Eerste regeling voor betaling voor milieudiensten in Cuba: Bevordering van koolstofverwijdering door duurzaam bosbeheer

Volledige oplossing

Profielfoto voor gebruiker guilherme.defranco

door Guilherme De Franco, United Nations Development Programme (UNDP)

Bos in Cuba.

UNDP Cuba

Cuba's geologische evolutie, klimaat en insulaire geografie hebben geleid tot zeer diverse ecosystemen met verschillende endemische soorten. Desondanks hebben de afnemende bosbedekking en de gevaren van klimaatverandering de rijke biodiversiteit van het land bedreigd. Bovendien versnellen CO2-emissies de gevolgen van klimaatverandering op ecosystemen, naast het schaden van het menselijk welzijn.

Om deze uitdagingen aan te pakken heeft de Cubaanse overheid, met steun van het Biodiversity Finance Initiative (BIOFIN) van het United Nations Development Programme (UNDP) en het Ecovalor project, een systeem van betaling voor milieudiensten opgezet dat koolstofverwijdering door duurzaam bosbeheer beloont.

In maart 2025 had het programma USD 238.000 (CUP 5.709.066) uitbetaald aan betaling voor milieudiensten, in verband met de verwijdering van 999.473 ton koolstof op 12.646 hectare bos. Dit initiatief draagt bij aan klimaatvermindering, behoud van ecosystemen en verantwoord gebruik van natuurlijke hulpbronnen in Cuba.

Laatst bijgewerkt: 17 Dec 2025

119 Weergaven

Foto- en videogalerij

Context

Uitdagingen

Aantasting van land en bossen

Verlies van biodiversiteit

Verlies van ecosystemen

Vervuiling (incl. eutrofiëring en zwerfvuil)

De ecosystemen van Cuba, met hun rijke fauna en flora, leveren veel diensten die het menselijk welzijn en de economische ontwikkeling ondersteunen, zoals toegang tot natuurlijke hulpbronnen, koolstofopslag en het recreatieve gebruik van bossen. Afnemende bosbedekking, bodemerosie en de gevaren van klimaatverandering hebben echter geleid tot een verlies aan biodiversiteit in het land, volgens Cuba's nationale milieustrategie 2021-2025.

De uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen draagt bij aan klimaatverandering en versnelt daardoor het verlies aan biodiversiteit in het land. Deze emissies zorgen ook voor meer vervuiling en een slechtere luchtkwaliteit, wat schadelijk is voor de menselijke gezondheid.

Gezien deze situatie bieden initiatieven die koolstofverwijdering koppelen aan duurzaam bosbeheer de mogelijkheid om geïntegreerde voordelen te bieden voor zowel biodiversiteit als klimaat, zoals het stoppen van ecosysteemverlies, het bevorderen van klimaatmitigatie en het verminderen van vervuilingsniveaus.

Schaal van implementatie

Lokaal

Ecosystemen

Agrobosbouw

Tropisch loofbos

Tropisch groenblijvend bos

Kustbos

Thema

Integratie van biodiversiteit

Mitigatie

Ecosysteemdiensten

Duurzame financiering

Juridisch en beleidskader

Bosbeheer

Normen/ certificering

Locatie

Pinar del Río, Cuba

Matanzas, Cuba

Villa Clara, Cuba

Las Tunas, Cuba

Holguín, Cuba

Caribisch

Proces

Samenvatting van het proces

De ontwikkeling van een regeling voor betaling voor milieudiensten voor het verwijderen van koolstof uit bossen in Cuba begon met interministeriële dialogen, waarbij een sectoroverschrijdende aanpak werd gehanteerd en gebruik werd gemaakt van de expertise, capaciteiten en perspectieven van verschillende ministeries. Tijdens het planningsproces werd bepaald dat individuen en rechtspersonen die bosactiva beheren en geïnteresseerd zijn in het ontvangen van betalingen in het kader van de regeling, eerst een certificering moeten behalen die de koolstofverwijdering verifieert. Cuba's Agroforestry Research Institute werd aangewezen als de autoriteit die verantwoordelijk is voor het ontwikkelen van de certificeringsmethodologie en het uitgeven van accreditaties, een onmisbare stap in het proces om in aanmerking te komen voor betalingen.

Bouwstenen

Dialoog tussen verschillende belanghebbenden om de eerste regeling voor betaling voor milieudiensten in Cuba te ontwikkelen

De ontwikkeling van een systeem van betaling voor milieudiensten is inherent sectoroverschrijdend, aangezien het milieu-, fiscale, plannings- en regelgevingskwesties omvat. BIOFIN en het Ecovalor-project faciliteerden interministeriële dialogen in Cuba vanaf 2020, waarbij directeuren van de ministeries van Landbouw, Financiën en Prijzen, Economie en Planning en Wetenschap, Technologie en Milieu betrokken waren.

Deze interministeriële bijeenkomsten vergemakkelijkten effectieve discussies en het gezamenlijke ontwerp van de regeling voor betaling voor milieudiensten. Zo werd bijvoorbeeld bepaald dat het nationale fonds voor bosbouwontwikkeling (FONADEF) middelen voor betalingen zou toewijzen en dat certificering van koolstofverwijdering uit bossen een verplichte voorwaarde zou zijn om toegang te krijgen tot de regeling. Daarnaast boden de interministeriële dialogen de ruimte om de noodzakelijke regelgeving voor de regeling te ontwikkelen, waarbij het Ministerie van Landbouw een cruciale rol speelde.

Dit samenwerkingsproces resulteerde in het effectieve ontwerp van de regeling voor betaling voor milieudiensten en de goedkeuring ervan door middel van Verordening 28/2024 van het Ministerie van Landbouw.

Sleutelfactoren

De bereidheid van de regering om het systeem van betaling voor milieudiensten te ontwikkelen, met belanghebbende partijen uit verschillende ministeries.

Geleerde les

Het opzetten van coördinatiemechanismen, met inbegrip van interministeriële dialogen en dialogen met de belangrijkste belanghebbenden, vormt een belangrijk onderdeel van dit initiatief. Zij bieden een ruimte om de belangen en zorgen van alle relevante partijen aan de orde te stellen, kennis te delen tussen verschillende actoren en verantwoordelijkheden toe te wijzen op basis van het mandaat en de wettelijke capaciteiten van elk ministerie. Het opstellen van een resolutie ter ondersteuning van deze mechanismen en het bestaan van een certificeringsinstantie zijn van vitaal belang gebleken, evenals het monitoren van de resultaten in de gebieden waar het mechanisme is geïmplementeerd, om het opschalingspotentieel ervan te beoordelen.

Ontwikkeling van een certificeringsmethodologie voor het verwijderen van koolstof uit bossen

Bij een regeling voor betaling voor milieudiensten is het van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat alleen individuen die hebben bijgedragen aan het resultaat van het mechanisme - in het geval van Cuba het verwijderen van koolstof uit bossen - worden betaald. Dit garandeert dat het systeem effectief een verschuiving naar natuurpositieve praktijken stimuleert en dat financiële middelen verstandig worden gebruikt.

Om dit te bereiken moeten individuen of organisaties die betaling willen ontvangen voor milieudiensten in Cuba eerst een certificering verkrijgen die de verwijdering van koolstof uit bossen in hun bosbezit bevestigt. Volgens Verordening 28/2024 is koolstofverwijdering de accumulatie of het behoud van koolstof in de biomassa van levende bomen.

Het Agroforestry Research Institute van het Ministerie van Landbouw is verantwoordelijk voor het uitgeven van deze certificaten. Dit proces maakt gebruik van de Ex-ACT-tool (Environmental Externalities Accounting) van de Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO) en de SUMFOR-methodologie, ontwikkeld door het Agroforestry Research Institute.

De SUMFOR-methodologie maakt het mogelijk om de koolstofretentie over een periode van 10 jaar vanaf het referentiejaar te berekenen en draagt bij aan het bepalen van de rol van bosecosystemen in het leveren van milieudiensten. Bij de ontwikkeling ervan werd gekeken naar aspecten die verband houden met de validatie en evaluatie van indicatoren voor duurzaam bosbeheer.

Sleutelfactoren

Technische expertise binnen het Agroforestry Research Institute voor de ontwikkeling van de methodologie en de uitgifte van certificeringen.
Goede reputatie en vertrouwen in het werk van het Agroforestry Research Institute.
Goedkeuring van een resolutie door het Ministerie van Landbouw voor het opzetten van de regeling Betaling voor Milieudiensten.

Geleerde les

Het is essentieel om regelingen voor betalingen voor milieudiensten te koppelen aan verifieerbare natuurpositieve resultaten, zodat de financiële middelen daadwerkelijk duurzame praktijken bevorderen.
Certificering kan een effectief instrument zijn om ervoor te zorgen dat aanvragers voldoen aan de eisen om betalingen voor milieudiensten te ontvangen.

Het instrument: Cuba's regeling voor betaling van milieudiensten

Cuba's programma voor betaling voor milieudiensten beloont de verwijdering van koolstof door duurzaam bosbeheer. Particulieren en legale organisaties die bosactiva beheren komen in aanmerking om een aanvraag in te dienen. De compensatie wordt berekend op basis van het aantal ton verwijderde CO2 in plaats van het bosoppervlak dat wordt beheerd. Deze op wetenschap gebaseerde aanpak koppelt betalingen precies aan de bereikte emissiereducties, aangezien verschillende bostypes een verschillend CO2-verwijderingspotentieel hebben, zelfs als ze hetzelfde aantal hectare beslaan.

Individuen en rechtspersonen die geïnteresseerd zijn in het ontvangen van betalingen moeten een aanvraag indienen via de gemeentelijke dienst voor staatsbosbeheer, waarbij ze up-to-date juridische documenten moeten indienen die de legitimiteit van hun eigendomsrecht over bosbezit aantonen. Vervolgens moeten de aanvragers de hoeveelheid verwijderde koolstof berekenen, waarvoor ze geaccrediteerde, gespecialiseerde technische diensten kunnen inhuren. Vervolgens moeten ze de berekeningsresultaten indienen bij het Agroforestry Research Institute, dat de berekeningen beoordeelt en het certificaat voor koolstofverwijdering afgeeft. Tot slot ontvangen de aanvragers betalingen.

Er werden verschillende betalingstarieven vastgelegd met als doel de verschillende mogelijkheden voor koolstofverwijdering te erkennen:

Natuurlijke producerende bossen: USD 0,29 (7,00 CUP)/ton CO2.
Natuurlijke instandhoudingsbossen: USD 0,20 (5,00 CUP)/ton CO2.
Kunstmatige bossen: USD 0,13 (3,00 CUP)/ton CO2.

Sleutelfactoren

Beschikbaarheid van middelen uit het nationaal fonds voor bosbouwontwikkeling (FONADEF) voor het verstrekken van betalingen.
Bekendheid met en belangstelling voor de regeling bij particulieren en rechtspersonen.

Geleerde les

Regelingen voor betaling van milieudiensten zijn waardevolle mechanismen om individuen en rechtspersonen aan te moedigen duurzame praktijken in te voeren en/of te handhaven, door verloren economische kansen te compenseren en deze overgang financieel te belonen.
De resultaten van de proefimplementatie van het systeem van betaling voor milieudiensten in Cuba waren positief en er is belangstelling om dit mechanisme op grotere schaal toe te passen. Daarom is de regeling opgenomen in de nieuwe bestemmingen van het Bosontwikkelingsfonds en wordt de Cubaanse bosbouwwetgeving momenteel geactualiseerd. Het ministerie van Landbouw en het ministerie van Financiën en Prijzen zijn ook aanvullende voorwaarden aan het evalueren die nodig zijn voor het opschalen van deze regeling.

Invloeden

In maart 2025 werd 238.000 USD (5.709.066 CUP) uitbetaald in het kader van Cuba's programma voor betaling voor milieudiensten, waarmee de verwijdering van 999.473 ton koolstof uit de atmosfeer op 12.646 hectare bos werd beloond.

Deze prestatie draagt bij aan klimaatvermindering, het herstel en onderhoud van ecosysteemdiensten, de bescherming van het boserfgoed, het verantwoorde gebruik van natuurlijke hulpbronnen en de verbetering van het inkomen en welzijn van bosarbeiders.