Primer Programa de Pago por Servicios Ambientales en Cuba: Fomento de la eliminación de carbono mediante la gestión forestal sostenible
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Bosque en Cuba.
UNDP Cuba
La evolución geológica, el clima y la geografía insular de Cuba han dado lugar a ecosistemas muy diversos con varias especies endémicas. Sin embargo, la disminución de la cubierta forestal y los riesgos del cambio climático han amenazado la rica biodiversidad del país. Por otra parte, las emisiones de CO2 aceleran los impactos del cambio climático en los ecosistemas, además de perjudicar el bienestar humano.
Para hacer frente a estos retos, el Gobierno cubano, con el apoyo de la Iniciativa de Financiación de la Biodiversidad (BIOFIN) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el proyecto Ecovalor, estableció un sistema de pago por servicios ambientales que recompensa la eliminación de carbono mediante la gestión sostenible de los bosques.
En marzo de 2025, el plan había desembolsado 238.000 USD (5.709.066 CUP) en concepto de pago por servicios medioambientales, asociados a la eliminación de 999.473 toneladas de carbono en 12.646 hectáreas de bosque. Esta iniciativa contribuye a la mitigación del cambio climático, la conservación de los ecosistemas y el uso responsable de los recursos naturales en Cuba.
Última actualización: 04 Dec 2025
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Contexto
Défis à relever
Los ecosistemas de Cuba, con una rica fauna y flora, proporcionan muchos servicios que apoyan el bienestar humano y el desarrollo económico, incluido el acceso a los recursos naturales, el almacenamiento de carbono y el uso recreativo de los bosques. Sin embargo, la disminución de la cubierta forestal, la erosión del suelo y los riesgos del cambio climático han provocado la pérdida de biodiversidad en el país, según la Estrategia Ambiental Nacional 2021-2025 de Cuba.
Las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero contribuyen al cambio climático y, en consecuencia, aceleran aún más la pérdida de biodiversidad en el país. Estas emisiones también aumentan la contaminación y reducen la calidad del aire, perjudicando así la salud humana.
Ante esta situación, las iniciativas que vinculan la eliminación de carbono con la gestión forestal sostenible ofrecen la oportunidad de obtener beneficios integrados tanto para la biodiversidad como para el clima, como detener la pérdida de ecosistemas, avanzar en la mitigación del cambio climático y reducir los niveles de contaminación.
Ubicación
Pinar del Río, Cuba
Matanzas, Cuba
Villa Clara, Cuba
Las Tunas, Cuba
Holguín, Cuba
El Caribe
Procesar
Resumen del proceso
El desarrollo de un esquema de pago por servicios ambientales para la eliminación de carbono forestal en Cuba comenzó con diálogos interministeriales, adoptando un enfoque intersectorial y aprovechando la experiencia, las capacidades y las perspectivas de los diferentes ministerios. Durante el proceso de planificación, se definió que las personas físicas y jurídicas que gestionaran activos forestales y estuvieran interesadas en recibir pagos en virtud del régimen debían obtener previamente una certificación que verificara la eliminación de carbono. El Instituto de Investigaciones Agroforestales de Cuba fue designado como la autoridad responsable de desarrollar la metodología de certificación y emitir las acreditaciones, una etapa indispensable en el proceso para poder optar a los pagos.
Bloques de construcción
Diálogo entre las distintas partes interesadas para desarrollar el primer sistema de pago por servicios ambientales en Cuba
El desarrollo de un esquema de pago por servicios ambientales es inherentemente intersectorial, ya que abarca asuntos ambientales, fiscales, de planificación y regulatorios. BIOFIN y el proyecto Ecovalor facilitaron diálogos interministeriales en Cuba a partir de 2020, en los que participaron directores de los Ministerios de Agricultura; Finanzas y Precios; Economía y Planificación; y Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.
Estas reuniones interministeriales facilitaron discusiones efectivas y el diseño conjunto del esquema de pago por servicios ambientales. Por ejemplo, se definió que el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEF) asignaría los recursos para los pagos, y que la certificación de la remoción de carbono forestal sería un prerrequisito obligatorio para acceder al esquema. Además, los diálogos interministeriales proporcionaron un espacio para avanzar en las regulaciones necesarias para el esquema, para lo cual el Ministerio de Agricultura fue crucial.
Este proceso de colaboración dio como resultado el diseño efectivo del esquema de pago por servicios ambientales y su aprobación mediante el Reglamento 28/2024 del Ministerio de Agricultura.
Factores facilitadores
Voluntad del Gobierno de desarrollar el sistema de pago por servicios ambientales, con partes interesadas de distintos ministerios.
Lección aprendida
El establecimiento de mecanismos de coordinación, incluidos los diálogos interministeriales y con las principales partes interesadas, constituye un componente clave de esta iniciativa. Proporcionan un espacio para abordar los intereses y preocupaciones de todas las partes relevantes, compartir conocimientos entre los distintos actores y asignar responsabilidades en función del mandato y las capacidades legales de cada ministerio. El establecimiento de una Resolución que respalde estos mecanismos y la existencia de una entidad certificadora han resultado vitales, así como el seguimiento de los resultados en las zonas donde se ha implantado el mecanismo, a fin de evaluar su potencial de ampliación.
Desarrollo de una metodología de certificación para la eliminación del carbono forestal
En un sistema de pago por servicios ambientales, es fundamental garantizar que sólo reciban pagos las personas que hayan contribuido al resultado asociado al mecanismo (en el caso de Cuba, la eliminación del carbono forestal). Esto garantiza que el sistema fomente efectivamente un cambio hacia prácticas positivas para la naturaleza y que los recursos financieros se utilicen de forma inteligente.
Para ello, las personas u organizaciones que deseen recibir pagos por servicios ambientales en Cuba deben obtener primero una certificación que confirme la eliminación de carbono forestal en sus activos forestales. Según el Reglamento 28/2024, la eliminación de carbono es la acumulación o retención de carbono en la biomasa de los árboles vivos.
El Instituto de Investigaciones Agroforestales del Ministerio de Agricultura es el responsable de emitir estas certificaciones. Este proceso emplea la herramienta de Contabilidad de Externalidades Ambientales (Ex-ACT), de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), y la metodología SUMFOR, creada por el Instituto de Investigación Agroforestal.
La metodología SUMFOR permite calcular la retención de carbono durante un periodo de 10 años a partir del año de referencia y contribuye a determinar el papel de los ecosistemas forestales en la prestación de servicios medioambientales. Su desarrollo profundizó en aspectos relacionados con la validación y evaluación de indicadores para la gestión forestal sostenible.
Factores facilitadores
- Experiencia técnica dentro del Instituto de Investigación Agroforestal para el desarrollo de la metodología y la emisión de certificaciones.
- Buena reputación y confianza en el trabajo del Instituto de Investigación Agroforestal.
- Aprobación de una resolución por parte del Ministerio de Agricultura para el establecimiento del esquema de pago por servicios ambientales.
Lección aprendida
- Es esencial asociar los regímenes de pago por servicios ambientales a resultados verificables positivos para la naturaleza, garantizando que los recursos financieros promuevan realmente prácticas sostenibles.
- La certificación puede ser una herramienta eficaz para garantizar que los solicitantes cumplen los requisitos para recibir pagos por servicios ambientales.
El instrumento: El sistema cubano de pago por servicios ambientales
El sistema cubano de pago por servicios ambientales recompensa la eliminación de carbono mediante la gestión sostenible de los bosques. Pueden solicitarlo las personas físicas y jurídicas que gestionen activos forestales. La compensación se calcula en función de las toneladas de CO2 eliminadas y no de la superficie forestal gestionada. Este enfoque de base científica vincula con precisión los pagos con los logros en materia de mitigación, ya que los distintos tipos de bosques tienen un potencial de eliminación de CO2 variable, incluso cuando abarcan el mismo número de hectáreas.
Las personas físicas y jurídicas interesadas en recibir pagos deben solicitarlos a través del Servicio Forestal Estatal Municipal, presentando documentos legales actualizados que demuestren la legitimidad de su tenencia sobre los activos forestales. A continuación, los solicitantes deben calcular la cantidad de carbono eliminado, para lo que pueden contratar servicios técnicos especializados y acreditados. A continuación, deben presentar los resultados de los cálculos al Instituto de Investigación Agroforestal, que los revisará y emitirá la certificación de eliminación de carbono forestal. Por último, los solicitantes reciben los pagos.
Se establecieron diferentes tasas de pago con el objetivo de reconocer el distinto potencial de eliminación de carbono:
- Bosques productores naturales: 0,29 USD (7,00 CUP)/ tonelada de CO2.
- Bosques naturales de conservación: 0,20 USD (5,00 CUP)/ tonelada de CO2.
- Bosques artificiales: 0,13 USD (3,00 CUP)/ tonelada de CO2.
Factores facilitadores
- Disponibilidad de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEF) para la realización de los pagos.
- Sensibilización e interés de las personas físicas y jurídicas por el sistema.
Lección aprendida
- Los sistemas de pago por servicios ambientales son mecanismos valiosos para animar a las personas físicas y jurídicas a adoptar o mantener prácticas sostenibles, compensando la pérdida de oportunidades económicas y recompensando económicamente esta transición.
- El resultado de la aplicación piloto del esquema de pago por servicios ambientales en Cuba fue positivo y existe interés en ampliar este mecanismo. Con este fin, el esquema se incluyó entre los nuevos destinos de los recursos del Fondo de Desarrollo Forestal, y actualmente se está actualizando la legislación forestal de Cuba. El Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Finanzas y Precios también están evaluando las condiciones adicionales necesarias para ampliar este esquema.
Impactos
Hasta marzo de 2025, se habían desembolsado 238.000 USD (5.709.066 CUP) en el marco del programa cubano de pago por servicios ambientales, recompensando la eliminación de 999.473 toneladas de carbono de la atmósfera en 12.646 hectáreas de bosque.
Este logro contribuye a la mitigación del cambio climático, la restauración y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, la protección del patrimonio forestal, el uso responsable de los recursos naturales y la mejora de los ingresos y el bienestar de los trabajadores forestales.
Beneficiarios
- Los bosques y ecosistemas de Cuba.
- Los trabajadores forestales de Cuba.
- Toda la población se beneficia de menos carbono en la atmósfera y de ecosistemas mejor conservados.
Marco Global para la Biodiversidad (GBF)
Objetivo 2 del FGD - Restaurar el 30% de los ecosistemas degradados
Objetivo 7 del FGD - Reducir la contaminación a niveles que no sean perjudiciales para la biodiversidad
Objetivo 8 del FGD - Minimizar los impactos del cambio climático en la biodiversidad y aumentar la resiliencia
Objetivo 11 del FGD - Restaurar, mantener y mejorar la contribución de la naturaleza a las personas
Objetivo 14 del FGD - Integrar la biodiversidad en la toma de decisiones a todos los niveles
Objetivo 19 del FGD - Movilizar 200.000 millones de dólares anuales para la biodiversidad de todas las fuentes, incluidos 30.000 millones a través de la financiación internacional
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
Conectar con los colaboradores
Otros colaboradores
Mayra Casas Vilardell
PNUD BIOFIN
Arnaldo Álvarez Brito
Instituto de Investigaciones Agroforestales (INAF) de Cuba
Aylem Hernández Ävila
Ecovalor - Proyecto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
Georgina Díaz Quintero
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEF)
