Интерактивный и прозрачный подход к морскому пространственному планированию
Полное решение
Побережье Израиля
Israel Bardugo
Решение направлено на обеспечение участия заинтересованных сторон в планировании и управлении морским пространством Израиля. Разработана интерактивная веб-ГИС-платформа для визуализации пространственного распределения различных видов использования ресурсов в морских водах Израиля с целью повышения осведомленности о морской среде. Она также решает вопросы прозрачности и распространения знаний. В процесс планирования активно вовлечены заинтересованные стороны, а также местные и международные научно-консультативные комитеты.
Последнее обновление: 28 Mar 2019
6034 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Отсутствие консолидированной морской информации; трудности с разработкой пространственных сценариев - Отсутствие прозрачности в отношении пространственно явных данных - Взаимодействие с общественностью, особенно с теми заинтересованными сторонами, которые не присутствовали на общественных собраниях - Отсутствие консолидированной морской информации и разнообразия видов ее использования, доступных общественности - Расходы и время, затрачиваемые на подготовку физических карт в бумажном виде, их изменение со временем и просмотр в различных масштабах с минимальными затратами времени
Расположение
Израиль
Западная Азия, Ближний Восток
Процесс
Строительные блоки
Сбор текущей, обширной и актуальной информации
Очень важна хорошая, надежная, подробная, точная и актуальная информация. Либо орган/организация, предоставляющая информацию, должна предоставить ее в виде, совместимом с ГИС, либо исполнитель решения должен преобразовать различные типы данных в данные ГИС.
Благоприятные факторы
Основные необходимые условия: 1) Финансирование 2) Обмен данными между органами власти, большинство из которых являются государственными
Извлеченный урок
Несмотря на значительное развитие картографии, сбора данных и исследований в последние десятилетия, знания об израильском морском пространстве в Средиземноморье, и в частности о глубоководных районах, составляющих его большую часть, все еще очень ограничены. Кроме того, вызывает беспокойство отсутствие национальной политики, направленной на поощрение морских исследований и сбора данных, выделение достаточных средств на их развитие и обеспечение доступа к ним. Морское пространство по-прежнему имеет раздробленную администрацию и ограниченное управление, а также испытывает острую нехватку соответствующих законодательных инструментов.
Все это подробно описано в отчете "Морской план Израиля 1 этап" и является основой для определения целей плана и выработки политических мер по их реализации.
Ресурсы
Совместимость в морской среде
Для изучения того, как различные виды использования вписываются в морское пространство, были разработаны две матрицы совместимости, которыми следует руководствоваться в предлагаемых политических мерах и пространственной структуре данного плана. Эти две матрицы анализируют: 1. Совместимость и конфликты между различными видами использования 2. Совместимость и конфликт между различными видами использования и природными ресурсами, наследием и культурными ценностями. Обе матрицы были основаны на перечне видов использования и ценностей морского пространства, а также на кратком описании экологических последствий каждого вида использования, их значимости и диапазона. На основе собранной информации отношения были классифицированы, перекрестные ссылки на различные виды использования и степень возможного или желательного синергизма между ними.
Благоприятные факторы
Продуманная и всеобъемлющая база данных
Извлеченный урок
Составление карты совместимости занимает много времени. Для составления карты совместимости требуется значительное количество времени и ресурсов. Ресурсы включают поиск нужных людей и нужной информации, чтобы сделать обоснованные предположения о воздействии. Наконец, всегда найдутся заинтересованные стороны, которые не согласятся с некоторой информацией, представленной в матрицах совместимости. Они должны быть представлены как "черновик" и открыты для пересмотра с течением времени.
Интерактивный инструмент принятия решений на основе ГИС
Инструмент ASDA GIS (Asda - платформа на иврите) для морского пространственного планирования поддерживает существующие слои информации, а также продукты текущего процесса планирования в инклюзивной, гибкой, визуальной, прозрачной и партисипативной форме. Он позволяет экспертам и профессиональным заинтересованным сторонам из различных дисциплин перекрестно сопоставлять и анализировать данные, отвечать и участвовать в интерактивном режиме, вести диалог и обмениваться пространственными и текстовыми идеями и мнениями, касающимися планирования морского пространства. Этот инструмент обслуживает всех участников и демонстрирует продукты плана на различных этапах его реализации. Он предлагает решения в трех областях деятельности: планирование, участие и управление. Компонент планирования предназначен для профессиональных экспертов и консультантов различных дисциплин, обеспечивая групповой диалог между экспертами и гибкий и наглядный обмен информацией и идеями относительно морского пространственного планирования; компонент участия предназначен для широкой общественности и заинтересованных сторон, позволяя наблюдать и реагировать на рабочие продукты морского пространственного плана; компонент управления предназначен для лиц, принимающих решения на различных уровнях, позволяя проводить пространственный и статистический анализ, а также информационные обзоры сценариев развития.
Благоприятные факторы
1) Финансирование 2) Потенциал (персонал с навыками работы с ГИС и программирования)
Извлеченный урок
Отсутствие желания сотрудников отдела планирования поддержать разработку такого инструмента может стать серьезной проблемой. При планировании ASDA в рамках Плана Израэля Мейна несколько специалистов по планированию не поддержали эту идею. Они предпочитали пользоваться бумажными картами и считали, что онлайновый инструмент будет пустой тратой времени. Среди членов основной группы планирования сторонники составили около 50 %. Если бы в основной состав группы вошло больше молодых людей, владеющих Интернетом, и, возможно, больше ученых (заинтересованных в инновационных решениях), это помогло бы решить эту проблему. Еще одним мероприятием, которое могло бы помочь в этом вопросе, был бы мониторинг использования инструмента, что позволило бы "доказать" его полезность. В итоге это не было сделано систематически и тщательно. Необходима определенная открытость по отношению к этому типу инструментов, особенно со стороны тех, кто не знаком с технологией. Политическая и техническая поддержка необходима не только для разработки инструмента, но и для его продвижения и использования при любой возможности.
Ресурсы
Совместное планирование
Основной подход Морского плана Израиля подчеркивает, что морское пространство по сути своей (в конечном счете) является общественным. Он стремится справедливо учитывать различные интересы всех заинтересованных сторон и гарантировать предоставление экосистемных услуг в течение длительного времени. Благодаря своим целям план предлагает путь к осознанному и ответственному управлению морем, применяя общий экологический подход. Он направлен на развитие морских знаний, повышение осведомленности общественности о том, что существует в морском пространстве, и формирование пространственного представления о нем. Заинтересованные стороны активно вовлечены в процесс планирования, его сопровождают местные и международные профессиональные научно-консультативные комитеты. Процесс планирования поддерживается использованием интерактивного инструмента ГИС, который помогает визуализировать использование ресурсов, потенциальные конфликты и сценарии управления и, таким образом, обеспечивает комплексное планирование.
Благоприятные факторы
1) Время, необходимое для демонстрации и использования инструмента 2) Энтузиазм участников 3) Связи с общественностью по поводу использования инструмента (т.е. упоминание о нем при каждом удобном случае и т.д.)
Извлеченный урок
Отсутствие поддержки среди сотрудников основной команды было проблемой. Необходимо поддерживать разнообразие членов команды (т. е. происхождение, возраст, опыт и т. д.). Время имеет решающее значение, чтобы не торопиться и сохранить полный профессионализм, особенно при составлении матриц совместимости. Это "решение" будет уместно не во всех ситуациях; оно зависит от уровня финансирования, использования интернета и цифровых инструментов среди населения. После того как мы приступили к разработке инструмента, мы обнаружили, что другие организации/субъекты имеют аналогичные инструменты. Мы могли бы воспользоваться ими, чтобы избежать избыточности и улучшить базовые данные. Было бы полезно связать информацию из матриц совместимости с инструментом ASDA, чтобы можно было видеть совместимость и/или конфликты в каждой области по мере выбора конкурирующих видов использования. Мониторинг использования инструмента был бы очень полезен. Высокий уровень использования (и разнообразное использование) вызвал бы большую поддержку в разработке и продвижении инструмента.
Воздействие
В этой области существует значительный потенциал для развития и предоставления разнообразных услуг израильскому обществу и экономике, но также и серьезная угроза хрупкому природному/экологическому балансу морской среды. Если эта угроза будет реализована, она может нанести ущерб чувствительным морским и прибрежным экосистемам и услугам, которые они предоставляют. В отсутствие комплексного плана развития морского пространства и эффективных инструментов его реализации эти угрозы могут нанести непоправимый ущерб.
Разработка интерактивного онлайнового инструмента ГИС способствует процессу морского пространственного планирования в Израиле посредством: - визуализации пространственного распределения биогеографических особенностей в морских водах Израиля; - визуализации пространственного распределения различных отраслевых видов деятельности в морских водах Израиля; - визуализации предлагаемого распределения видов деятельности или групп видов деятельности в морских водах Израиля; - возможности оценки воздействия и взаимодействия предлагаемых сценариев, обозначений и видов деятельности на биогеографические особенности и существующую деятельность, поэтому он предоставляет хранилище информации в режиме "одного окна".
Бенефициары
Заинтересованные стороны и другие пользователи ресурсов; студенты (морская/прибрежная политика, география, политология, использование природных ресурсов); планировщики и специалисты, участвующие в процессе планирования; широкая общественность
История
Мы провели встречу с нашими международными советниками. Для этой встречи пять консультантов приехали в Израиль на два дня. Во второй день мы провели сессию, направленную на рассмотрение пространственных сценариев, рассматриваемых для Морского плана Израиля. Мы открыли интерактивный инструмент ГИС ASDA на ноутбуке и спроецировали сайт на экран в зале заседаний. Международные консультанты не были знакомы с пространственными аспектами плана. Они смогли задать вопросы, высказать свое мнение и получить подробные разъяснения о пространственном расположении текущих и планируемых видов использования морской акватории. ASDA очень помогло нам в коллективном просмотре информации. Нас было около двадцати человек, сидевших за столом. Помимо удобного коллективного просмотра, это дало возможность просматривать слои информации по одному, например, по секторам использования, и мы смогли увидеть, где информация была запутанной и нуждалась в доработке. Мы провели около полутора часов, обсуждая с консультантами различные пространственные аспекты предлагаемого плана.
