SeaSketch: Uma ferramenta baseada na Web para o planejamento espacial marinho participativo
Solução completa
As partes interessadas em Barbuda usam o SeaSketch e mapas em papel para o MSP.
Will McClintock
O SeaSketch é um serviço de software para mapeamento participativo e colaborativo. Usando ferramentas simples, os usuários podem (1) visualizar e consultar mapas, (2) contribuir com conhecimento e identificar áreas valiosas usando pesquisas baseadas em mapas, (3) esboçar e avaliar cenários de zoneamento prospectivos e (4) compartilhar e discutir planos de zoneamento em um fórum de discussão baseado em mapas. A plataforma tem sido usada em muitos casos para desenvolver cenários abrangentes de zoneamento que refletem os valores das partes interessadas no Planejamento Espacial Marinho (MSP). Atualmente, a ferramenta é proprietária e requer uma licença comprada, mas em janeiro de 2022, uma nova versão será lançada como gratuita e de código aberto.
Última atualização: 22 Jan 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
Um dos principais desafios do planejamento espacial marinho é maximizar a participação no processo de planejamento, fornecendo ferramentas de Sistemas de Informações Geográficas (GIS) que podem ser usadas em diversos ambientes (remotamente e pessoalmente) por diversos usuários (técnicos e não técnicos).
Localização
Global
Caribe
América Central
América do Sul
América do Norte
Ásia Central e do Norte
Sul da Ásia
Europa Ocidental e do Sul
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
Os processos de planejamento espacial marinho (MSP) são frequentemente auxiliados por ferramentas de apoio à decisão. A decisão sobre as ferramentas para questões críticas no MSP, como o gerenciamento de dados espaciais e o envolvimento das partes interessadas, é fundamental (BB1 - SeaSketch Software as a Service). Os governos precisam de um mandato legal para estabelecer planos espaciais marinhos (BB2 - Government Buy-In for Collaborative Planning), sem o qual é improvável que os planos sejam adotados.
Começa-se com a coleta das melhores informações geoespaciais prontamente disponíveis (BB3 - Geodados autorizados e serviços de mapas). Todos esses dados podem ser exibidos como camadas de dados no SeaSketch. Novos dados podem ser coletados por meio de pesquisas (BB4 - SeaSketch Surveys to Assess Ocean Use). Os resultados das pesquisas podem mostrar a distribuição das atividades no oceano. Esses mapas podem ser considerados o banco de dados "oficial" com o qual os usuários podem começar a planejar.
A principal ferramenta de planejamento é o "esboço", um elemento de plano prospectivo (BB5 - Esboço e avaliação de zonas prospectivas). Os esboços podem ser analisados para indicar se o plano atende aos seus objetivos. Os fóruns oferecem um meio pelo qual os usuários podem compartilhar e discutir zonas prospectivas.
Blocos de construção
SeaSketch Software as a Service
Na maioria dos casos, o SeaSketch é usado para apoiar esforços de planejamento em larga escala, nos quais os governos determinaram o estabelecimento de um plano espacial marinho e onde o amplo envolvimento das partes interessadas é essencial. Nesses casos, o SeaSketch deve ser licenciado por uma agência líder ou parceiro. O SeaSketch pode ser usado para visualizar dados geoespaciais como serviços de mapas, coletar informações por meio de pesquisas, esboçar e discutir planos. Se os planos forem avaliados por meio de análises, os serviços de geoprocessamento e os relatórios deverão ser desenvolvidos em nosso laboratório. Observe que uma licença gratuita está disponível para instituições educacionais usarem o SeaSketch para fins estritamente educacionais.
Em janeiro de 2022, lançaremos a próxima versão do SeaSketch, que será totalmente gratuita e de código aberto. Assim como na versão atual, muitos dos recursos do SeaSketch podem ser configurados com o mínimo de conhecimento ou experiência em GIS. A análise e os relatórios serão executados em lambda e codificados usando linguagens de programação como o Javascript. Os proprietários de projetos podem, portanto, configurar seu próprio projeto SeaSketch - do início ao fim - sem a intervenção de nosso laboratório. Deve-se observar, no entanto, que a estrutura de geoprocessamento e geração de relatórios, embora gratuita e de código aberto, exigirá experiência significativa em programação.
Fatores facilitadores
Atualmente, a agência implementadora (como um órgão governamental, fundação ou ONG) deve adquirir a licença e contratar o desenvolvimento de análises. A versão atual requer uma conexão com a Internet, mas a próxima versão incluirá alguns recursos off-line. A implementação bem-sucedida do SeaSketch exigirá alguma assistência de um técnico de GIS, por exemplo, para publicar e importar serviços de mapas.
Lição aprendida
O SeaSketch é extremamente valioso na criação de uma atmosfera transparente e colaborativa, maximizando a participação das partes interessadas e fundamentando as decisões em informações com base científica. Observamos os melhores resultados quando o SeaSketch é usado em conjunto com outras ferramentas, como aplicativos GIS de desktop, análises de compensação, ferramentas de priorização (por exemplo, Marxan, Prioritizr) e análises de impacto cumulativo.
Adesão do governo ao planejamento colaborativo
O SeaSketch foi projetado para ser usado principalmente no planejamento colaborativo. Nosso foco é o Planejamento Espacial Marinho, mas o software também pode ser usado para o planejamento terrestre. Além disso, o software tem como objetivo ajudar a gerar soluções de zoneamento oceânico. Para que essas zonas tenham um impacto significativo, como a conservação ou benefícios para a economia azul, é necessário que as instituições do governo anfitrião aceitem o processo de planejamento. Se as zonas desenvolvidas no SeaSketch não forem adotadas legalmente, é menos provável que tenham o efeito desejado.
Fatores facilitadores
Um mandato legal para o planejamento espacial marinho é essencial, sem o qual é improvável que os planos sejam adotados. Além disso, a implementação bem-sucedida do SeaSketch exige um compromisso genuíno com o envolvimento das partes interessadas em vários níveis. Uma coisa é montar um projeto SeaSketch com mapas, aulas de esboço, fóruns e pesquisas, mas outra coisa é estruturar um processo de planejamento para que o SeaSketch seja usado pelas partes interessadas. É preciso criar um plano de envolvimento das partes interessadas para garantir que elas façam bom uso da ferramenta.
Lição aprendida
É essencial um mandato legal para o planejamento espacial marinho colaborativo e que maximize a participação das partes interessadas. Sem um mandato e um cronograma para o planejamento, é possível planejar por eras sem gerar uma solução de zoneamento. O simples fato de ter ferramentas de planejamento colaborativo não garantirá o envolvimento das partes interessadas ou que as soluções reflitam uma variedade de interesses das partes interessadas.
Serviços de mapas e geodados autorizados
A base de qualquer projeto SeaSketch são as informações geoespaciais (mapas) exibidas como serviços de mapas. Não há requisitos mínimos de dados. Você pode começar a trabalhar com o que tiver. Os mapas podem ser publicados como Esri REST Services (por exemplo, com ArcGIS Server ou ArcGIS online) e serviços de mapeamento de código aberto (por exemplo, WMS, WMTS) e, em seguida, importados para o SeaSketch. Exemplos de mapas incluem limites administrativos (por exemplo, ZEE, mar territorial, MPAs existentes), habitats do fundo do mar, batimetria, usos humanos, etc.
Os mapas que você escolhe incluir como camadas de dados no SeaSketch dependem das metas do seu processo. Se estiver planejando áreas marinhas protegidas, rotas de navegação e locais de aquicultura, talvez queira cartas de navegação, mapas de habitat, a distribuição das atividades de pesca e outras camadas que possam ser usadas para orientar os usuários na elaboração de seus planos. As áreas protegidas só são significativas se protegerem efetivamente determinados habitats, se as rotas de navegação minimizarem a colisão e maximizarem a eficiência, se os locais de aquicultura estiverem localizados em determinadas zonas de profundidade etc. Caso a caso, você precisará avaliar quais dados precisam ser visualizados como mapas e qual subconjunto desses dados precisa ser analisado.
Fatores facilitadores
Em alguns casos, os dados de mapas relevantes podem já estar publicados como serviços de mapas e podem ser descobertos em atlas costeiros e outros portais de mapas. Desde que estejam nos formatos corretos (serviços de mapas Esri, WMS, WMTS, etc.), eles podem ser importados diretamente para o SeaSketch e exibidos como camadas de mapas.
Em muitos casos, será vantajoso publicar seus próprios serviços de mapa para exibição no SeaSketch. Isso lhe dará controle sobre a cartografia e o desempenho dos mapas.
Lição aprendida
Os projetos bem-sucedidos geralmente têm um único técnico de GIS responsável por localizar os serviços de mapas existentes, adquirir dados de fornecedores (agências governamentais, ONGs, acadêmicos) e gerar novos serviços de mapas usando ferramentas padrão de desktop e de mapeamento na Web.
Pesquisas SeaSketch para avaliar o uso do oceano
O SeaSketch tem recursos para desenvolver e implantar pesquisas espaciais que, por exemplo, solicitam aos usuários do oceano que identifiquem áreas valiosas ou importantes (locais importantes para pesca, navegação, mergulho, aquicultura, usos tradicionais etc.). Os resultados da pesquisa podem ser usados para criar mapas de calor que descrevam a distribuição de áreas valorizadas. Esses resultados podem ser visualizados (ou não) e analisados quando os usuários desenham possíveis zonas oceânicas para entender o valor e o impacto potenciais dos cenários de zoneamento.
Fatores facilitadores
Atualmente, as pesquisas do SeaSketch só funcionam em um computador desktop com conexão à Internet. Ele não funciona off-line ou em dispositivos móveis. (A próxima versão do SeaSketch, que será lançada em janeiro de 2022, será compatível com dispositivos móveis. Portanto, planeje a realização de pesquisas em um ambiente conectado à Internet e usando um computador desktop.
Em muitos casos, as pesquisas precisarão de facilitação, principalmente quando a população em geral não tiver computadores pessoais.
Lição aprendida
Embora seja fácil desenvolver uma pesquisa no SeaSketch, nem sempre é fácil fazê-lo a partir de uma perspectiva cientificamente defensável. Considere trabalhar com um cientista social que possa ajudá-lo a criar uma pesquisa que use técnicas de pesquisa bem estabelecidas.
Considere a possibilidade de treinar uma equipe de facilitadores de pesquisa que possa pesquisar as populações locais pessoalmente, encontrando-as nas docas, praias, cafés, instituições etc. Esses facilitadores devem ser treinados para comunicar a estrutura do processo de planejamento e, em particular, como as respostas da pesquisa serão tratadas e usadas no planejamento.
Mantenha as pesquisas bem simples. Quanto mais simples for a pesquisa, maior será a taxa de resposta esperada. Os cientistas e planejadores geralmente estão interessados em coletar o máximo de informações possível das partes interessadas. Resista à tentação de fazer mais perguntas do que as absolutamente necessárias para envolver adequadamente as partes interessadas e fazer o planejamento espacial marinho.
Impactos
O planejamento bem-sucedido depende do compromisso do governo em maximizar o envolvimento das partes interessadas, incluindo a definição de metas, a geração e a avaliação de planos e a tomada de decisões. Com isso em mente, a plataforma SeaSketch reduz as barreiras à participação e fornece um meio pelo qual as partes interessadas podem oferecer concretamente suas ideias e opiniões, compartilhar informações e expressar seus valores sobre como o espaço oceânico é gerenciado. Os planos de zoneamento que refletem essas ideias, valores e opiniões têm maior probabilidade de obter aceitação social e, portanto, têm maior chance de implementação e conformidade.
Além disso, se for oferecida às partes interessadas a oportunidade de usar o SeaSketch de forma prática, elas terão uma melhor compreensão das informações usadas no planejamento, bem como da estrutura do próprio processo de planejamento. Ao visualizar mapas, esboçar e avaliar planos, os usuários adquirem uma compreensão mais profunda do que significa "habitats" ou "a distribuição do esforço de pesca".
E, por fim, ao usar os dados e as ferramentas disponíveis no SeaSketch, os usuários têm acesso a uma linguagem comum na qual podem colaborar e se comunicar com outras pessoas. Uma zona rotulada como "área marinha protegida" ou "zona proibida" tem um significado específico que se reflete nos atributos e relatórios associados a ela. Dessa forma, as partes interessadas têm clareza sobre o que querem (ou não querem) quando compartilham suas ideias.
Beneficiários
Planejadores, partes interessadas e representantes de agências governamentais que estão diretamente envolvidos no planejamento espacial marinho.
História
As partes interessadas em Barbuda usam o SeaSketch para planejar zonas oceânicas.
Will McClintock
O SeaSketch foi usado na ilha caribenha de Barbuda para criar um plano espacial marinho abrangente. O Conselho de Barbuda (o órgão governamental da ilha), com o apoio de convidados do Waitt Institute, navegou por complexas compensações entre usos espaciais para projetar e codificar legalmente o zoneamento para toda a sua jurisdição marinha. Após um ano de intenso envolvimento da comunidade no âmbito dessa Iniciativa Blue Halo, foram adotadas normas em agosto de 2014 que estabeleceram zonas para santuários, proibições de redes de pesca, ancoragem/amarração e navegação. Os principais dados utilizados incluíram um mapa de habitat e um mapa de calor do valor da pesca. Os barbudenses projetaram todas as zonas, com suporte técnico, usando o SeaSketch. Durante todo o processo, o Conselho incorporou as contribuições dos pescadores e de outros membros da comunidade, buscando um projeto final de zoneamento que minimizasse os impactos negativos sobre os meios de subsistência e obtivesse amplo apoio da comunidade. O plano de zoneamento final equilibra os usos econômicos, culturais e de conservação. Ele inclui treze zonas e cumpre as metas pré-acordadas de proteger um terço das águas em geral e aproximadamente um terço de cada tipo de habitat. O processo de consulta incluiu sete reuniões de consulta à comunidade, cinco reuniões de consulta aos pescadores e duas reuniões de um comitê de partes interessadas. A iniciativa está agora na fase de implementação, mas o furacão Irma devastou Barbuda em setembro de 2017, criando desafios substanciais para a implementação contínua.
No início da Iniciativa Blue Halo, havia alguma dúvida de que as partes interessadas conseguiriam identificar em um mapa onde pescavam - uma etapa importante que mostra a distribuição de áreas de pesca valiosas a serem evitadas como zonas de proibição de pesca. De fato, alguns dos que pescavam na ilha nunca tinham visto um mapa de navegação ou um mapa detalhado do litoral. Era bastante comum que a equipe e os parceiros da iniciativa se sentassem por cerca de vinte minutos com partes interessadas individuais para examinar os mapas no SeaSketch e orientá-los sobre suas áreas de pesca. Em todos os casos, os interessados conseguiram se orientar e identificar as áreas onde pescavam. Na maioria dos casos, descobrimos que as discussões facilitadas (por exemplo, entrevistas) eram a maneira mais fácil de envolver os interessados, mesmo aqueles que tinham computadores pessoais com acesso à Internet. Embora o SeaSketch seja bastante fácil de usar, pode ser necessário um treinamento de 10 a 15 minutos e, o que é mais importante, uma motivação específica para usar a ferramenta em um processo participativo.
