Primeiro esquema de pagamento por serviços ambientais em Cuba: Promovendo a remoção de carbono por meio do manejo florestal sustentável
Solução completa
Floresta em Cuba.
UNDP Cuba
A evolução geológica, o clima e a geografia insular de Cuba resultaram em ecossistemas altamente diversificados com várias espécies endêmicas. No entanto, o declínio da cobertura florestal e os riscos da mudança climática ameaçaram a rica biodiversidade do país. Além disso, as emissões de CO2 aceleram os impactos da mudança climática nos ecossistemas, além de prejudicar o bem-estar humano.
Para enfrentar esses desafios, o governo cubano, com o apoio da Iniciativa de Financiamento da Biodiversidade (BIOFIN) do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do projeto Ecovalor, estabeleceu um esquema de pagamento por serviços ambientais que recompensa a remoção de carbono por meio do manejo florestal sustentável.
Até março de 2025, o esquema desembolsou US$ 238.000 (CUP 5.709.066) em pagamento por serviços ambientais, associados à remoção de 999.473 toneladas de carbono em 12.646 hectares de floresta. Essa iniciativa contribui para a mitigação do clima, a conservação do ecossistema e o uso responsável dos recursos naturais em Cuba.
Última atualização: 17 Dec 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Os ecossistemas de Cuba, com fauna e flora ricas, fornecem muitos serviços que apoiam o bem-estar humano e o desenvolvimento econômico, inclusive o acesso a recursos naturais, o armazenamento de carbono e o uso recreativo das florestas. No entanto, a diminuição da cobertura florestal, a erosão do solo e os riscos da mudança climática levaram à perda de biodiversidade no país, de acordo com a Estratégia Nacional de Meio Ambiente de Cuba 2021-2025.
As emissões de CO2 e outros gases de efeito estufa contribuem para a mudança climática e, como resultado, aceleram ainda mais a perda de biodiversidade no país. Essas emissões também aumentam a poluição e reduzem a qualidade do ar, prejudicando a saúde humana.
Diante dessa situação, as iniciativas que vinculam a remoção de carbono ao manejo florestal sustentável oferecem uma oportunidade de proporcionar benefícios integrados para a biodiversidade e o clima, como a interrupção da perda de ecossistemas, o avanço da mitigação do clima e a redução dos níveis de poluição.
Localização
Pinar del Río, Cuba
Matanzas, Cuba
Villa Clara, Cuba
Las Tunas, Cuba
Holguín, Cuba
Caribe
Processar
Resumo do processo
O desenvolvimento de um esquema de pagamento por serviços ambientais para a remoção de carbono florestal em Cuba começou com diálogos interministeriais, adotando uma abordagem intersetorial e aproveitando o conhecimento especializado, as capacidades e as perspectivas de diferentes ministérios. Durante o processo de planejamento, definiu-se que as pessoas físicas e jurídicas que gerenciam ativos florestais e estão interessadas em receber pagamentos de acordo com o esquema devem primeiro obter uma certificação que comprove a remoção de carbono. O Instituto de Pesquisa Agroflorestal de Cuba foi designado como a autoridade responsável pelo desenvolvimento da metodologia de certificação e pela emissão de credenciamentos, uma etapa indispensável no processo de qualificação para pagamentos.
Blocos de construção
Diálogo entre diferentes partes interessadas para desenvolver o primeiro esquema de pagamento por serviços ambientais em Cuba
O desenvolvimento de um esquema de pagamento por serviços ambientais é inerentemente intersetorial, pois engloba questões ambientais, fiscais, de planejamento e regulatórias. A BIOFIN e o projeto Ecovalor facilitaram os diálogos interministeriais em Cuba a partir de 2020, envolvendo diretores dos Ministérios da Agricultura; Finanças e Preços; Economia e Planejamento; e Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente.
Essas reuniões interministeriais facilitaram discussões efetivas e o projeto conjunto do esquema de pagamento por serviços ambientais. Por exemplo, foi definido que o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FONADEF) alocaria recursos para os pagamentos e que a certificação da remoção de carbono florestal seria um pré-requisito obrigatório para acessar o esquema. Além disso, os diálogos interministeriais proporcionaram um espaço para o avanço das regulamentações necessárias para o esquema, para o qual o Ministério da Agricultura foi crucial.
Esse processo colaborativo resultou no projeto eficaz do esquema de pagamento por serviços ambientais e em sua aprovação por meio do Regulamento 28/2024 do Ministério da Agricultura.
Fatores facilitadores
A disposição do governo de desenvolver o esquema de pagamento por serviços ambientais, com partes interessadas de diferentes ministérios.
Lição aprendida
O estabelecimento de mecanismos de coordenação, incluindo diálogos interministeriais e com as principais partes interessadas, constitui um componente fundamental dessa iniciativa. Eles oferecem um espaço para abordar os interesses e as preocupações de todas as partes relevantes, compartilhar conhecimento entre os diferentes atores e atribuir responsabilidades com base no mandato e nas capacidades legais de cada ministério. O estabelecimento de uma resolução de apoio a esses mecanismos e a existência de uma entidade certificadora se mostraram vitais, assim como o monitoramento dos resultados nas áreas em que o mecanismo foi implementado, a fim de avaliar seu potencial de expansão.
Desenvolvimento de uma metodologia de certificação para remoção de carbono florestal
Em um esquema de pagamento por serviços ambientais, é fundamental garantir que somente os indivíduos que contribuíram para o resultado associado ao mecanismo - no caso de Cuba, a remoção de carbono florestal - recebam pagamentos. Isso garante que o esquema incentive efetivamente uma mudança para práticas positivas para a natureza e que os recursos financeiros sejam usados com sabedoria.
Para isso, indivíduos ou organizações que desejam receber pagamento por serviços ambientais em Cuba devem primeiro obter uma certificação que confirme a remoção de carbono florestal em seus ativos florestais. De acordo com o Regulamento 28/2024, a remoção de carbono é o acúmulo ou a retenção de carbono na biomassa de árvores vivas.
O Instituto de Pesquisa Agroflorestal do Ministério da Agricultura é responsável pela emissão dessas certificações. Esse processo emprega a ferramenta de Contabilidade de Externalidades Ambientais (Ex-ACT), da Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), e a metodologia SUMFOR, criada pelo Instituto de Pesquisa Agroflorestal.
A metodologia SUMFOR permite o cálculo da retenção de carbono em um período de 10 anos a partir do ano de referência e contribui para determinar a função dos ecossistemas florestais na prestação de serviços ambientais. Seu desenvolvimento abordou aspectos relacionados à validação e à avaliação de indicadores para o manejo florestal sustentável.
Fatores facilitadores
- Conhecimento técnico especializado no Instituto de Pesquisa Agroflorestal para o desenvolvimento da metodologia e emissão de certificações.
- Boa reputação e confiança no trabalho do Instituto de Pesquisa Agroflorestal.
- Aprovação de uma resolução do Ministério da Agricultura para o estabelecimento do esquema de pagamento por serviços ambientais.
Lição aprendida
- É essencial associar os esquemas de pagamento por serviços ambientais a resultados verificáveis e positivos para a natureza, garantindo que os recursos financeiros realmente promovam práticas sustentáveis.
- A certificação pode servir como uma ferramenta eficaz para garantir que os candidatos atendam aos requisitos para receber pagamentos por serviços ambientais.
O instrumento: O esquema de pagamento por serviços ambientais de Cuba
O esquema de pagamento por serviços ambientais de Cuba recompensa a remoção de carbono por meio do manejo florestal sustentável. Pessoas físicas e organizações legais que gerenciam ativos florestais podem se candidatar. A compensação é calculada com base nas toneladas de CO2 removidas, e não na área florestal sob manejo. Essa abordagem com base científica vincula precisamente os pagamentos às realizações de mitigação, uma vez que diferentes tipos de floresta têm potencial de remoção de CO2 variável, mesmo quando cobrem o mesmo número de hectares.
As pessoas físicas e jurídicas interessadas em receber pagamentos devem se inscrever por meio do Serviço Florestal Estadual Municipal, apresentando documentos legais atualizados que demonstrem a legitimidade de sua posse sobre os ativos florestais. Em seguida, os candidatos devem calcular a quantidade de carbono removido, para o que podem contratar serviços técnicos especializados e credenciados. Em seguida, devem enviar os resultados do cálculo ao Instituto de Pesquisa Agroflorestal, que analisará os cálculos e emitirá a certificação de remoção de carbono florestal. Por fim, os candidatos recebem os pagamentos.
Foram estabelecidas diferentes taxas de pagamento com o objetivo de reconhecer o potencial variável de remoção de carbono:
- Florestas naturais produtoras: US$ 0,29 (7,00 CUP)/tonelada de CO2.
- Florestas naturais de conservação: USD 0,20 (5,00 CUP)/tonelada de CO2.
- Florestas artificiais: USD 0,13 (3,00 CUP)/tonelada de CO2.
Fatores facilitadores
- Disponibilidade de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FONADEF) para a concessão de pagamentos.
- Conscientização e interesse no esquema entre pessoas físicas e jurídicas.
Lição aprendida
- Os esquemas de pagamento por serviços ambientais são mecanismos valiosos para incentivar pessoas físicas e jurídicas a adotar e/ou manter práticas sustentáveis, compensando as oportunidades econômicas perdidas e recompensando financeiramente essa transição.
- O resultado da implementação piloto do esquema de pagamento por serviços ambientais em Cuba foi positivo e há interesse em ampliar esse mecanismo. Para isso, o esquema foi incluído entre os novos destinos de recursos do Fundo de Desenvolvimento Florestal, e a legislação florestal de Cuba está sendo atualizada. O Ministério da Agricultura e o Ministério de Finanças e Preços também estão avaliando as condições adicionais necessárias para ampliar esse esquema.
Impactos
Em março de 2025, foram desembolsados US$ 238.000 (CUP 5.709.066) no âmbito do esquema de pagamento por serviços ambientais de Cuba, recompensando a remoção de 999.473 toneladas de carbono da atmosfera em 12.646 hectares de floresta.
Essa conquista contribui para a mitigação do clima, a restauração e a manutenção dos serviços de ecossistema, a proteção do patrimônio florestal, o uso responsável dos recursos naturais e a melhoria da renda e do bem-estar dos trabalhadores florestais.
Beneficiários
- Florestas e ecossistemas de Cuba.
- Os trabalhadores florestais de Cuba.
- Toda a população se beneficia com menos carbono na atmosfera e ecossistemas mais bem conservados.
Estrutura Global de Biodiversidade (GBF)
Meta 2 do GBF - Restaurar 30% de todos os ecossistemas degradados
Meta 7 do GBF - Reduzir a poluição a níveis que não sejam prejudiciais à biodiversidade
Meta 8 do GBF - Minimizar os impactos das mudanças climáticas sobre a biodiversidade e desenvolver a resiliência
Meta 11 do GBF - Restaurar, manter e aprimorar as contribuições da natureza para as pessoas
Meta 14 do GBF - Integrar a biodiversidade na tomada de decisões em todos os níveis
Meta 19 da GBF - Mobilizar US$ 200 bilhões por ano para a biodiversidade de todas as fontes, incluindo US$ 30 bilhões por meio de financiamento internacional
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
Conecte-se com os colaboradores
Outros colaboradores
Mayra Casas Vilardell
PNUD BIOFIN
Arnaldo Alvarez Brito
Instituto de Pesquisa Agroflorestal (INAF) de Cuba
Aylem Hernández Ävila
Ecovalor - Projeto do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF)
Georgina Diaz Quintero
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FONADEF)
