参与式制定该法

为起草和审查该法,举行了一系列多方利益相关者磋商和研讨会,确保利益相关者的充分参与,并促进遵守法规。此后,对该法的内部规则和条例(IRR)进行了多次审查和更新,目前包括有关生态系统研究、旅游业和缓冲区管理计划的政策。通过外联活动向公众宣传了该法。培训和宣传活动提高了人们对这一生物多样性热点的全球意义的认识和理解。

  • 国家和国际非政府组织提供了初始资金和技术知识
  • 已经对问题和管理方案有了很好的了解

图巴塔哈保护区法案》将社会各界在决策机构--图巴塔哈保护区管理委员会(TPAMB)中的代表权制度化,使利益相关者能够表达他们的关切并影响规则的制定。图巴塔哈保护区证明,通过与利益相关者协商达成敏感协议,当地社区不需要承担禁猎保护区的负担,相反,他们可以成为保护区的主要受益者。

发展生态相连的共同管理海洋保护区网络
随着海洋保护区网络的新宣布,该联盟将重点放在了管理系统的开发上,赋予当地社区积极领导 BHS 海洋保护区网络的规划、管理和项目实施的权力。海洋保护区的边界以及其中的区域主要基于保有权边界,而非行政边界。为了加强海洋保护区内的文化认同,巴布亚人的季节性休渔(sasi)传统与现代的禁渔区(NTZ)概念相结合,为这一重要的文化习俗注入了新的活力。在每个海洋保护区内,至少有 20-30% 的重要栖息地在禁渔区内完全禁止开发,以作为 "鱼库"。禁渔区以外的区域主要限于当地社区进行传统捕鱼,并采用可持续渔业管理方法。社区和地方政府随后掌握了必要的技能和基础设施,以积极管理和实施自己的保护区。这样,海洋保护区的设计不仅是为了保护重要的自然资本,还明确地加强了当地的小规模渔业,并加强了巴布亚社区的土地保有权。
- 强有力的社区承诺和支持 - 政府承诺、支持和意愿 - 现有法律框架 - 海洋使用权到位 - 技术和财政支持
将保护过程作为加强当地社区权利和文化的一种手段。海洋保护区的划定采用了传统的保有权边界,而非单纯的行政边界。当地宣布的每个海洋保护区都首先由当地传统领袖理事会通过当地仪式宣布。 联合巡逻队包括社区成员和警察,社区成员带来传统权威和人力,警察则增加了额外的法律权威和培训。巡逻队采用 "滚动 "参与制度,由村长任命个人进行为期两周的 "值勤",之后由新的村民小组接替。这样,在一年的时间里,特定村庄的大多数成年男性将至少有两周的时间在他们的海洋保护区巡逻,在此期间,他们必然会对海洋保护区产生更强烈的理解和主人翁意识。
社会和政治支持与伙伴关系
为了建立社会和政治支持,CI 在整个海景区建立了合作伙伴联盟。我们与 90 多个分散的沿海社区积极接触,以建立信任和社区支持,同时就自然资源的可持续利用和保护效益交换意见。通过各种创新的交流和教育战略,团队得以在大范围内扩大影响,提高社区对海洋保护的认识和承诺。该团队为每个村庄培训了社区保护官员,并为宗教领袖提供了环境培训,使他们能够广泛传播保护信息。该团队在整个地区培养保护卫士,慢慢地改变人们对资源利用和保护的态度。海洋保护运动通过一个广受欢迎的保护广播节目和一个在该地区提供体验式学习的浮动教室扩展到整个海景地区。外联工作比预期的还要成功,当地社区和政府很快就采取了行动。他们共同建立了印度尼西亚第一个海洋保护区网络。
- 任何海景计划都要求牵头机构和合作伙伴承诺在相当长的时期内参与其中,并制定长期战略和愿景。
合作伙伴关系是鸟头海景保护计划的核心,它使鸟头海景的保护工作得以在真正的海景范围内进行。2004 年,保护国际(CI)与大自然保护协会(TNC)和世界自然基金会印度尼西亚分会在巴布亚开展了前所未有的合作,启动了鸟头海景计划。多年来,合作伙伴关系不断扩大,目前已包括 20 多个中央合作伙伴,其中大部分是当地机构。 将社区愿望纳入海洋保护区网络的设计过程,即侧重于加强当地渔业的可持续发展(粮食安全),以及加强传统资源使用者的权利、文化和使用权,这促使鸟头海景海洋保护区网络迅速宣布成立。
将废弃池塘恢复为红树林

为了达到生态可持续性所需的 4:1 红树林-池塘比例,需要重点将废弃池塘恢复为红树林。根据卫星图像和对所有鱼塘的技术调查,编制了一份池塘清单,并将其输入中央数据库。在确定使用权状况后,提出将池塘恢复为红树林的政策建议。结合种植试验的结果,制定红树林恢复计划。该计划提供了将鱼塘物理改造(恢复自然水文)和生物改造(积极种植合适的物种)为红树林区的方法。

  • 当地政府的支持
  • 关于红树林过程或红树林区域的充足科学知识
  • 将这些知识转化为以科学为基础的规程,以指导池塘-红树林复育工作

种植只是恢复红树林的第一步。在最初的 1-2 年期间,植物很容易受到各种人为和自然压力的影响。因此,除了将种子或幼苗装袋和适当种植外,维护和监测是红树林恢复的另外两项主要活动。

基于生态系统的管理科学计划
为了科学地描述海景的特征,BHS 联盟于 2004 年启动了一项全面的跨学科生态系统 管理科学计划。EBM 计划包括 18 项综合尖端研究,涉及生态学、物理海洋学、渔业、环境经济学、社会科学、政治学和人类学等多个学科。 通过跨学科合作,生态管理计划获得了大量宝贵的信息,为海景生态管理战略的制定提供了指导。 生态管理科学计划的成果经综合后,为 BHS 海洋保护区网络的设计奠定了基础。为确保当地社区获得最大利益,MPA 网络的设计规模要足够大,以重建和维持当地珊瑚礁鱼类种群、保护具有全球意义的生物多样性、维持生态系统功能和过程,同时还要为巴布亚最脆弱的社区提供强有力的保护。
- 政府和社区的认识和支持 - 非政府组织和大学合作伙伴的科技领导力,包括综合多学科研究的能力,以支持跨学科规划 - 承诺捐助者的财政支持
灵活起步,因地制宜:在启动海洋保护区开发之前,有必要了解海景的细微差别:其科学、文化、治理体系、公民的愿望以及冲突。一旦掌握了所有这些信息,就可以利用这些信息进一步创造有利条件。 环境管理计划中最有用的研究是一项意想不到的研究--社区土地保有权调查。长达一年的社区土地保有权测绘研究的结果不仅让 BHS 团队深入了解了社区的动态和愿望,而且还提供了宝贵的信息,说明哪些地区可以在几乎没有冲突的情况下得到保护,或者保护工作实际上有助于减少现有的社区冲突。
红树林生态公园

占地 44 公顷的 Kantunggan It Ibajay(KII)生态园是 CMRP 红树林保护项目的一部分。生态园由当地社区团体(布格通巴托渔民协会(Bugtongbato Fisherfolk Association,BFA)和奈苏德红树林与水产组织(Naisud Mangrove and Aquatic Organization,NMAO)管理,有助于提高人们对红树林重要性的认识,同时为管理生态园的当地社区提供宝贵的额外收入。生态公园有 1 公里多的木板路,供游客探索红树林和相关的野生动物。门票用于公园维护。

  • 增强地方社区的能力并使其全力以赴
  • 地方政府的支持
  • 政治意愿的重要性(在 13 年的时间里,生态园是在第三任市长的领导下建立的,与其他两任市长不同,第三任市长是支持环保的)
  • 可用的科学数据(指导人行道的位置等)
海滨红树林种植

利用以科学为基础的方法,增强当地社区保护剩余红树林的能力,帮助社区恢复失去的森林地点。要成功恢复红树林带,关键是要在潮间带中上层的各个地点使用正确的物种。选址应在潮汐退去时进行,幼小的红树林应受到防波堤的保护,以确保其稳定生长。在种植时,要么直接移植(如果植株足够大,则移植到附近的地点),要么在苗圃中培育(对于远处的地点和/或如果植株较小)。

  • 关于红树林过程或红树林区域的足够科学知识
  • 将这些知识转化为以科学为基础的规程
  • 有组织、有能力的当地社区

在特定环境中,红树林物种的分布和生长受潮汐高程和洪水机制、盐度模式、基质和其他因素的影响。由于每个物种都需要一套特定的环境条件,在任何恢复工作中,物种的选择主要取决于物种是否与特定地点的物理特征相匹配,其次才是红树林恢复的目标。因此,主要挑战之一是克服当地政府官员和非政府组织中长期流行的方便但错误的红树林种植方法,代之以科学的种植方法。此外,增强当地社区保护和恢复红树林的能力是有效管理红树林的关键。

确保最终产品得到认可
在反复征求社区意见(2)并利用多种投入来源(4)制定共同管理计划之后,管理计划被提交给社区批准。社区将该计划提交给该省最高酋长批准。这对于确保充分接受和参与实施过程非常重要。
- 让作为传统渔区或 qoliqoli 监护人的当地领导人(如最高酋长、村庄长老)参与进来,对 Nasoata 社区和政府商定的管理规则表示同意; - 让在拟议管理区域拥有既得利益的所有相关利益攸关方(政府、非政府组织和社区)参与进来; - 让所有相关利益攸关方(政府、非政府组织和社区)参与进来; - 让所有相关利益攸关方(政府、非政府组织和社区)参与进来; - 让所有相关利益攸关方(政府、非政府组织和社区)参与进来; - 让所有相关利益攸关方(政府、非政府组织和社区)参与进来。
关键是要让各方从早期阶段就参与进来,而不是在制定共同管理计划的部分过程中加入进来。在这一环节中,我们没有让一个小团体参与进来,最终拖慢了审批进程,因为他们与村里的大多数人存在潜在冲突。如果在早期阶段让他们参与进来,共同管理计划的制定速度会快很多。
促进多投入管理计划
世界自然保护联盟制定了共同管理计划,其中考虑到了资源、不同的用户群体、传统和正式的治理安排和问题。共同管理计划草案已送交利益相关者(政府和非政府组织)征求意见。这些意见得到了进一步的整合,并被带到村里征求意见。世界自然保护同盟将最终的共同管理计划移交给环境部,由其牵头并向社区最后一次介绍该计划(5)。
- 授权相关当局制定法律安排,为岛屿及周边潮间带地区提供法律保护。 - 明确打算将该进程移交给国家监管机构(在起草共同管理计划后处理相关进程)。这将赋予政府对该进程的所有权,同时确保土地所有者与政府之间的牢固关系,以简化实施步骤。
村内的分歧导致某些村民之间关系紧张。然而,通过遵循传统礼仪和适当的渠道进入村子并进行协商,小组得以在村子里顺利开展工作。 在这一过程中,不同的利益相关者会有不同的利益。重要的是要找到一个所有利益相关者都感兴趣的共同目标,这样才能最终加快实现预期目标。在我们的案例中,这就是拉姆萨尔进程(环境部(DoE)是斐济拉姆萨尔进程的秘书处。)纳苏阿塔被提名为拉姆萨尔遗址还涉及其他重要的利益相关者/非政府组织执行伙伴,如林业部、南太平洋大学、世界自然基金会等。拉姆萨尔指定也将有助于实现共同管理计划的目标。
可视化第一手挑战和解决方案
相关利益方对村庄的访问和实地考察是为了让世界自然保护联盟、政府和省级办事处的代表进行讨论,更重要的是亲眼目睹村民在纳苏阿塔岛管理中面临的挑战。
- 村民同意接纳外来人员进入村庄。
让利益相关者亲眼目睹岛上的破坏情况非常有用。这有助于说服他们共同管理计划的目的。必须由社区/村庄成员担任导游。 实地考察需要精心组织(即)提前计划,根据潮汐表制定计划,投资当地运输业。