
SeaSketch:基于网络的参与式海洋空间规划工具

SeaSketch 是一种用于参与式协作制图的软件服务。利用简单的工具,用户可以:(1) 可视化和查询地图;(2) 利用基于地图的调查贡献知识和确定有价值的区域;(3) 绘制草图和评估未来的分区方案;(4) 在基于地图的讨论论坛上分享和讨论分区计划。该平台已在许多情况下用于制定全面的分区方案,以反映海洋空间规划(MSP)中利益相关者的价值。该工具目前属于专利产品,需要购买许可证,但在 2022 年 1 月,新版本将以免费和开放源代码的形式发布。
背景
应对的挑战
海洋空间规划面临的一个主要挑战是通过提供地理信息系统 (GIS) 工具,让各种用户(技术和非技术用户)在各种环境下(远程和面对面)使用,从而最大限度地参与规划过程。
地点
过程
过程概述
海洋空间规划(MSP)进程通常需要决策支持工具的帮助。为海洋空间规划中的关键问题(如空间数据管理和利益相关者参与)决定工具是关键(BB1--SeaSketch 软件即服务)。 政府需要获得制定海洋空间规划的法律授权(BB2--政府对合作规划的支持),否则规划不可能获得通过。
首先要收集现成的最佳地理空间信息(BB3--权威地理数据和地图服务)。所有这些数据都可在 SeaSketch 中显示为数据图层。新数据可通过调查收集 (BB4--SeaSketch 调查以评估海洋使用情况)。调查结果可显示海洋中活动的分布情况。这些地图可被视为 "权威 "数据库,用户可据此开始规划。
主要的规划工具是 "草图",即远景规划要素(BB5--草图和远景区域评估)。论坛为用户提供了分享和讨论远景区域的途径。
积木
SeaSketch 软件即服务
在大多数情况下,SeaSketch 用于支持大规模规划工作,因为政府已授权制定海洋空间规划,而且利益相关者的广泛参与至关重要。在这些情况下,SeaSketch 必须获得牵头机构或合作伙伴的许可。SeaSketch 可用于将地理空间数据可视化为地图服务、通过调查收集信息、绘制草图和讨论计划。如果要使用分析功能对计划进行评估,则必须在我们的实验室开发地理处理服务和报告。请注意,教育机构可以免费获得 SeaSketch 的使用许可,但仅限于教育目的。
2022 年 1 月,我们将发布 SeaSketch 的下一个版本,它将是完全免费和开源的。与当前版本一样,SeaSketch 中的许多功能只需极少的 GIS 知识或经验即可配置。分析和报告将在 lambda 上运行,并使用 Javascript 等编程语言进行编码。因此,项目所有者可以建立自己的 SeaSketch 项目(从头到尾),而无需我们实验室的干预。但需要注意的是,地理处理和报告框架虽然是免费开源的,但需要丰富的编程经验。
有利因素
目前,执行机构(如政府机构、基金会或非政府组织)必须购买许可证并签订开发分析的合同。当前版本需要互联网连接,但下一个版本将包括一些离线功能。SeaSketch 的成功实施需要 GIS 技术人员的协助,例如发布和导入地图服务。
经验教训
SeaSketch 在营造透明和协作的氛围、最大限度地提高利益相关者的参与度以及将决策建立在科学信息的基础上方面极具价值。当 SeaSketch 与桌面 GIS 应用程序、权衡分析、优先排序工具(如 Marxan、Prioritizr)和累积影响分析等其他工具结合使用时,我们看到了最佳效果。
政府支持合作规划
SeaSketch 主要用于协作规划。我们的重点是海洋空间规划,但该软件也可用于陆地规划。此外,该软件旨在帮助生成海洋分区解决方案。如果这些区域要产生有意义的影响,如保护或为蓝色经济带来效益,则需要东道国政府机构支持规划过程。如果在 SeaSketch 中开发的区域未被合法采纳,则不太可能产生预期效果。
有利因素
海洋空间规划的法律授权至关重要,否则规划不可能获得通过。此外,SeaSketch 的成功实施需要利益相关者在各个层面的真正参与。通过地图、草图课程、论坛和调查来建立 SeaSketch 项目是一回事,但如何构建规划流程以便利益相关者使用 SeaSketch 完全是另一回事。我们必须制定相应的利益相关者参与计划,以确保利益相关者充分利用该工具。
经验教训
海洋空间规划合作的法律授权以及利益相关者最大程度的参与至关重要。如果没有授权和规划时间表,人们可以规划很久,却无法产生分区解决方案。仅仅拥有合作规划工具并不能确保利益相关者的参与,也不能确保解决方案反映利益相关者的各种利益。
权威地理数据和地图服务
任何 SeaSketch 项目的基础都是以地图服务形式显示的地理空间信息(地图)。没有最低数据要求。您可以使用您所拥有的任何数据开始工作。地图可作为 Esri REST 服务(如 ArcGIS Server 或 ArcGIS online)和开源地图服务(如 WMS、WMTS)发布,然后导入 SeaSketch。示例地图包括行政边界(如专属经济区、领海、现有海洋保护区)、海底生境、水深测量、人类用途等。
您选择将哪些地图作为数据图层纳入 SeaSketch 取决于您的流程目标。如果您正在规划海洋保护区、航道和水产养殖场,您可能需要导航图、栖息地地图、捕鱼活动分布图以及其他可用于指导用户设计规划的图层。保护区只有在有效保护某些栖息地、航道尽量减少碰撞并最大限度提高效率、水产养殖地点位于特定深度区域等情况下才有意义。根据具体情况,您需要评估哪些数据需要作为地图查看,以及这些数据的哪些子集需要进行分析。
有利因素
在某些情况下,相关的地图数据可能已经以地图服务的形式发布,并可在沿岸地图集和 其他地图门户网站上找到。只要格式正确(Esri 地图服务、WMS、WMTS 等),就可以直接导入 SeaSketch 并显示为地图图层。
在许多情况下,发布您自己的地图服务以便在 SeaSketch 中显示是非常有利的。这将使您能够控制地图的制图和性能。
经验教训
成功的项目通常只有一名地理信息系统技术人员,负责查找现有的地图服务,从提供者(政府机构、非政府组织、学术界)那里获取数据,并使用标准的桌面和网络制图工具生成新的地图服务。
评估海洋利用的 SeaSketch 调查
SeaSketch 具有开发和部署空间调查的功能,例如,要求海洋用户确定有价值或重要的区域(对捕鱼、航运、潜水、水产养殖、传统用途等重要的地点)。调查结果可用于绘制描述有价值区域分布的热图。当用户绘制未来海洋区划时,可将这些结果可视化(或不可视化)并进行分析,以了解区划方案的潜在价值和影响。
有利因素
目前,SeaSketch 调查只能在连接互联网的台式电脑上运行。它不能离线或在移动设备上使用。(将于 2022 年 1 月推出的 SeaSketch 下一版本将兼容移动设备。因此,请计划在联网环境下使用台式电脑进行调查。
在许多情况下,调查将需要辅助工具,尤其是当普通民众没有个人电脑时。
经验教训
虽然在 SeaSketch 中制定调查很容易,但要从科学的角度来制定调查却并不容易。可以考虑与社会科学家合作,他们可以帮助您使用成熟的调查技术来制作调查问卷。
考虑培训一组调查协助者,让他们在码头、海滩、咖啡馆、机构等地与当地居民见面,亲自对他们进行调查。应该对这些主持人进行培训,让他们了解规划过程的结构,特别是如何在规划中处理和使用调查回复。
调查问卷要非常简单。调查越简单,答复率就越高。科学家和规划者通常热衷于从利益相关者那里收集尽可能多的信息。要抵制诱惑,不要问更多利益相关者和进行海洋空间规划所绝对需要的问题。
影响
成功的规划有赖于政府对利益相关者最大程度参与的承诺,包括目标设定、计划生成和评估以及决策。考虑到这一点,SeaSketch 平台降低了参与的门槛,并提供了一种途径,使利益相关者可以就如何管理海洋空间具体提出他们的想法和意见、共享信息并表达他们的价值观。反映这些想法、价值观和意见的分区规划更有可能获得社会的认可,因此也更有可能得到实施和遵守。
此外,如果利益相关者有机会亲自动手使用 SeaSketch,他们就能更好地理解规划中使用的信息以及规划过程本身的结构。通过查看地图、绘制草图和评估规划,用户可以更深入地理解 "栖息地 "或 "捕捞作业分布 "的含义。
最后,通过使用 SeaSketch 中提供的数据和工具,用户可以使用共同语言与他人合作和交流。标记为 "海洋保护区 "或 "禁渔区 "的区域有其特定含义,反映在与之相关的属性和报告中。因此,利益相关者在分享他们的想法时,可以清楚地知道他们想要什么(或不想要什么)。
受益人
直接参与海洋空间规划的规划者、利益相关者和政府机构代表。
故事

加勒比海的巴布达岛利用 SeaSketch 制定了全面的海洋空间规划。巴布达理事会(该岛的管理机构)在瓦伊特研究所的特邀支持下,在空间用途之间进行了复杂的权衡,为其整个海洋管辖区设计并合法编纂了分区规划。在 "蓝色光环计划 "下,经过一年的深入社区参与,2014 年 8 月通过了相关法规,建立了保护区、禁用鱼网、抛锚/停泊和航运区。使用的关键数据包括栖息地地图和捕捞价值热图。在技术支持下,巴巴多斯人使用 SeaSketch 设计了所有区域。在整个过程中,理事会采纳了渔民和其他社区成员的意见,力求最终的分区设计能够最大限度地减少对生计的负面影响,并赢得广泛的社区支持。最终的分区规划兼顾了经济、保护和文化用途。它包括 13 个分区,达到了预先商定的目标,即保护三分之一的总体水域和大约三分之一的每种栖息地类型。协商过程包括七次社区协商会议、五次渔民协商会议和两次利益相关者委员会会议。该倡议目前已进入实施阶段,但飓风伊尔玛于 2017 年 9 月摧毁了巴布达,给持续实施带来了巨大挑战。
在 "蓝晕倡议 "实施之初,人们对利益相关者能否在地图上标明自己的捕鱼地点存有疑虑,而这是显示有价值的捕鱼区分布、避免将其作为禁渔区的重要一步。事实上,一些在岛上捕鱼的人从未看过航海图或详细的海岸线地图。通常,倡议的工作人员和合作伙伴会与个别利益相关者坐在一起二十分钟左右,查看 SeaSketch 中的地图,并为他们确定捕鱼区的方向。在所有情况下,利益相关者最终都能确定自己的方位和捕鱼区域。在大多数情况下,我们发现协助式讨论(如访谈)是让利益相关者参与的最简单方法,即使是那些拥有可上网的个人电脑的利益相关者。虽然 SeaSketch 很容易使用,但可能需要 10-15 分钟的培训,更重要的是,在参与式过程中使用该工具的具体动机。