Pesca e aquicultura
Localização
Quintana Roo, México
Caribe
Processar
Resumo do processo

Teoria da mudança baseada nas etapas necessárias para promover o impacto coletivo:

  1. Capacitação dos pescadores. É necessário realizar um diagnóstico abrangente sobre a situação socioeconômica das organizações de pesca antes de começar a trabalhar com as comunidades costeiras. Isso inclui uma análise de lacunas e, por fim, a capacitação é fornecida.
  2. Depois que o universo socioeconômico é compreendido, a colaboração intersetorial é promovida pela organização de base (Kanan Kay Alliance) e o acompanhamento é realizado.
  3. É hora do trabalho em campo. É fundamental obter resultados específicos e tangíveis nos estágios iniciais para que o ímpeto e a motivação para a mudança sejam mantidos. Na Aliança, optamos por fazer isso implementando uma ferramenta específica de gerenciamento de pesca (refúgios para peixes).
  4. A compensação financeira precisa ser abordada para provar que os esforços de conservação não são confrontados com o crescimento econômico sustentável. Os pescadores participam do monitoramento científico durante a temporada de pesca fechada e recebem uma compensação por isso.
  5. É fundamental ter uma estrutura legal e institucional sólida para que a falta de fiscalização não prejudique o desempenho geral da iniciativa.
Blocos de construção
Capacitação dos pescadores

Para iniciar uma estratégia de desenvolvimento de capacidade, primeiro é realizado um diagnóstico da organização pesqueira. Os pescadores são treinados em diferentes tópicos, como habilidades de liderança, monitoramento científico, vigilância comunitária, administração de organizações de pesca e desenvolvimento humano. O treinamento é fornecido por membros da Aliança, como organizações da sociedade civil, outros pescadores, instituições acadêmicas e agências governamentais.

Fatores facilitadores
  • Propriedade e responsabilidade dos pescadores pela iniciativa
  • Participação ativa dos pescadores
  • Liderança forte
  • Instituições com capacidade e vontade de apoiar os pescadores
Lição aprendida

Ao reunir tópicos sociais, ambientais e econômicos para os treinamentos e não se concentrar apenas em workshops relacionados à gestão de recursos, conseguimos aumentar o impacto coletivo e sustentá-lo ao longo do tempo. O fortalecimento dos três principais aspectos da sustentabilidade tem sido fundamental. Aprendemos que nossa melhor estratégia é aquela que oferece habilidades de liderança, desenvolvimento humano, administração pessoal e organizacional, planos de negócios para cooperativas de pesca ou comércio justo. Os pescadores precisam ser questionados e treinados para descobrir seus próprios pontos fracos e fortes. É preciso investir tempo e recursos para incluir os clientes nos projetos dos pescadores.

Projeto e implementação de refúgios para peixes

Com base em um processo participativo de baixo para cima, foi estabelecida uma rede de refúgios de peixes eficaz, legalmente reconhecida e respeitada localmente. Dezesseis refúgios de peixes foram criados desde 2012, cobrindo mais de 18.000 hectares.

Fatores facilitadores
  • Disposição das organizações de pesca para melhorar as práticas sustentáveis e garantir a pesca para as gerações futuras.
  • Objetivo comum claro.
  • Processos participativos para projetar refúgios de peixes.
  • Combinação de conhecimento científico e ecológico local.
  • O escopo temporário dos refúgios de peixes aumenta a confiança dos pescadores no processo e permite o gerenciamento adaptativo.
  • A decisão final de criar refúgios para peixes depende exclusivamente das organizações de pesca.
  • Apoio da rede de colaboração.
Lição aprendida

O conhecimento ecológico local que os pescadores fornecem sobre recursos naturais, áreas de pesca e condições climáticas são elementos fundamentais a serem considerados no projeto de um refúgio para peixes. Ao combinar o conhecimento ecológico local com o conhecimento científico, é importante que se inicie uma negociação transparente que permita obter as melhores condições baseadas na ciência com aceitação social.

Em seguida, um programa de monitoramento comunitário é conduzido por organizações membros da Kanan Kay Alliance. Pescadores e mulheres são treinados e participam ativamente da coleta de dados. Assim, eles veem os resultados com seus próprios olhos e podem compartilhar as informações com outros membros da comunidade. Após a entrega dos resultados do monitoramento, durante o processo de renovação, os objetivos dos refúgios de peixes são revisados para entender se eles atendem aos critérios biofísicos das zonas de exclusão e, portanto, se é necessário fazer alterações.

Essa abordagem "de baixo para cima" deve ser complementada com elementos "de cima para baixo" para garantir que a tomada de decisões reflita a complexidade desse processo.

Colaboração intersetorial

A Aliança reúne um grupo diversificado de partes interessadas e funciona como um fórum de diálogo, facilitando a troca de ideias, capacidades e experiências, gerando sinergias e soluções mutuamente benéficas.

Fatores facilitadores
  • Agenda comum. Permite ser claro e transparente sobre o objetivo principal da iniciativa.
  • Medição compartilhada. É necessário estabelecer um conjunto de indicadores para medir o progresso.
  • Promover atividades que se reforcem mutuamente. Por meio de uma forte coordenação.
  • Comunicações contínuas. A confiança é fundamental; construímos relacionamentos honestos entre os membros.
  • Organização de base. A Kanan Kay Alliance tem um comitê de coordenação representado por membros e dedicado a implementar, coordenar e acompanhar as atividades que agregam impacto coletivo.
Lição aprendida

Trabalhar juntos como uma plataforma de impacto coletivo não significa que façamos tudo juntos o tempo todo. Trata-se de como impulsionar o melhor de cada organização, respeitando e compreendendo os pontos fortes e as áreas de oportunidade. As comunidades devem ter uma função clara na tomada de decisões, o que nos leva de volta ao bloco de construção nº 1 sobre a capacitação dos pescadores e o desenvolvimento de capacidades.

Compensação financeira

Uma combinação de fundos públicos e privados ajuda a compensar parcialmente os pescadores por sua participação, por exemplo, em atividades de monitoramento biológico ou assembleias gerais.

Fatores facilitadores
  • O orçamento cobre as despesas essenciais para que os pescadores possam participar de diferentes atividades.
  • Os refúgios para peixes se assemelham a um mecanismo de poupança bancária que garantirá a própria atividade pesqueira para as gerações futuras.
  • Os refúgios de peixes também beneficiam a pesca em médio prazo devido ao efeito de transbordamento da biomassa.
  • Disposição dos pescadores para participar e liderar esforços.
  • As organizações têm a vontade e a capacidade de compartilhar treinamentos com os membros da aliança.
  • Comunicação: linguagem apropriada para criar um entendimento comum.
Lição aprendida

A liderança e a propriedade dos pescadores na Aliança fortalecem e ajudam a iniciativa. Os atores institucionais, acadêmicos e organizações da sociedade civil apoiam a ação coletiva baseada no empoderamento da comunidade de uma forma que não faziam antes, porque respeitam uma premissa básica: se os pescadores não concordarem e apoiarem as ações, a implementação não será possível. Além disso, essa abordagem permite uma comunicação mais direta, uma implementação de princípios básicos de colaboração e uma confiança crescente entre os participantes.

Estrutura legal e institucional

A estrutura legal existente para a formação de refúgios de peixes é analisada e revisada. São identificadas ferramentas para refúgios de peixes gerenciados de forma participativa, bem como para atividades de inspeção e vigilância.

Fatores facilitadores
  • Identificação clara das ferramentas legais disponíveis, requisitos e procedimentos para implementação.
  • Persistência nos processos administrativos e políticos.
  • Socialização da estrutura legal com os pescadores (workshops, reuniões e discussões informais).
  • Workshops de vigilância comunitária para organizações de pesca são oportunidades para construir relações de confiança.
  • Análise de lacunas do sistema jurídico.
  • Coordenação com as diferentes instituições.
  • Desenvolvimento de normas complementares para fortalecer a estrutura legal.
  • Orçamento para implementação.
Lição aprendida

O uso de ferramentas de pesca em áreas protegidas foi um desafio importante no Caribe mexicano e nem sempre foi bem recebido pelas autoridades responsáveis pelas áreas protegidas. No entanto, devido aos argumentos técnicos e jurídicos, as primeiras zonas de refúgios de peixes foram legalmente estabelecidas em duas reservas de biosfera em 2012. Isso foi apoiado pelo trabalho intensivo em conjunto com os pescadores, vários anos antes da existência da Aliança. Mas quando se fala em estrutura legal e institucional, não basta ter uma abordagem participativa de baixo para cima. Algumas mudanças legais exigem trabalho de alto nível dentro da administração pública. É preciso se esforçar para equilibrar as duas abordagens. A Kanan Kay Alliance permitiu combinar o estilo de baixo para cima com a abordagem mais de cima para baixo das instituições públicas, fornecendo a arena para a discussão e a construção de um objetivo comum.

Impactos
  1. Uma rede de 16 refúgios de peixes que protegem mais de 18.000 hectares de recifes de corais, pradarias de ervas marinhas e áreas úmidas costeiras foi estabelecida desde 2012.
  2. A primeira geração de refúgios de peixes (áreas de pesca proibida) foi renovada por um período de mais cinco anos, por iniciativa dos pescadores.
  3. Os pescadores realizam monitoramento científico, vigilância comunitária, participam de workshops de capacitação e são as principais partes interessadas na tomada de decisões.
  4. A Kanan Kay Alliance está ativa há mais de cinco anos como uma rede colaborativa que promove o acordo sobre uma agenda comum, estabelecendo medições compartilhadas, fomentando a colaboração cruzada

A Kanan Kay Alliance é uma iniciativa voluntária baseada em membros que tem como objetivo atuar como uma organização de base para obter impacto coletivo. Ela envolve cerca de 40 membros do governo, cooperativas de pesca, organizações da sociedade civil, pesquisadores acadêmicos e doadores privados. Está sendo feito um trabalho para melhorar a governança e, ao mesmo tempo, fortalecer o papel das organizações de pesca nessa rede.

Beneficiários
  • Organizações de pesca
  • Organizações da sociedade civil
  • Governos locais, regionais e nacionais
  • Academia (pesquisadores)
  • Iniciativa privada: Setor de turismo (mergulho, pesca recreativa) e empresas locais (lojas de peixes e frutos do mar)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
Jorge Urdapilleta
Pescadores de diferentes cooperativas trabalhando juntos
Jorge Urdapilleta

Em uma Assembleia Geral, os membros da Kanan Kay Alliance discutiram qual terminologia usar ao se referir a "refúgios de peixes" em vez de "zonas de não captura". Para alguns representantes do governo, mudar para um termo diferente que fosse tecnicamente correto e fácil de entender fazia muito sentido. Para os pescadores, no entanto, mudar o termo seria sinônimo de trair o objetivo geral da Aliança. A discussão chegou a um ponto em que os pescadores estavam preparados para exercer seu poder de veto e deixar a assembleia se o termo fosse alterado. No final, a Aliança decidiu manter o termo, pois ele era de grande importância para os pescadores. Esse incidente ajudou a aumentar a confiança dos pescadores em uma abordagem de gerenciamento conjunto e em sua implementação bem-sucedida. Os pescadores perceberam que os membros eram parceiros iguais, todos comprometidos com a mesma missão de desenvolver uma pesca responsável.

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Outros colaboradores
Inés López
Alianza Kanan Kay
Andrea Moreno
Alianza Kanan Kay
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