Kollektive Wirkung: Fischerei und sektorübergreifende Zusammenarbeit

Vollständige Lösung
Ein Fischer aus Quintana Roo landet seinen Fang
Eric Mercier

Quintana Roo (Mexiko) hat eine hohe Meeresproduktivität, aber Überfischung und Küstenentwicklung führen zu einem Rückgang der wichtigsten Ökosysteme aufgrund von Verschmutzung und Lebensraumverlust. Der Klimawandel ist ein zusätzlicher Stressfaktor für diese bereits geschädigte Umwelt. Die mangelnde Beteiligung der handwerklichen Fischer am Fischereimanagement hat zu einer nicht nachhaltigen Artenentnahme geführt. Um Veränderungen zu ermöglichen und die Zusammenarbeit für den Schutz zu erleichtern, wurde die Kanan Kay Alliance als sektorübergreifende Koalition gegründet, die durch kollektives Handeln die gemeinsame Verantwortung fördert. Ihr Ziel ist es, 20 % der Hoheitsgewässer durch ein Netzwerk von Fischschutzgebieten zu schützen und die Beteiligung der Fischer am Fischereimanagement zu fördern.

Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Nicht nachhaltige Befischung einschließlich Überfischung
Gewinnung physischer Ressourcen
Veränderungen im soziokulturellen Kontext
Mangel an technischen Kapazitäten
Mangelndes Bewusstsein der Öffentlichkeit und der Entscheidungsträger
Unzureichende Überwachung und Durchsetzung
Schlechte Regierungsführung und Beteiligung

Umwelt:

  • Übermäßige Ausbeutung der Fischbestände.
  • Mangel an wirksamen Instrumenten für ein anpassungsfähiges Management, insbesondere angesichts des Klimawandels.
  • Die Fischereiverbotszonen sind immer noch nicht sehr umfangreich.
  • Notwendigkeit eines dauerhaften Schutzes und größerer Flächen, um alle ökologischen Auswirkungen verstehen und bewerten zu können.
  • Mangel an wirksamen Verbindungen zwischen Nichtentnahmezonen.

Soziales:

  • Die unzureichende Durchsetzung stellt nicht nur für die Wiederherstellung der biologischen Vielfalt die größte Bedrohung dar, sondern behindert auch die gesellschaftliche Akzeptanz und Unterstützung für dieses Instrument des Fischereimanagements.
  • Fischrückzugsgebiete sind in Mexiko eine relativ neue Strategie, da die ersten Nichtentnahmegebiete gerade erst auf nationaler Ebene erneuert wurden und nicht älter als fünf Jahre sind. Dies führt zu Ungewissheit über die Mechanismen der Beteiligung des Fischereisektors an der Festlegung der öffentlichen Politik.

Wirtschaftlich:

  • Notwendigkeit, die Ökosystemleistungen zu bewerten und den Umweltwert zu ermitteln.
  • Verbesserung der Instrumente für das Verständnis und die Umsetzung von Lösungen der blauen Wirtschaft.
Umfang der Durchführung
Lokales
Subnational
Ökosysteme
Mangrove
Seegras
Korallenriff
Theme
Zugang und Vorteilsausgleich
Ökosystemdienstleistungen
Rechtliche und politische Rahmenbedingungen
Nachhaltige Lebensgrundlagen
Lokale Akteure
Traditionelles Wissen
Küsten- und Meeresraummanagement
Kultur
Fischerei und Aquakultur
Standort
Quintana Roo, México
Karibik
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses

Theorie der Veränderung auf der Grundlage der Schritte, die zur Förderung der kollektiven Wirkung erforderlich sind:

  1. Stärkung der Handlungskompetenz von Fischern. Bevor die Arbeit mit den Küstengemeinden aufgenommen werden kann, muss eine umfassende Diagnose der sozioökonomischen Situation der Fischereiorganisationen durchgeführt werden. Dazu gehört auch eine Lückenanalyse, und schließlich wird der Aufbau von Kapazitäten angeboten.
  2. Sobald das sozioökonomische Universum verstanden ist, wird die sektorübergreifende Zusammenarbeit durch die Trägerorganisation (Kanan Kay Alliance) gefördert und ein Follow-up durchgeführt.
  3. Es ist Zeit für die Arbeit vor Ort. Es ist von entscheidender Bedeutung, bereits in frühen Phasen konkrete und greifbare Ergebnisse zu erzielen, damit die Dynamik und die Motivation für Veränderungen erhalten bleiben. In der Allianz haben wir uns dafür entschieden, ein bestimmtes Instrument des Fischereimanagements (Fischrefugien) einzuführen.
  4. Finanzielle Entschädigungen müssen angesprochen werden, um zu beweisen, dass die Bemühungen um die Erhaltung der Fischbestände einem nachhaltigen Wirtschaftswachstum nicht entgegenstehen. Die Fischer nehmen an der wissenschaftlichen Überwachung während der Schonzeit teil und erhalten dafür eine Entschädigung.
  5. Ein solider rechtlicher und institutioneller Rahmen ist von entscheidender Bedeutung, damit eine mangelnde Durchsetzung die Gesamtleistung der Initiative nicht beeinträchtigt.
Bauklötze
Ermächtigung der Fischer

Um eine Strategie zum Aufbau von Kapazitäten zu entwickeln, wird zunächst eine Diagnose der Fischereiorganisation durchgeführt. Die Fischer werden in verschiedenen Themen geschult, wie z. B. Führungsqualitäten, wissenschaftliche Überwachung, Überwachung der Gemeinschaft, Verwaltung von Fischereiorganisationen und menschliche Entwicklung. Die Schulungen werden von Mitgliedern des Bündnisses, wie zivilgesellschaftlichen Organisationen, anderen Fischern, Hochschulen und Regierungsstellen, angeboten.

Ermöglichende Faktoren
  • Eigenverantwortung und Verantwortung der Fischer für die Initiative
  • Aktive Beteiligung der Fischer
  • Starke Führung
  • Institutionen, die in der Lage und willens sind, die Fischer zu unterstützen
Gelernte Lektion

Indem wir soziale, ökologische und wirtschaftliche Themen in den Schulungen zusammenführen und uns nicht nur auf Workshops zum Ressourcenmanagement konzentrieren, konnten wir die kollektive Wirkung steigern und langfristig erhalten. Die Stärkung der drei Schlüsselaspekte der Nachhaltigkeit war von grundlegender Bedeutung. Wir haben gelernt, dass unsere beste Strategie diejenige ist, die Führungskompetenzen, menschliche Entwicklung, persönliche und organisatorische Verwaltung, Geschäftspläne für Fischereikooperativen oder fairen Handel vermittelt. Die Fischer müssen gefragt und gecoacht werden, um ihre eigenen Schwächen und Stärken herauszufinden. Es müssen Zeit und Ressourcen investiert werden, um die Kunden in die Projekte der Fischer einzubeziehen.

Planung und Umsetzung von Fischaufstiegshilfen

Auf der Grundlage eines partizipativen Bottom-up-Prozesses wird ein wirksames, rechtlich anerkanntes und lokal respektiertes Netz von Fischschutzgebieten geschaffen. Seit 2012 wurden sechzehn Fischschutzgebiete mit einer Fläche von mehr als 18 000 Hektar geschaffen.

Ermöglichende Faktoren
  • Die Bereitschaft der Fischereiorganisationen, nachhaltige Praktiken zu verbessern und die Fischerei für künftige Generationen zu sichern.
  • Ein klares gemeinsames Ziel.
  • Partizipative Prozesse für die Gestaltung von Fischschutzgebieten.
  • Kombination von wissenschaftlichem und lokal-ökologischem Wissen.
  • Der zeitlich begrenzte Umfang der Fischschutzgebiete erhöht das Vertrauen der Fischer in den Prozess und ermöglicht ein anpassungsfähiges Management.
  • Die endgültige Entscheidung über die Einrichtung von Fischschutzgebieten liegt allein bei den Fischereiorganisationen.
  • Unterstützung durch ein kollaboratives Netzwerk.
Gelernte Lektion

Das lokal-ökologische Wissen der Fischer über die natürlichen Ressourcen, die Fischgründe und die klimatischen Bedingungen sind grundlegende Elemente, die bei der Planung einer Fischauffangstation berücksichtigt werden müssen. Bei der Kombination von lokal-ökologischem Wissen mit wissenschaftlichen Erkenntnissen ist es wichtig, dass eine transparente Verhandlung beginnt, die es ermöglicht, die besten wissenschaftlich fundierten Bedingungen mit sozialer Akzeptanz zu erreichen.

Anschließend wird ein gemeinschaftliches Überwachungsprogramm von Organisationen durchgeführt, die Mitglieder der Kanan Kay Alliance sind. Fischer und Frauen werden geschult und beteiligen sich aktiv an der Datenerhebung. So sehen sie die Ergebnisse mit eigenen Augen und können die Informationen mit anderen Mitgliedern der Gemeinschaft teilen. Sobald die Überwachungsergebnisse vorliegen, werden die Ziele der Fischschutzgebiete während des Erneuerungsprozesses überprüft, um festzustellen, ob sie die biophysikalischen Kriterien für Nichtentnahmezonen erfüllen und ob daher Änderungen erforderlich sind.

Dieser "Bottom-up"-Ansatz muss durch "Top-down"-Elemente ergänzt werden, um sicherzustellen, dass die Entscheidungsfindung die Komplexität dieses Prozesses widerspiegelt.

Sektorenübergreifende Zusammenarbeit

Die Allianz vereint eine Vielzahl von Interessengruppen und dient als Dialogforum und erleichtert den Austausch von Ideen, Kapazitäten und Erfahrungen, wodurch Synergien und für beide Seiten vorteilhafte Lösungen entstehen.

Ermöglichende Faktoren
  • Gemeinsame Agenda. Ermöglicht eine klare und transparente Darstellung des Hauptziels der Initiative.
  • Gemeinsame Messung. Es muss eine Reihe von Indikatoren festgelegt werden, um den Fortschritt zu messen.
  • Förderung von sich gegenseitig verstärkenden Aktivitäten. Durch starke Koordination.
  • Kontinuierliche Kommunikation. Vertrauen ist der Schlüssel; wir bauen ehrliche Beziehungen zwischen den Mitgliedern auf.
  • Rückgrat der Organisation. Die Kanan Kay Alliance verfügt über einen Koordinierungsausschuss, der aus Mitgliedern besteht und sich der Umsetzung, Koordinierung und Weiterverfolgung der Aktivitäten widmet, die für eine gemeinsame Wirkung sorgen.
Gelernte Lektion

Als Plattform mit kollektiver Wirkung zusammenzuarbeiten, bedeutet nicht, dass wir immer alles gemeinsam machen. Es geht darum, das Beste aus jeder Organisation herauszuholen und dabei die Stärken und Möglichkeiten zu respektieren und zu verstehen. Die Gemeinschaften müssen eine klare Rolle bei der Entscheidungsfindung spielen, was uns zu Baustein Nr. 1 zurückbringt, nämlich der Befähigung der Fischer und dem Aufbau von Kapazitäten.

Finanzieller Ausgleich

Eine Kombination aus öffentlichen und privaten Mitteln trägt dazu bei, Fischer teilweise für ihre Teilnahme an z. B. biologischen Überwachungsmaßnahmen oder Vollversammlungen zu entschädigen.

Ermöglichende Faktoren
  • Das Budget deckt die wichtigsten Ausgaben, damit die Fischer an verschiedenen Aktivitäten teilnehmen können.
  • Fischschutzgebiete ähneln einem Banksparmodus, der die Fischereitätigkeit selbst für künftige Generationen sichert.
  • Fischschutzgebiete kommen der Fischerei auch mittelfristig zugute, da die Biomasse überschwappt.
  • Die Bereitschaft der Fischer, sich an den Bemühungen zu beteiligen und sie anzuführen.
  • Die Organisationen sind willens und in der Lage, Schulungen für die Mitglieder des Bündnisses anzubieten.
  • Kommunikation: angemessene Sprache, um ein gemeinsames Verständnis zu schaffen.
Gelernte Lektion

Die Führung und Eigenverantwortung der Fischer in der Allianz stärkt und unterstützt die Initiative. Die institutionellen Akteure, Wissenschaftler und Organisationen der Zivilgesellschaft unterstützen kollektive Maßnahmen, die auf der Stärkung der Gemeinschaft beruhen, in einer Weise, wie sie es vorher nicht getan haben, weil sie eine grundlegende Prämisse respektieren: Wenn die Fischer den Maßnahmen nicht zustimmen und sie nicht unterstützen, wäre die Umsetzung nicht möglich. Dieser Ansatz ermöglicht zudem eine direktere Kommunikation, die Umsetzung grundlegender Prinzipien der Zusammenarbeit und ein wachsendes Vertrauen zwischen den Beteiligten.

Rechtlicher und institutioneller Rahmen

Der bestehende rechtliche Rahmen für die Einrichtung von Fischrefugien wird analysiert und überprüft. Es werden Instrumente für partizipativ verwaltete Fischrefugien sowie für Inspektions- und Überwachungstätigkeiten identifiziert.

Ermöglichende Faktoren
  • Klare Bestimmung der verfügbaren rechtlichen Instrumente, Anforderungen und Verfahren für die Umsetzung.
  • Beharrlichkeit in den administrativen und politischen Prozessen.
  • Sozialisierung des rechtlichen Rahmens bei den Fischern (Workshops, Treffen und informelle Gespräche).
  • Workshops zur Überwachung der Gemeinschaft für Fischereiorganisationen sind Gelegenheiten zum Aufbau vertrauensvoller Beziehungen.
  • Lückenanalyse des Rechtssystems.
  • Koordinierung mit den verschiedenen Institutionen.
  • Entwicklung ergänzender Normen zur Stärkung des Rechtsrahmens.
  • Budget für die Umsetzung.
Gelernte Lektion

Der Einsatz von Fischereimitteln in Schutzgebieten stellte in der mexikanischen Karibik eine große Herausforderung dar und wurde von den für die Schutzgebiete zuständigen Behörden nicht immer positiv aufgenommen. Dennoch wurden 2012 aufgrund der technischen und rechtlichen Argumente die ersten Fischschutzzonen in zwei Biosphärenreservaten rechtlich festgelegt. Dies wurde durch die intensive Arbeit zusammen mit den Fischern unterstützt, mehrere Jahre bevor das Bündnis existierte. Doch wenn es um den rechtlichen und institutionellen Rahmen geht, reicht ein partizipativer Ansatz von unten nach oben nicht aus. Einige rechtliche Änderungen erfordern die Arbeit auf hoher Ebene innerhalb der öffentlichen Verwaltung. Es müssen Anstrengungen unternommen werden, um beide Ansätze miteinander zu verbinden. Die Kanan-Kay-Allianz ermöglichte es, den Bottom-up-Ansatz mit dem eher von oben nach unten gerichteten Ansatz der öffentlichen Institutionen zu kombinieren, indem sie eine Arena für die Diskussion bot und auf ein gemeinsames Ziel hinarbeitete.

Auswirkungen
  1. Seit 2012 wurde ein Netz von 16 Fischschutzgebieten eingerichtet, die mehr als 18 000 Hektar Korallenriffe, Seegraswiesen und Feuchtgebiete an der Küste schützen.
  2. Die erste Generation der Fischschutzgebiete (Fischereiverbotszonen) wurde auf Initiative der Fischer für weitere fünf Jahre verlängert.
  3. Die Fischer führen ein wissenschaftliches Monitoring durch, überwachen die Gemeinschaft, nehmen an Workshops zum Kapazitätsaufbau teil und sind wichtige Akteure bei der Entscheidungsfindung.
  4. Die Kanan-Kay-Allianz ist seit mehr als fünf Jahren als Kooperationsnetzwerk aktiv, das die Vereinbarung einer gemeinsamen Agenda fördert, gemeinsame Messungen durchführt und die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Akteuren unterstützt.

Die Kanan Kay Alliance ist eine freiwillige, mitgliederbasierte Initiative, die als Rückgratorganisation fungieren soll, um kollektive Wirkung zu erzielen. Ihr gehören rund 40 Mitglieder aus den Bereichen Regierung, Fischereikooperativen, zivilgesellschaftliche Organisationen, akademische Forscher und private Geber an. Es wird daran gearbeitet, die Regierungsführung zu verbessern und gleichzeitig die Rolle der Fischereiorganisationen in diesem Netzwerk zu stärken.

Begünstigte
  • Fischereiorganisationen
  • Organisationen der Zivilgesellschaft
  • Lokale, regionale und nationale Behörden
  • Akademien (Forscher)
  • Private Initiative: Tourismussektor (Tauchen, Freizeitfischerei) und lokale Unternehmen (Fisch- und Meeresfrüchtegeschäfte)
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
Jorge Urdapilleta
Fischer aus verschiedenen Kooperativen arbeiten zusammen
Jorge Urdapilleta

Auf einer Generalversammlung diskutierten die Mitglieder der Kanan Kay Alliance darüber, welche Terminologie man verwenden sollte, wenn man von "Fischschutzgebieten" im Gegensatz zu "Nichtentnahmezonen" spricht. Für einige Regierungsvertreter war der Wechsel zu einem anderen Begriff, der sowohl technisch korrekt als auch leicht verständlich war, sehr sinnvoll. Für die Fischer jedoch wäre eine Änderung des Begriffs gleichbedeutend mit einem Verrat am Gesamtziel des Bündnisses gewesen. Die Diskussion erreichte einen Punkt, an dem die Fischer bereit waren, von ihrem Vetorecht Gebrauch zu machen und die Versammlung zu verlassen, falls der Begriff geändert werden sollte. Schließlich beschloss das Bündnis, den Begriff beizubehalten, da er für die Fischer von großer Bedeutung war. Dieser Vorfall trug dazu bei, das Vertrauen der Fischer in ein gemeinsames Managementkonzept und dessen erfolgreiche Umsetzung zu stärken. Die Fischer erkannten, dass die Mitglieder gleichberechtigte Partner waren, die sich alle der gleichen Aufgabe der Entwicklung einer verantwortungsvollen Fischerei verschrieben hatten.

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Andere Mitwirkende
Inés López
Alianza Kanan Kay
Andrea Moreno
Alianza Kanan Kay
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