古巴首个环境服务付费计划：通过可持续森林管理促进碳清除

环境服务付费计划的制定本质上是跨部门的，因为它包括环境、财政、规划和监管事项。BIOFIN 和 Ecovalor 项目从 2020 年开始在古巴推动部际对话，参与对话的有农业部、财政和价格部、经济和规划部以及科学、技术和环境部的负责人。

这些部际会议促进了有效讨论和环境服务付费计划的联合设计。例如，已确定国家林业发展基金（FONADEF）将为付款分配资源，而森林碳清除认证将是获得该计划的一个强制性先决条件。此外，部际对话还为推进该计划的必要法规提供了空间，农业部在其中发挥了关键作用。

通过这一合作过程，环境服务付费计划得以有效设计，并通过农业部第 28/2024 号条例获得批准。

在环境服务付费计划中，关键是要确保只有对与机制相关的成果（在古巴的案例中是森林碳清除）做出贡献的个人才能获得付款。这就保证了该计划能有效地鼓励向有利于自然的做法转变，并保证财政资源得到合理使用。

为此，在古巴，寻求获得环境服务费的个人或组织必须首先获得确认其森林资产中森林碳清除量的认证。根据第 28/2024 号条例，碳清除是指碳在活树生物质中的积累或保留。

农业部农林研究所负责签发这些证书。这一过程采用了联合国粮农组织（FAO）的环境外部性核算（Ex-ACT）工具和农林研究所创建的 SUMFOR 方法。

SUMFOR 方法可计算自基线年起 10 年内的碳保留量，并有助于确定森林生态系统在提供环境服务方面的作用。该方法的开发涉及可持续森林管理指标的验证和评估。

古巴的环境服务付费计划奖励通过可持续森林管理清除碳。管理森林资产的个人和法人组织都有资格申请。补偿的计算依据是清除的二氧化碳吨数，而不是管理的森林面积。这种以科学为基础的方法将补偿与减排成果精确地联系在一起，因为不同类型的森林即使面积相同，其二氧化碳去除潜力也各不相同。

有意获得付款的个人和法人实体必须通过市国有林业局提出申请，并提交最新的法律文件，证明其对森林资产保有权的合法性。然后，申请者必须计算碳清除量，为此他们可以聘请经认可的专业技术服务。之后，他们必须向农林研究所提交计算结果，农林研究所将对计算结果进行审核，并颁发森林碳清除认证。最后，申请人会收到付款。

为了承认不同的碳清除潜力，制定了不同的付款标准：

• 天然生产林：0.29 美元（7.00 银联）/吨二氧化碳。
• 天然保护林：0.20 美元（5.00 银联）/吨二氧化碳。
• 人工林0.13美元（3.00银联）/吨二氧化碳。