金塔纳罗奥州的一位渔民捕到了鱼
Eric Mercier
金塔纳罗奥州（墨西哥）的海洋生产力很高，但由于污染和栖息地丧失，过度捕捞和沿海开发正导致关键生态系统衰退。气候变化是这一已经受到影响的环境的又一压力因素。个体渔民缺乏对渔业管理的参与，导致不可持续的物种捕捞。为了推动变革，促进保护合作，卡南凯联盟（Kanan Kay Alliance）作为一个跨部门联盟成立，通过集体行动促进责任分担。其目标是通过鱼类保护区网络保护 20% 的领海；促进渔民参与渔业管理。
最后更新 30 Sep 2020
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背景
应对的挑战
环境
- 过度捕捞。
- 缺乏有效的适应性管理工具，尤其是在气候变化的情况下。
- 禁渔区的覆盖率仍然很低。
- 需要在时间和更大范围内进行持续保护，以了解和评估所有生态影响。
- 禁渔区之间缺乏有效的联系。
社会：
- 执法不力不仅对生物多样性的补充构成主要威胁，也阻碍了社会对这一渔业管理工具的接受和支持。
- 在墨西哥，鱼类保护区是一项相当新的战略，因为第一批禁渔区刚刚在国家层面上进行了首次更新，其历史不超过 5 年。这给渔业部门参与公共政策制定的机制带来了不确定性。
经济：
- 需要评估生态系统服务和环境价值。
- 需要改进了解和实施蓝色经济解决方案的工具。
地点
墨西哥金塔纳罗奥州
加勒比地区
过程
过程概述
基于促进集体影响所需步骤的变革理论：
- 增强渔民的能力。在开始与沿海社区合作之前，需要对渔业组织的社会经济状况进行全面诊断。这包括差距分析，最后是能力建设。
- 一旦了解了社会经济状况，骨干组织（Kanan Kay 联盟）将促进部门间合作，并开展后续工作。
- 现在是开展实地工作的时候了。在早期阶段取得具体可见的成果至关重要，这样才能保持变革的势头和动力。在该联盟中，我们选择通过实施具体的渔业管理工具（鱼类保护区）来实现这一目标。
- 需要解决经济补偿问题，以证明保护工作与可持续经济增长并不冲突。渔民在休渔期参与科学监测并获得补偿。
- 关键是要有一个强有力的法律和制度框架，这样执法不力就不会妨碍该倡议的全面实施。
积木
赋予渔民权力
为了启动能力建设战略，首先要对渔业组织进行诊断。对渔民进行不同主题的培训，如领导技能、科学监测、社区监督、渔业组织管理、人类发展等。培训由联盟成员提供，如民间社会组织、其他渔民、学术界和政府机构。
有利因素
- 渔民对倡议的自主权和责任
- 渔民积极参与
- 强有力的领导
- 有能力和意愿支持渔民的机构
经验教训
通过将社会、环境和经济主题结合起来开展培训，而不是仅仅关注与资源管理相关的讲习班，我们得以扩大集体影响，并将其长期保持下去。加强可持续发展的三个关键方面至关重要。我们了解到，我们的最佳战略是提供领导技能、人力开发、个人和组织管理、渔业合作社商业计划或公平贸易。我们需要询问和指导渔民，找出他们自身的弱点和优势。必须投入时间和资源，将客户纳入渔民项目。
设计和实施鱼类保护区
在自下而上的参与式进程的基础上，建立了一个有效的、得到法律承认和当地尊重的鱼类保护区网络。自 2012 年以来，已建立了 16 个鱼类保护区，面积超过 18000 公顷。
有利因素
- 渔业组织愿意改进可持续做法，为子孙后代确保渔业。
- 明确的共同目标。
- 设计鱼类保护区的参与过程。
- 科学知识与当地生态知识相结合。
- 鱼类保护区的临时范围增强了渔民对这一进程的信心，并允许进行适应性管理。
- 建立鱼类保护区的最终决定完全取决于渔业组织。
- 合作网络的支持。
经验教训
渔民提供的有关自然资源、渔场和气候条件的当地生态知识是设计鱼类庇护所时需要考虑的基本要素。在将当地生态知识与科学知识结合起来时，重要的是要开始进行透明的协商，以便在社会认可的情况下获得最佳的科学条件。
然后，由 Kanan Kay 联盟的组织成员领导社区监测计划。渔民和妇女接受培训，并积极参与收集数据。因此，他们可以亲眼看到结果，然后与社区其他成员分享信息。一旦监测结果出来，在更新过程中，就会对鱼类保护区的目标进行审查，以了解它们是否符合禁渔区的生物物理标准，从而了解是否需要做出改变。
这种 "自下而上 "的方法必须辅以 "自上而下 "的要素，以确保决策反映出这一过程的复杂性。
部门间合作
该联盟将不同的利益攸关方联合起来，充当对话委员会，促进思想、能力和经验交流，产生协同增效作用和互惠互利的解决方案。
有利因素
- 共同议程。使倡议的主要目标清晰透明。
- 共同衡量。需要制定一套衡量进展的指标。
- 促进相辅相成的活动。通过强有力的协调。
- 持续沟通。信任是关键；我们在成员之间建立诚实的关系。
- 骨干组织。Kanan Kay 联盟有一个由成员代表组成的协调委员会，专门负责实施、协调和跟进为产生集体影响而添加的活动。
经验教训
作为一个集体影响力平台共同努力并不意味着我们在任何时候都要一起做所有的事情。这关系到如何发挥每个组织的最大优势，同时尊重和理解各自的优势和机会领域。社区必须在决策中发挥明确的作用，这又回到了关于增强渔民权能和能力建设的基石 1。
经济补偿
公共资金和私人资金相结合，有助于为渔民参加生物监测活动或大会等活动提供部分补偿。
有利因素
- 预算用于支付基本开支，使渔民能够参加各种活动。
- 鱼类保护区类似于一种银行储蓄机制，可为后代确保渔业活动本身。
- 由于生物量的溢出效应，鱼类保护区在中期也会使渔业受益。
- 渔民参与和带头努力的意愿。
- 各组织有意愿也有能力为联盟成员提供培训。
- 沟通：用适当的语言达成共识。
经验教训
渔民在联盟中的领导权和自主权加强和帮助了这一举措。机构行动者、学术界和民间社会组织支持以社区赋权为基础的集体行动，这是以前所没有的，因为他们尊重一个基本前提：如果渔民不同意和支持行动，就不可能实施。此外，这种方法还能使沟通更加直接，落实基本的合作原则，并增强参与者之间的信任。
法律和体制框架
对建立鱼类保护区的现有法律框架进行了分析和审查。确定了参与式管理鱼类保护区的工具，以及检查和监督活动的工具。
有利因素
- 明确可用的法律工具、要求和实施程序。
- 坚持行政和政治进程。
- 将法律框架社会化（研讨会、会议和非正式讨论）。
- 为渔业组织举办的社区监督讲习班是建立信任关系的机会。
- 对法律体系进行差距分析。
- 与不同机构协调。
- 制定补充规范，加强法律框架。
- 执行预算。
经验教训
在墨西哥加勒比海地区，在保护区内使用捕鱼工具是一项重大挑战，而且并不总能得到保护区主管部门的认可。不过，由于技术和法律方面的原因，2012 年在两个生物圈保护区依法建立了第一个鱼类保护区。这得益于早在联盟成立前几年就与渔民一起开展的大量工作。但在谈到法律和制度框架时，仅有自下而上的参与式方法是不够的。一些法律变革需要公共行政部门高层的努力。必须努力平衡两种方法。Kanan Kay 联盟允许将自下而上的方式与公共机构自上而下的方式相结合，为讨论提供舞台，并建立在共同目标的基础上。
影响
- 自 2012 年以来，已建立了一个由 16 个鱼类保护区组成的网络，保护着 18,000 多公顷的珊瑚礁、海草草甸和沿海湿地。
- 在渔民的倡议下，第一代鱼类保护区（禁渔区）又延长了五年。
- 渔民进行科学监测和社区监督，参加能力建设讲习班，是决策过程中的关键利益攸关方。
- Kanan Kay 联盟作为一个合作网络已经活跃了五年多，它促进就共同议程达成一致，建立共同的衡量标准，促进交叉合作。
卡南凯联盟是一个以成员为基础的自愿性倡议，旨在成为实现集体影响的骨干组织。该联盟由来自政府、渔业合作社、民间社会组织、学术研究人员和私人捐助者的约 40 名成员组成。目前正在努力改善治理，同时加强渔业组织在该网络中的作用。
受益人
- 渔业组织
- 民间社会组织
- 地方、地区和国家政府
- 学术界（研究人员）
- 私人倡议：旅游部门（潜水、休闲渔业）和当地企业（鱼类和海鲜店）
可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
来自不同合作社的渔民一起工作
Jorge Urdapilleta
在一次大会上，卡南凯联盟成员讨论了在提及 "鱼类保护区 "和 "禁捕区 "时应使用的术语。对于一些政府代表来说，改用一个技术上正确且易于理解的不同术语很有意义。然而，对于渔民来说，改变术语等同于背叛联盟的总体目标。讨论进行到一定程度，渔民们准备行使否决权，如果改变术语，他们就离开大会。最后，联盟决定保留这一条款，因为它对渔民非常重要。这一事件增强了渔民对联合管理方法及其成功实施的信心。渔民们认识到，联盟成员是平等的合作伙伴，都致力于发展负责任渔业的共同使命。
