
加强国家和县一级的政策和监管框架,支持肯尼亚的森林和景观恢复工作

肯尼亚干旱和半干旱地区的恢复倡议(TRI)协助加强了支持肯尼亚森林和景观恢复 (FLR)的政策和监管框架。一个主要成果是森林和景观恢复实施行动计划(FOLAREP),这是一项国家森林和景观恢复战略,包括一个路线图和监测框架,以弥补森林和景观恢复政策方面的现有差距。该项目还促进了县和地方两级相关森林资源恢复和国家自然资源管理政策的整合,推动了各种县级政策的制定,包括县级环境行动计划和森林和景观恢复实施行动计划的政策影响计划。此外,TRI 还制定了非木材森林产品 (NTFP) 和服务可持续商业化的国家战略和行动计划以及《森林(公平惠益分享)条例》。
TRI 是全球环境基金资助的项目
背景
应对的挑战
肯尼亚 TRI ASAL 团队面临的主要挑战是漫长的政策制定过程,在一项政策成功审定、签署和启动之前可能要持续数年。所有政策通常都需要经过各种草案、国家工作组讨论和编辑、公众咨询和验证研讨会,然后才能提交最终版本供签署和最终批准。由于过程漫长,这些政策可能更容易受到政治变化的影响,比如最近的选举,因为新的领导人带着新的愿景和雄心而来。然而,即使在肯尼亚最近的大选之后,TRI 的政策仍取得了进展,并继续得到各级官员的支持。
地点
过程
过程概述
通过促进制定国家森林资源战略,将森林资源和自然资源管理纳入县级政策,以及制定管理非物质文化遗产的政策框架,肯尼亚亚沙尔地区野生动植物贸易倡议努力加强国家和县一级的政策和监管框架,以支持肯尼亚的森林和景观恢复工作。通过创建 FOLAREP、制定 NTFPs 战略、推广关于公平分享利益的森林法规以及制定县级政策,TRI 改善了肯尼亚的 FLR 法规,并努力实施推动制定恢复行动和公平分配其收益的战略。由于恢复工作是一项长期计划,有关非物质文化遗产的政策为生物企业的可持续发展提供了一个窗口,而生物企业是恢复工作的低悬果实。县一级的政策也有助于进一步扩大恢复范围,并通过建立地方机构来实施国家政策,从而提高森林资源恢复管理的效率。总之,TRI 和各政府机构在政策方面取得的阶段性成果有助于肯尼亚建立一个政策和监管框架,更好地促进森林资源恢复和可持续自然资源管理。
积木
制定森林和景观恢复(FLR)实施行动计划和监测框架
TRI 的肯尼亚 ASAL 团队为森林和景观恢复实施计划(FOLAREP)的制定提供了支持,该计划是一项森林和景观恢复战略和监测框架,通过多方利益相关者磋商进程制定,其中包括来自国家机构、州长理事会、县政府和非国家行为者的专家。环境和林业部(MoEF)于 2019 年成立了一个多元化技术工作组(TWG),负责制定森林资源评估和监测框架。随后,草案在全国利益相关者论坛上得到验证之前,在七个有主要利益相关者参与的群组中进行了公众参与。该计划将确保目标景观的可持续恢复,并概述了将开展的主要活动、所需资源、协调框架以及强有力的监测和评估框架,以促进在该国实施有效和高效的 FLR 计划。TRI 的作用包括作为国家技术工作组的一部分提供技术投入,以及帮助举行公众咨询,以确保纳入当地社区的投入。此外,TRI 的监测和执行(M&E)官员在制定 M&E 框架方面发挥了关键作用,该框架将跟踪政策和监管框架的成果。
有利因素
为了帮助成功编制《财务和后勤改革行动计划》,培训研究所还协助起草了《财务和后勤改革行动计划路线图》,该路线图概述了制定该政策的过程。有了连贯一致的战略,TRI 团队就能够推动 KFS 起草 FOLAREP。此外,如果没有一个包括县级磋商和众多利益相关者投入在内的参与过程,政策的制定就不会具有包容性,也不会考虑到当地社区的优先事项,这反过来又会使政策的实施变得更加困难。
经验教训
在制定《促进家庭生活水平的政策》的过程中,小组获得了许多经验教训,包括政策制定过程的各个环节、各县的优先事项以及促进家庭生活水平的潜在战略。通过参与政策的制定、论证和批准,信托基金国际协会了解到参与式进程如何更好地促 进以 FLR 为基础的政策的制定,以及在这一进程中存在哪些障碍。参与过程还突出了各县的优先事项,提供了关于如何更有效地实施该政策的信息,并加强了当地社区对 FOLAREP 的参与和主人翁意识。此外,通过国家技术工作组在全国景观恢复规模会议等会议上提出的意见,跨国激 励研究所收集到了关于政策中应采取哪些行动来推动肯尼亚的 FLR 行动的信息。
资源
促进县和地方一级自然资源管理与森林资源政策的整合
通过促进制定多项县级政策,TRI 致力于在县和地方一级整合自然资源管理和 FLR 政策。这包括制定政策影响计划 (PIP),以便在县级单位内将 FOLAREP 纳入主流,并实现有效的综合恢复,为人类和环境带来多重益处。 TRI 还为在马萨比特、伊西奥洛和莱基皮亚县制定三项县级环境行动计划提供了技术投入和后勤支持。最近的选举已经结束,最终行动计划已经起草完毕,并将举办论证讲习班。一旦通过验证,这些计划将提交县议会批准并付诸实施。这些政策将有助于在这三个州实施 "促进家庭生活水平计划"(FOLAREP),并在更大的地方范围内进一步促进家庭生活水平的提高。此外,伊西奥洛县还制定了《县气候变化政策》和《县牧场管理法案》,这两项政策和法案都有待批准。 此外,该县还制定了《县红花楹物种管理计划》,该计划已付诸实施。
有利因素
为了能够详细制定这些县级政策,TRI 得益于县级官员实施包括 FLR 和可持续自然资源管理措施的政策的意愿,以及地方领导人对起草行动计划所需的磋商和研讨会的热情参与。如果没有推行 FLR 政策的政治意愿,就不可能起草行动计划。
经验教训
在制定各种县级政策的过程中,TRI 从中学到了如何使县级政策和监管框架更适合将 FLR 有效地纳入自然资源管理和实施国家 FLR 政策的经验。这一过程还为如何在县一级制定和通过政策提供了路线图。通过努力制定县级行动计划,TRI 现在更清楚如何成功地颁布未来的政策,进一步促进 FLR 和可持续的自然资源管理。
制定非木材森林产品和服务可持续商业化的政策框架
TRI 的肯尼亚 ASAL 团队还为制定管理和利用非木材森林产品的政策框架提供了支持。 肯尼亚非木材森林产品和服务可持续商业化的第一个国家战略和行动计划已经制定,以支持肯尼亚非木材森林产品和服务价值链的可持续生产、提取、利用、融资渠道和市场开发。包括 TRI 国家项目协调员(著名的非木材森林产品专家)在内的技术工作组采用多方利益相关者协商方法,召开了一次启动会议,并制定了战略和行动计划的结构,肯尼亚林业发展研究所利用该结构制定了初稿。 在将战略和行动计划草案提交全国七个集群的公众参与之前,召开了多次会议对其进行审查和改进。此外,TRI 还帮助政府制定了 2016 年《森林保护和管理法》中关于公平利益的森林法规,举办宣传讲习班并提出建议,以确保适当分配非物质文化遗产的利益。
有利因素
KEFRI 开展的强有力的文献审查、调查和咨询为制定 NTFPs 战略提供了便利。如果没有这些审查和形势分析,该战略可能会忽略适当的干预措施、利益相关者的需求以及各种非物质文化遗产分部门的轮廓。如果没有国家政府的政策支持,TRI 也无法采取与公平分享林业利益相关的措施。
经验教训
通过支持制定 "非原生植物战略",TRI 获得了重要信息,了解到以科学为基础的信息生成和协商如何有助于制定更有力的政策。该团队帮助确定了 14 种非原生植物,包括种子油、土著水果、药用植物芦荟、染料和单宁、生态旅游,以及政府可能采取的干预措施。磋商过程还强调了战略中包含的关键潜在干预措施,如建立当地苗圃以及药用植物的品牌和认证。通过努力促进和制定公平惠益分享条例,TRI 得以更多地了解如何与当地社区沟通,以及如何在林业部门最有效地实现公平惠益分享。总之,肯尼亚 TRI ASAL 公司了解到,将以科学为基础的知识与当地社区的投入相结合,可以制定出以循证措施解决当地问题的政策。
影响
肯尼亚 TRI ASAL 项目的工作为森林资源回收建立了一个强有力的政策和监管框架,其政策里程碑包括最终确定 FOLAREP、制定国家非物质文化遗产战略和非物质文化遗产可持续商业化行动计划、制定《森林(公平利益分享)条例》、县环境行动计划和政策影响计划。这些里程碑与以往的做法大相径庭,也是向项目最终目标迈出的一步。FOLAREP 标志着在实践中的重大差异,因为它将建立一个新的法律框架,确保肯尼亚参与和促进 FLR。同样,《非物质文化遗产战略》是第一项促进非物质文化遗产商业化的国家政策,将推动非物质文化遗产的可持续利用。森林(公平惠益分享)条例》的最终确定也为利益攸关方带来了诸多益处。所有这些里程碑还将推动该项目实现其最终目标,即增强社会经济发展的弹性,改善生态功能,并为国家和国际承诺做出贡献,包括减缓气候变化、联合国生态系统恢复十年、波恩挑战--到 2030 年使 3.5 亿公顷的土地得到恢复--以及非洲森林景观恢复倡议(AFR100)等。
受益人
受益者包括国家和县政府,它们在制定这些政策时往往面临财政和时间限制。这些政策还将帮助当地社区,使其从更大程度的恢复和非物质文化遗产商业化中受益。
可持续发展目标
故事

2022 年 11 月 19 日,数以千计的肯尼亚人,包括男性、女性和年轻人,亲自(400 名步行者)或通过虚拟方式参加了由伊尔马姆西社区森林协会(ILMAMUSI Community Forest Association,CFA)在穆科戈多组织的 10 公里步行活动。
穆科戈多森林是莱基皮亚县最大的森林,自然森林面积达 30189 公顷,也是肯尼亚 "恢复倡议"(TRI)的项目点之一。举办这次徒步活动的目的是提高人们对 TRI、穆科戈多森林恢复和植树的认识,并动员当地人支持恢复穆科戈多生态系统中的土地和森林景观。
在该国总共 372 个公告的森林中,穆科戈多是为数不多的仅存的干旱森林之一,也是唯一一个由土著社区雅库人(Yaaku)专门管理的森林。
粮农组织通过 TRI 一直在支持 ILMAMUSI CFA 的运营和项目活动,旨在恢复穆科戈多的景观(植树、重新播种草坪、CFA 成员的能力建设等)和 "野外漫步 "活动。
步行活动的参与者了解了恢复行动的成就及其在穆科戈多森林景观中开展的活动。步行活动还提供了一个筹集资金的机会,以支持肯尼亚 Mukogodo 地区的森林景观恢复工作。
成千上万的虚拟参与者通过 Facebook、Twitter、Whatsapp、Instagram、广播和电视等社交和大众媒体平台观看了此次活动。
TRI 项目是通过肯尼亚的合作伙伴实施的,其中包括联合国粮食及农业组织(FAO)、肯尼亚林业研究所(KEFRI)、莱基皮亚野生动物论坛(LWF)、肯尼亚野生动物管理局(KWS)、肯尼亚林业局 (KFS)、博拉纳保护区 (Borana Conservancy)、卢瓦野生动物保护区 (LWC)、莱基皮亚县政府、非洲自然投资者 (ANI)、莱基皮亚保护区协会 (LCA)、北部牧场信托基金 (NRT)、IMPACT、社区土地等。
徒步活动结束后,所有参与者还在洛库塞罗中学种植了共计 1500 株本土树苗。
这些树苗由 KFS 提供,其中一些树苗还由 ILMAMUSI CFA 购买。