
Коллективное воздействие: Рыбное хозяйство и межсекторальное сотрудничество

Кинтана-Роо (Мексика) отличается высокой продуктивностью морской среды, однако чрезмерный вылов рыбы и развитие прибрежных районов приводят к сокращению ключевых экосистем из-за загрязнения и потери среды обитания. Изменение климата является дополнительным фактором стресса для этой и так уже пострадавшей среды. Недостаточное участие рыбаков-кустарей в управлении рыболовством привело к неустойчивой добыче видов. Чтобы изменить ситуацию и способствовать сотрудничеству в деле сохранения природы, был создан Альянс Канан Кей - межсекторальная коалиция, продвигающая общую ответственность через коллективные действия. Его цель - защитить 20 % территориального моря с помощью сети рыбоубежищ, способствуя участию рыбаков в управлении рыболовством.
Контекст
Решаемые задачи
Экология:
- Чрезмерная эксплуатация промысловых запасов.
- Отсутствие эффективных инструментов адаптивного управления, особенно в условиях изменения климата.
- Зоны запретного рыболовства все еще мало охвачены.
- Необходима устойчивая защита во времени и на больших площадях, чтобы понять и оценить все экологические последствия.
- Отсутствие эффективной связи между зонами запрета.
Социальная:
- Плохое правоприменение представляет собой основную угрозу не только для восполнения биоразнообразия, но и препятствует социальному признанию и поддержке этого инструмента управления рыболовством.
- Рыбоубежища - довольно новая стратегия в Мексике, поскольку первые запретные зоны только что были впервые обновлены на национальном уровне, и их возраст не превышает 5 лет. Это порождает неопределенность в отношении механизмов участия рыболовного сектора в определении государственной политики.
Экономика:
- Необходимость оценки экосистемных услуг и определения экологической ценности.
- Необходимо совершенствовать инструменты для понимания и реализации решений в области "голубой экономики".
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Теория изменений, основанная на шагах, необходимых для усиления коллективного воздействия:
- Расширение прав и возможностей рыбаков. Перед началом работы с прибрежными сообществами необходимо провести комплексную диагностику социально-экономического положения рыболовецких организаций. Это включает в себя анализ пробелов и, наконец, наращивание потенциала.
- Как только социально-экономическая ситуация становится понятной, базовая организация (Kanan Kay Alliance) способствует межсекторальному сотрудничеству и осуществляет последующие действия.
- Настало время для работы на местах. Очень важно добиться конкретных и ощутимых результатов на ранних этапах, чтобы сохранить импульс и мотивацию к изменениям. В Альянсе мы решили добиться этого путем внедрения конкретного инструмента управления рыболовством (рыбоубежища).
- Необходимо решить вопрос финансовой компенсации, чтобы доказать, что усилия по сохранению природы не противоречат устойчивому экономическому росту. Рыбаки участвуют в научном мониторинге во время закрытого рыболовного сезона и получают за это компенсацию.
- Очень важно иметь прочную правовую и институциональную базу, чтобы отсутствие правоприменения не препятствовало общей эффективности инициативы.
Строительные блоки
Расширение прав и возможностей рыбаков
Для того чтобы начать реализацию стратегии наращивания потенциала, сначала проводится диагностика рыболовецкой организации. Рыбаки проходят обучение по различным темам, таким как лидерские качества, научный мониторинг, наблюдение за сообществом, управление рыболовецкими организациями, развитие человеческого потенциала. Обучение проводят члены Альянса, такие как организации гражданского общества, другие рыбаки, научные круги и государственные учреждения.
Благоприятные факторы
- Собственность и ответственность рыбаков за инициативу
- Активное участие рыбаков
- Сильное руководство
- Институты, обладающие потенциалом и желанием поддерживать рыбаков
Извлеченный урок
Объединив в тренингах социальные, экологические и экономические темы и не концентрируясь исключительно на семинарах, посвященных управлению ресурсами, мы смогли повысить коллективное воздействие и сохранить его на протяжении длительного времени. Укрепление трех ключевых аспектов устойчивости имеет основополагающее значение. Мы поняли, что наша лучшая стратегия - это та, которая обеспечивает лидерские навыки, развитие человеческого потенциала, личное и организационное управление, бизнес-планы для рыболовецких кооперативов или справедливую торговлю. Рыбаков нужно спрашивать и тренировать, чтобы выяснить их собственные слабые и сильные стороны. Необходимо инвестировать время и ресурсы, чтобы привлечь клиентов к участию в проектах рыбаков.
Проектирование и реализация рыбоубежищ
На основе основанного на широком участии процесса "снизу вверх" была создана эффективная, юридически признанная и уважаемая местными жителями сеть рыбоубежищ. С 2012 года было создано 16 рыбоубежищ площадью более 18000 гектаров.
Благоприятные факторы
- Готовность рыболовецких организаций совершенствовать устойчивую практику и обеспечивать рыболовство для будущих поколений.
- Четкая общая цель.
- Совместные процессы проектирования рыбоубежищ.
- Сочетание научных и местно-экологических знаний.
- Временный характер рыбоубежищ повышает доверие рыбаков к процессу и позволяет осуществлять адаптивное управление.
- Окончательное решение о создании рыбоубежищ зависит исключительно от рыболовецких организаций.
- Поддержка со стороны сети сотрудничества.
Извлеченный урок
Местные экологические знания, которые рыбаки предоставляют о природных ресурсах, рыболовных угодьях и климатических условиях, являются основополагающими элементами, которые необходимо учитывать при проектировании рыбоубежища. При объединении местных экологических знаний с научными важно начать прозрачные переговоры, которые позволят получить наилучшие научно обоснованные условия с социальным одобрением.
Затем под руководством организаций, входящих в альянс "Канан-Кай", осуществляется программа мониторинга сообщества. Рыбаки и женщины проходят обучение и активно участвуют в сборе данных. Таким образом, они видят результаты своими глазами и могут поделиться информацией с другими членами сообщества. После получения результатов мониторинга, в процессе обновления, цели рыбоубежищ пересматриваются, чтобы понять, соответствуют ли они биофизическим критериям запретных зон, и, следовательно, нужно ли вносить изменения.
Такой подход "снизу вверх" должен быть дополнен элементами "сверху вниз", чтобы принятие решений отражало всю сложность этого процесса.
Межсекторальное сотрудничество
Альянс объединяет разнообразные группы заинтересованных сторон, выступает в качестве диалогового форума и способствует обмену идеями, возможностями и опытом, генерируя синергию и взаимовыгодные решения.
Благоприятные факторы
- Общая повестка дня. Позволяет четко и прозрачно определить главную цель инициативы.
- Совместное измерение. Необходимо разработать набор показателей для измерения прогресса.
- Содействие взаимодополняющим мероприятиям. Благодаря сильной координации.
- Непрерывные коммуникации. Доверие является ключевым фактором; мы строим честные отношения между членами.
- Опорная организация. Альянс "Канан Кей" имеет координационный комитет, представленный членами и занимающийся реализацией, координацией и последующей деятельностью для достижения коллективного эффекта.
Извлеченный урок
Совместная работа в качестве платформы коллективного воздействия не означает, что мы всегда делаем все вместе. Речь идет о том, как использовать все лучшее, что есть в каждой организации, при этом уважая и понимая сильные стороны и возможности. Сообщества должны играть четкую роль в принятии решений, что возвращает нас к блоку №1 о расширении прав и возможностей рыбаков и наращивании потенциала.
Финансовая компенсация
Сочетание государственных и частных средств помогает частично компенсировать рыбакам их участие, например, в мероприятиях по биологическому мониторингу или общих собраниях.
Благоприятные факторы
- Бюджет покрывает основные расходы, чтобы рыбаки могли участвовать в различных мероприятиях.
- Рыбоубежища напоминают механизм банковских сбережений, который обеспечивает рыболовство для будущих поколений.
- Рыбоубежища также приносят пользу рыболовству в среднесрочной перспективе благодаря эффекту перелива биомассы.
- Готовность рыбаков участвовать и возглавлять усилия.
- Наличие у организаций желания и возможностей проводить тренинги для членов альянса.
- Коммуникация: подходящий язык для создания общего понимания.
Извлеченный урок
Лидерство и ответственность рыбаков в Альянсе укрепляют и помогают инициативе. Институциональные субъекты, ученые и организации гражданского общества поддерживают коллективные действия, основанные на расширении прав и возможностей сообщества, так, как они не делали этого раньше, потому что они соблюдают одну основную предпосылку: если рыбаки не согласятся и не поддержат действия, их реализация будет невозможна. Кроме того, такой подход позволяет наладить более прямую коммуникацию, внедрить основные принципы сотрудничества и повысить уровень доверия между участниками.
Правовая и институциональная основа
Анализируется и рассматривается существующая правовая база для создания рыбоубежищ. Определены инструменты для управления рыбоубежищами на основе широкого участия, а также для инспекционной и надзорной деятельности.
Благоприятные факторы
- Четкое определение доступных правовых инструментов, требований и процедур их применения.
- Устойчивость в административных и политических процессах.
- Социализация правовой базы с рыбаками (семинары, встречи и неформальные обсуждения).
- Семинары по наблюдению за сообществом для рыболовецких организаций - это возможность построить доверительные отношения.
- Анализ пробелов в правовой системе.
- Координация действий с различными учреждениями.
- Разработка дополнительных норм для укрепления правовой базы.
- Бюджет для реализации.
Извлеченный урок
Использование орудий лова на охраняемых территориях было серьезной проблемой в мексиканском Карибском бассейне и не всегда находило положительный отклик у властей, отвечающих за охраняемые территории. Тем не менее, благодаря техническим и юридическим аргументам, в 2012 году в двух биосферных заповедниках были законно созданы первые рыбопромысловые зоны. Этому способствовала интенсивная совместная работа с рыбаками за несколько лет до создания Альянса. Но когда речь идет о правовой и институциональной базе, недостаточно только подхода, основанного на участии снизу вверх. Некоторые правовые изменения требуют работы на высоком уровне в органах государственной власти. Необходимо приложить усилия, чтобы сбалансировать оба подхода. Альянс "Канан Кай" позволил совместить стиль "снизу вверх" с подходом "сверху вниз" со стороны государственных учреждений, предоставив арену для обсуждения и построения общей цели.
Воздействие
- С 2012 года была создана сеть из 16 рыбоубежищ, защищающих более 18 000 гектаров коралловых рифов, лугов морской травы и прибрежных водно-болотных угодий.
- По инициативе рыбаков первое поколение рыбоубежищ (рыбопромысловых участков, где запрещен вылов рыбы) было продлено еще на пять лет.
- Рыбаки проводят научный мониторинг, наблюдение за общинами, участвуют в семинарах по наращиванию потенциала и являются ключевыми участниками процесса принятия решений.
- Альянс "Канан-Кей" действует уже более пяти лет как сеть сотрудничества, способствующая выработке общей повестки дня, проведению совместных измерений, развитию перекрестного сотрудничества.
Альянс Канан-Кай - это добровольная инициатива, основанная на членстве, которая призвана стать опорной организацией для достижения коллективного воздействия. В него входят около 40 членов из правительства, рыболовецких кооперативов, организаций гражданского общества, научных исследователей и частных доноров. В настоящее время ведется работа по улучшению управления и укреплению роли рыболовецких организаций в этой сети.
Бенефициары
- Рыболовные организации
- Организации гражданского общества
- Местные, региональные и национальные органы власти
- Академия (исследователи)
- Частная инициатива: Туристический сектор (дайвинг, любительское рыболовство) и местные предприятия (магазины по продаже рыбы и морепродуктов)
Цели устойчивого развития
История

На одной из генеральных ассамблей члены Альянса Канан Кей обсуждали, какую терминологию использовать при обозначении "рыбоубежищ", а не "зон запрета на вылов рыбы". Для некоторых представителей правительства переход на другой термин, который был бы технически правильным и простым для понимания, имел большой смысл. Однако для рыбаков изменение термина было бы равносильно предательству общей цели Альянса. Обсуждение дошло до того, что рыбаки были готовы воспользоваться своим правом вето и покинуть собрание, если термин будет изменен. В итоге Альянс решил сохранить этот термин, поскольку он имел большое значение для рыбаков. Этот инцидент помог рыбакам укрепить уверенность в совместном подходе к управлению и его успешной реализации. Рыбаки поняли, что члены Альянса являются равноправными партнерами, преданными одной и той же миссии - развитию ответственного рыболовства.