Premier système de paiement pour services environnementaux à Cuba : Promouvoir l'élimination du carbone par la gestion durable des forêts

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par Guilherme De Franco, United Nations Development Programme (UNDP)

Forêt à Cuba.

UNDP Cuba

L'évolution géologique, le climat et la géographie insulaire de Cuba ont donné naissance à des écosystèmes très diversifiés abritant de nombreuses espèces endémiques. Néanmoins, la diminution de la couverture forestière et les risques liés au changement climatique ont menacé la riche biodiversité du pays. En outre, les émissions de CO2 accélèrent les effets du changement climatique sur les écosystèmes, en plus de nuire au bien-être humain.

Pour relever ces défis, le gouvernement cubain, avec le soutien de l'initiative de financement de la biodiversité (BIOFIN) du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et du projet Ecovalor, a mis en place un système de paiement pour les services environnementaux qui récompense l'élimination du carbone grâce à une gestion durable des forêts.

En mars 2025, le programme avait déboursé 238 000 USD (5 709 066 CUP) en paiement de services environnementaux, associés à l'élimination de 999 473 tonnes de carbone sur 12 646 hectares de forêt. Cette initiative contribue à l'atténuation du changement climatique, à la conservation des écosystèmes et à l'utilisation responsable des ressources naturelles à Cuba.

Dernière modification 04 Dec 2025

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Contexte

Défis à relever

Dégradation des terres et des forêts

Perte de biodiversité

Perte de l'écosystème

Pollution (y compris eutrophisation et déchets)

Les écosystèmes cubains, riches en faune et en flore, fournissent de nombreux services qui soutiennent le bien-être humain et le développement économique, notamment l'accès aux ressources naturelles, le stockage du carbone et l'utilisation des forêts à des fins récréatives. Toutefois, la diminution de la couverture forestière, l'érosion des sols et les risques liés au changement climatique ont entraîné une perte de biodiversité dans le pays, selon la stratégie environnementale nationale de Cuba pour la période 2021-2025.

Les émissions de CO2 et d'autres gaz à effet de serre contribuent au changement climatique et, par conséquent, accélèrent encore la perte de biodiversité dans le pays. Ces émissions augmentent également la pollution et réduisent la qualité de l'air, nuisant ainsi à la santé humaine.

Dans ce contexte, les initiatives qui associent l'élimination du carbone à la gestion durable des forêts offrent la possibilité d'apporter des avantages intégrés à la biodiversité et au climat, notamment en mettant un terme à la perte d'écosystèmes, en faisant progresser l'atténuation du changement climatique et en réduisant les niveaux de pollution.

Échelle de mise en œuvre

Local

Écosystèmes

Agroforesterie

Forêt de feuillus tropicaux

Forêt de conifères tropicaux

Forêt côtière

Thème

L'intégration de la biodiversité

Atténuation du changement climatique

Services écosystèmiques

Financement durable

Cadre juridique et politique

Gestion des forêts

Normes/ certification

Emplacement

Pinar del Río, Cuba

Matanzas, Cuba

Villa Clara, Cuba

Las Tunas, Cuba

Holguín, Cuba

Caraïbes

Traiter

Résumé du processus

Le développement d'un système de paiement pour services environnementaux pour l'élimination du carbone forestier à Cuba a commencé par des dialogues interministériels, en adoptant une approche intersectorielle et en tirant parti de l'expertise, des capacités et des perspectives des différents ministères. Au cours du processus de planification, il a été défini que les personnes physiques et morales qui gèrent des actifs forestiers et qui souhaitent recevoir des paiements dans le cadre du système doivent d'abord obtenir une certification attestant de l'élimination du carbone. L'Institut de recherche en agroforesterie de Cuba a été désigné comme l'autorité responsable de l'élaboration de la méthodologie de certification et de la délivrance des accréditations, une étape indispensable du processus pour pouvoir bénéficier des paiements.

Blocs de construction

Dialogue entre les différentes parties prenantes pour développer le premier système de paiement pour les services environnementaux à Cuba

Le développement d'un système de paiement pour les services environnementaux est intrinsèquement intersectoriel, puisqu'il englobe des questions environnementales, fiscales, de planification et de réglementation. BIOFIN et le projet Ecovalor ont facilité les dialogues interministériels à Cuba à partir de 2020, en impliquant les directeurs des ministères de l'agriculture, des finances et des prix, de l'économie et de la planification, et de la science, de la technologie et de l'environnement.

Ces réunions interministérielles ont permis de mener des discussions efficaces et de concevoir conjointement le système de paiement pour les services environnementaux. Par exemple, il a été défini que le Fonds national de développement forestier (FONADEF) allouerait des ressources pour les paiements et que la certification de l'élimination du carbone forestier serait une condition préalable obligatoire pour accéder au système. En outre, les dialogues interministériels ont permis de faire avancer les réglementations nécessaires au système, pour lesquelles le ministère de l'agriculture a joué un rôle crucial.

Ce processus de collaboration a permis de concevoir efficacement le système de paiement pour les services environnementaux et de l'approuver par le biais du règlement 28/2024 du ministère de l'agriculture.

Facteurs favorables

La volonté du gouvernement de développer le système de paiement pour les services environnementaux, avec les parties intéressées dans les différents ministères.

Leçon apprise

La mise en place de mécanismes de coordination, y compris des dialogues interministériels et avec les principales parties prenantes, constitue un élément clé de cette initiative. Ils offrent un espace pour aborder les intérêts et les préoccupations de toutes les parties concernées, partager les connaissances entre les différents acteurs et attribuer les responsabilités en fonction du mandat et des capacités juridiques de chaque ministère. La mise en place d'une résolution soutenant ces mécanismes et l'existence d'une entité de certification se sont avérées essentielles, de même que le suivi des résultats dans les domaines où le mécanisme a été mis en œuvre, afin d'évaluer son potentiel de mise à l'échelle.

Développement d'une méthodologie de certification pour l'élimination du carbone forestier

Dans le cadre d'un système de paiement pour services environnementaux, il est essentiel de veiller à ce que seules les personnes ayant contribué au résultat associé au mécanisme - dans le cas de Cuba, l'élimination du carbone forestier - reçoivent des paiements. Cela garantit que le système encourage effectivement une évolution vers des pratiques favorables à la nature et que les ressources financières sont utilisées à bon escient.

À cette fin, les personnes ou les organisations qui souhaitent recevoir un paiement pour des services environnementaux à Cuba doivent d'abord obtenir une certification confirmant l'élimination du carbone forestier dans leurs actifs forestiers. Conformément au règlement 28/2024, l'absorption de carbone est l'accumulation ou la rétention de carbone dans la biomasse des arbres vivants.

L'Institut de recherche en agroforesterie du ministère de l'agriculture est chargé de délivrer ces certifications. Ce processus fait appel à l'outil Environmental Externalities Accounting (Ex-ACT) de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et à la méthodologie SUMFOR, créée par l'Institut de recherche en agroforesterie.

La méthodologie SUMFOR permet de calculer la rétention de carbone sur une période de 10 ans à partir de l'année de référence et contribue à déterminer le rôle des écosystèmes forestiers dans la fourniture de services environnementaux. Son développement a porté sur des aspects liés à la validation et à l'évaluation d'indicateurs pour la gestion durable des forêts.

Facteurs favorables

Expertise technique au sein de l'Institut de recherche en agroforesterie pour le développement de la méthodologie et la délivrance des certifications.
Bonne réputation et confiance dans le travail de l'Institut de recherche en agroforesterie.
Approbation d'une résolution par le ministère de l'agriculture pour la mise en place du système de paiement pour les services environnementaux.

Leçon apprise

Il est essentiel d'associer les systèmes de paiement pour les services environnementaux à des résultats positifs vérifiables pour la nature, afin de s'assurer que les ressources financières favorisent réellement les pratiques durables.
La certification peut être un outil efficace pour s'assurer que les demandeurs remplissent les conditions requises pour recevoir des paiements pour services environnementaux.

L'instrument : Le système cubain de paiement pour les services environnementaux

Le système cubain de paiement pour les services environnementaux récompense l'élimination du carbone grâce à une gestion durable des forêts. Les particuliers et les organisations légales qui gèrent des actifs forestiers peuvent poser leur candidature. La compensation est calculée sur la base des tonnes de CO2 éliminées plutôt que sur la surface forestière gérée. Cette approche scientifique établit un lien précis entre les paiements et les résultats obtenus en matière d'atténuation, étant donné que les différents types de forêts ont un potentiel d'élimination du CO2 variable, même s'ils couvrent le même nombre d'hectares.

Les personnes physiques et morales intéressées par les paiements doivent en faire la demande auprès du service forestier municipal de l'État, en présentant des documents juridiques à jour qui démontrent la légitimité de leur droit de propriété sur les actifs forestiers. Les demandeurs doivent ensuite calculer la quantité de carbone éliminée, ce pour quoi ils peuvent faire appel à des services techniques spécialisés et accrédités. Ils doivent ensuite soumettre les résultats de leurs calculs à l'Institut de recherche en agroforesterie, qui les examinera et délivrera le certificat d'élimination du carbone forestier. Enfin, les demandeurs reçoivent des paiements.

Différents taux de paiement ont été établis afin de tenir compte des différents potentiels d'absorption du carbone :

Forêts naturelles productrices : 0,29 USD (7,00 CUP)/ tonne de CO2.
Forêts naturelles de conservation : 0,20 USD (5,00 CUP)/tonne de CO2.
Forêts artificielles : 0,13 USD (3,00 CUP)/ tonne de CO2.

Facteurs favorables

Disponibilité des ressources du Fonds national de développement forestier (FONADEF) pour l'octroi des paiements.
Sensibilisation et intérêt des personnes physiques et morales à l'égard du régime.

Leçon apprise

Les systèmes de paiement pour les services environnementaux sont des mécanismes précieux pour encourager les personnes physiques et morales à adopter et/ou à maintenir des pratiques durables, en compensant les opportunités économiques perdues et en récompensant financièrement cette transition.
Les résultats de la mise en œuvre pilote du système de paiement pour les services environnementaux à Cuba ont été positifs et il existe un intérêt pour l'extension de ce mécanisme. À cette fin, le régime a été inclus dans les nouvelles destinations des ressources du Fonds de développement forestier, et la législation forestière cubaine est en cours de mise à jour. Le ministère de l'agriculture et le ministère des finances et des prix sont également en train d'évaluer les conditions supplémentaires nécessaires à l'extension de ce système.

Impacts

En mars 2025, 238 000 USD (5 709 066 CUP) avaient été déboursés dans le cadre du système cubain de paiement pour services environnementaux, récompensant l'élimination de 999 473 tonnes de carbone de l'atmosphère sur 12 646 hectares de forêt.

Cette réalisation contribue à l'atténuation du changement climatique, à la restauration et au maintien des services écosystémiques, à la protection du patrimoine forestier, à l'utilisation responsable des ressources naturelles et à l'amélioration des revenus et du bien-être des travailleurs forestiers.

Bénéficiaires

Les forêts et les écosystèmes de Cuba.
Les travailleurs forestiers cubains.
L'ensemble de la population bénéficie d'une réduction du carbone dans l'atmosphère et d'une meilleure conservation des écosystèmes.

Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)

Objectif 2 du GBF - Restaurer 30 % de tous les écosystèmes dégradés

Objectif 7 du cadre stratégique pour l'environnement - Réduire la pollution à des niveaux qui ne nuisent pas à la biodiversité

Objectif 8 du cadre stratégique pour l'environnement - Minimiser les impacts du changement climatique sur la biodiversité et renforcer la résilience

GBF Target 11 - Restaurer, maintenir et améliorer les contributions de la nature à l'homme

Objectif 14 du cadre stratégique pour l'environnement - Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux

Objectif 19 du FBG - Mobiliser 200 milliards de dollars par an pour la biodiversité, toutes sources confondues, dont 30 milliards de dollars par le biais de la finance internationale