Interaktiver und transparenter Ansatz in der maritimen Raumplanung
Vollständige Lösung
Israels Küstenlinie
Israel Bardugo
Die Lösung zielt auf die Beteiligung der Interessengruppen an der Planung und Verwaltung der israelischen Meeresgebiete ab. Es wurde eine interaktive Web-GIS-Plattform entwickelt, um die räumliche Verteilung der verschiedenen Ressourcennutzungen in den israelischen Meeresgewässern zu visualisieren und das Bewusstsein für die Meeresumwelt zu fördern. Sie befasst sich auch mit den Fragen der Transparenz und der Wissensverbreitung. Die Interessengruppen werden aktiv in den Planungsprozess einbezogen und von lokalen und internationalen wissenschaftlichen Beratungsausschüssen begleitet.
Letzte Aktualisierung: 28 Mar 2019
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Mangel an konsolidierten Meeresinformationen; Schwierigkeit, sich räumliche Szenarien vorzustellen - Mangel an Transparenz in Bezug auf räumlich explizite Daten - Interaktion mit der Öffentlichkeit, insbesondere mit denjenigen Interessengruppen, die nicht an öffentlichen Sitzungen teilgenommen haben - Mangel an konsolidierten Meeresinformationen und an der Vielfalt der Nutzungsmöglichkeiten, die der Öffentlichkeit zugänglich sind - Kosten und Zeitaufwand für die Erstellung von physischen Karten in Papierform, deren Änderung im Laufe der Zeit und deren zeitsparende Darstellung in verschiedenen Maßstäben
Standort
Israel
Westasien, Naher Osten
Prozess
Bauklötze
Sammlung von aktuellen, umfassenden und relevanten Informationen
Gute, zuverlässige, detaillierte, genaue und aktuelle Informationen sind entscheidend. Entweder muss die Behörde/Einrichtung, die die Informationen bereitstellt, diese als GIS-kompatible Daten bereitstellen, oder der Implementierer der Lösung muss verschiedene Arten von Daten in GIS-Daten umwandeln.
Ermöglichende Faktoren
Die wichtigsten Voraussetzungen: 1) Finanzierung 2) Gemeinsame Nutzung von Daten durch die Behörden, die meisten von ihnen auf Regierungsebene
Gelernte Lektion
Trotz der beträchtlichen Entwicklung bei der Kartierung, Datenerfassung und Forschung in den letzten Jahrzehnten ist das Wissen über den israelischen Meeresraum im Mittelmeer und insbesondere über die Tiefsee, die den größten Teil ausmacht, immer noch sehr begrenzt. Darüber hinaus besteht ein besorgniserregendes Fehlen einer nationalen Politik zur Förderung der Meeresforschung und der Datenerfassung, zur Bereitstellung ausreichender Mittel für deren Entwicklung und zur Erschließung der Daten. Der Meeresraum ist nach wie vor durch eine zersplitterte Verwaltung und eine eingeschränkte Governance gekennzeichnet, und es fehlt an geeigneten Rechtsinstrumenten.
All diese Punkte werden im Bericht über den israelischen Meeresplan Stufe 1 ausführlich dargelegt und bilden die Grundlage für die Festlegung der Ziele des Plans und die Formulierung politischer Maßnahmen zu ihrer Verwirklichung.
Ressourcen
Kompatibilitäten in der Meeresumwelt
Um die Art und Weise zu untersuchen, wie die verschiedenen Nutzungen in den Meeresraum integriert werden, wurden zwei Kompatibilitätsmatrizen entwickelt, die die vorgeschlagenen politischen Maßnahmen und die räumliche Struktur dieses Plans leiten sollen. Diese beiden Matrizen analysieren: 1. Kompatibilität und Konflikte zwischen den verschiedenen Nutzungen 2. Kompatibilität und Konflikte zwischen den verschiedenen Nutzungen und den natürlichen Ressourcen sowie dem kulturellen Erbe und den kulturellen Werten Die beiden Matrizen basieren auf einer Liste der Nutzungen und Werte des Meeresraums sowie einer Zusammenfassung der Umweltauswirkungen jeder Nutzung, ihrer Bedeutung und ihres Umfangs. Auf der Grundlage der gesammelten Informationen wurden die Beziehungen kategorisiert, indem die verschiedenen Nutzungen miteinander in Beziehung gesetzt wurden und der Grad der möglichen oder wünschenswerten Synergie zwischen ihnen bestimmt wurde.
Ermöglichende Faktoren
Solide und umfassende Datenbasis
Gelernte Lektion
Die Kartierung von Kompatibilitäten ist recht langwierig. Für die Kartierung von Kompatibilitäten werden viel Zeit und Ressourcen benötigt. Zu den Ressourcen gehört es, die richtigen Leute und die richtigen Informationen zu finden, um fundierte Annahmen über die Auswirkungen zu treffen. Und schließlich wird es immer Interessengruppen geben, die mit einigen Informationen in den Kompatibilitätsmatrizen nicht einverstanden sind. Sie sollten als "Entwurf" präsentiert werden und im Laufe der Zeit überarbeitet werden können.
Ressourcen
GIS-gestütztes interaktives Werkzeug zur Entscheidungsfindung
Das GIS-Tool ASDA (Asda = Plattform auf Hebräisch) für die marine Raumplanung unterstützt bestehende Informationsschichten sowie die Produkte des laufenden Planungsprozesses auf eine integrative, flexible, visuelle, transparente und partizipative Weise. Es ermöglicht Experten und professionellen Interessenvertretern aus verschiedenen Disziplinen, Daten miteinander zu vergleichen und zu analysieren, interaktiv zu reagieren und sich zu beteiligen, einen Dialog zu führen und räumliche und textliche Ideen und Meinungen zur Planung des Meeresraums auszutauschen. Dieses Tool dient allen Beteiligten und zeigt die Produkte des Plans in seinen verschiedenen Stadien. Es bietet Lösungen in drei Tätigkeitsbereichen: Planung, Beteiligung und Management. Die Planungskomponente richtet sich an Fachleute und Berater aus verschiedenen Disziplinen und ermöglicht einen Gruppendialog zwischen Experten sowie einen flexiblen und visuellen Austausch von Informationen und Ideen zur marinen Raumplanung; die Beteiligungskomponente richtet sich an die breite Öffentlichkeit und an Interessengruppen und ermöglicht die Beobachtung der Arbeitsprodukte des marinen Raumplans und die Reaktion darauf; die Verwaltungskomponente richtet sich an Entscheidungsträger auf verschiedenen Ebenen und ermöglicht räumliche und statistische Analysen sowie informationsbasierte Überprüfungen von Entwicklungsszenarien.
Ermöglichende Faktoren
1) Finanzierung 2) Kapazität (Personal mit GIS- und Programmierkenntnissen)
Gelernte Lektion
Die mangelnde Bereitschaft des Planungspersonals, die Entwicklung eines solchen Instruments zu unterstützen, kann eine große Herausforderung darstellen. Bei der Planung des ASDA als Teil des Israel Maine Planes waren mehrere Planer nicht bereit, das Tool zu unterstützen. Sie zogen es vor, Karten in Papierform zu verwenden, und hielten das Online-Tool für eine Zeitverschwendung. Unter den Mitgliedern des Kernplanungsteams machten die Befürworter etwa 50 % aus. Die Aufnahme von mehr jungen, internetkundigen Personen und vielleicht auch von Akademikern (die an innovativen Lösungen interessiert sind) in das Kernteam könnte zur Lösung dieses Problems beitragen. Eine weitere Maßnahme, die in dieser Hinsicht hätte helfen können, wäre die Überwachung der Nutzung des Tools gewesen, um so seinen Nutzen zu "beweisen". Letztendlich wurde dies weder systematisch noch gründlich durchgeführt. Es bedarf einer gewissen Aufgeschlossenheit gegenüber dieser Art von Instrumenten, insbesondere bei denjenigen, die mit der Technologie nicht vertraut sind. Politische und technische Unterstützung ist nicht nur für die Entwicklung des Instruments erforderlich, sondern auch für seine Förderung und seinen Einsatz bei jeder Gelegenheit.
Ressourcen
Partizipative Planung
Der grundlegende Ansatz des israelischen Meeresplans unterstreicht, dass der Meeresraum im Wesentlichen (letztlich) öffentlich ist. Er strebt danach, die verschiedenen Interessen aller Beteiligten gerecht zu berücksichtigen und die Bereitstellung seiner Ökosystemleistungen über einen längeren Zeitraum zu gewährleisten. Mit seinen Zielen bietet der Plan einen Weg für eine sachkundige und verantwortungsvolle Bewirtschaftung des Meeres unter Anwendung eines umfassenden ökologischen Ansatzes. Er zielt darauf ab, das Wissen über die Meere zu erweitern, das Bewusstsein der Öffentlichkeit für den Meeresraum zu verbessern und dessen räumliche Darstellung zu gestalten. Die Interessengruppen werden aktiv in den Planungsprozess einbezogen und von lokalen und internationalen wissenschaftlichen Beratungsgremien begleitet. Unterstützt wird der Planungsprozess durch den Einsatz des interaktiven GIS-Tools, das hilft, Ressourcennutzung, potenzielle Konflikte und Managementszenarien zu visualisieren und so eine umfassende Planung zu ermöglichen.
Ermöglichende Faktoren
1) Zeitaufwand für die Vorstellung und den Einsatz des Instruments 2) Enthusiasmus der Beteiligten 3) Öffentlichkeitsarbeit für den Einsatz des Instruments (d. h. Erwähnung bei jeder Gelegenheit usw.)
Gelernte Lektion
Mangelnde Unterstützung durch die Mitarbeiter des Kernteams war ein Problem. Die Diversität der Teammitglieder sollte beibehalten werden (d. h. Hintergrund, Alter, Fachwissen usw.). Zeit ist von entscheidender Bedeutung, damit die Bemühungen nicht überstürzt werden und die volle Professionalität gewahrt bleibt, insbesondere bei den Kompatibilitätsmatrizen. Diese "Lösung" wird nicht in allen Situationen angemessen sein; sie hängt von der Höhe der Finanzierung, der Nutzung des Internets und der digitalen Werkzeuge in der Bevölkerung ab. Nachdem wir mit der Entwicklung des Tools begonnen hatten, stellten wir fest, dass andere Organisationen/Einrichtungen über ähnliche Tools verfügten. Wir hätten auf diese zurückgreifen können, um Redundanz zu vermeiden und die Datenbasis zu verbessern. Es wäre hilfreich gewesen, die Informationen aus den Kompatibilitätsmatrizen mit dem ASDA-Tool zu verknüpfen, so dass man die Kompatibilität bzw. die Konflikte in den einzelnen Bereichen bei der Auswahl konkurrierender Nutzungen hätte sehen können. Eine Überwachung der Nutzung des Tools wäre sehr hilfreich gewesen. Eine hohe Nutzung (und vielfältige Nutzung) würde mehr Unterstützung für die Entwicklung und Förderung des Instruments bedeuten.
Auswirkungen
In diesem Gebiet besteht ein beträchtliches Potenzial für die Entwicklung und Bereitstellung einer Vielzahl von Dienstleistungen für die israelische Gesellschaft und Wirtschaft, aber auch eine ernsthafte Bedrohung für das empfindliche natürliche/ökologische Gleichgewicht der Meeresumwelt. Sollte sich diese Bedrohung bewahrheiten, könnten die empfindlichen Meeres- und Küstenökosysteme und die von ihnen erbrachten Dienstleistungen Schaden nehmen. In Ermangelung eines umfassenden Plans für den Meeresraum und wirksamer Instrumente für dessen Umsetzung könnten diese Bedrohungen irreversible Schäden verursachen.
Die Entwicklung eines interaktiven GIS-Online-Tools unterstützt Israels marinen Raumplanungsprozess durch: - Visualisierung der räumlichen Verteilung biogeographischer Merkmale in Israels Meeresgewässern; - Visualisierung der räumlichen Verteilung verschiedener sektoraler Aktivitäten in Israels Meeresgewässern; - Visualisierung der vorgeschlagenen Zuweisung von Aktivitäten oder Gruppen von Aktivitäten in Israels Meeresgewässern; - Fähigkeit, die Auswirkungen und Wechselwirkungen der vorgeschlagenen Szenarien, Bezeichnungen und Aktivitäten auf biogeographische Merkmale und bestehende Aktivitäten zu bewerten.
Begünstigte
Interessenvertreter und andere Ressourcennutzer; Studenten (Meeres-/Küstenpolitik, Geographie, Politikwissenschaft, Nutzung natürlicher Ressourcen); Planer und Fachleute, die am Planungsprozess beteiligt sind; die breite Öffentlichkeit
Geschichte
Wir hatten ein Treffen mit unseren internationalen Beratern. Zu diesem Treffen kamen fünf Berater nach Israel, um zwei Tage lang zu tagen. Am zweiten Tag fand eine Sitzung statt, die ausdrücklich auf die Betrachtung der räumlichen Szenarien für den israelischen Meeresplan ausgerichtet war. Wir öffneten das interaktive GIS-Tool ASDA auf einem Laptop und projizierten den Standort auf eine Leinwand im Sitzungssaal. Die internationalen Berater waren mit den räumlichen Aspekten des Plans nicht vertraut. Sie konnten Fragen stellen, Feedback geben und erhielten detaillierte Informationen über die räumliche Lage der laufenden und geplanten Nutzungen des Meeresgebiets. Die ASDA war sehr hilfreich, indem sie uns erlaubte, die Informationen gemeinsam zu betrachten. Wir waren etwa zwanzig Personen, die um einen Tisch herum saßen. Weitere Vorteile neben der bequemen gemeinsamen Betrachtung waren die Möglichkeit, die einzelnen Informationsschichten, z. B. nach Nutzungsbereichen, zu betrachten, und wir hatten die Möglichkeit zu erkennen, wo Informationen verwirrend waren und verbessert werden mussten. Wir verbrachten etwa eineinhalb Stunden damit, mit den Beratern verschiedene räumliche Aspekte des vorgeschlagenen Plans zu diskutieren.
