
城际生物走廊:促进城市可持续性的参与性地方治理机制

城际生物走廊(IBCs)是一种参与性保护战略,旨在改善城市的环境状况,通常靠近流经城市的河流或溪流。城际生物走廊的基础是地方委员会(LC),这是一个由代表不同政治、机构、社会、经济和其他部门的人士组成的有组织团体,负责向城际生物走廊输送技术和财政资源。这使得所有有兴趣实施整合经济、环境和社会方面的举措的人之间建立联盟成为可能,通过增加绿地面积来提高城市的生态连通性、复原力和福祉,为居住在城市中的人们提供更好的生活质量。
背景
应对的挑战
为了恢复因城市扩张和生产活动、污染、栖息地破坏、河岸绿地丧失以及为城市居民提供福利的其他地区(如饮用水供应)而被侵占的保护区,与公共机构、公司和组织结成联盟,促进和资助可持续的地方倡议。通过综合领土管理、协调决策、沟通和信息传播,解决社区倡议地区的社会环境/经济冲突。地方社区作为协调企业社会责任明确措施的空间,是在 CBI 地区投入的地方战略,这对私营部门很有意义,因为它能使私营部门的贡献产生最大的效益。经济行为者参与对话和衔接空间鼓励生产过程的创新和学习,寻求可持续的替代方 法。
地点
过程
过程概述
考虑到各预算局之间的经常性关系,有利于协调局的良好运作:能力建设、规划、监 测和不断改进所实施的战略等进程与内部和外部伙伴关系的管理密切相关,因为这些伙 伴关系可以收集信息,交流和采纳新的知识、经验和教训。另一方面,通过伙伴关系,可以实施对地区有影响的战略和措施,从而证明加 强协调局的存在是合理的。能力建设可确保协调委员会正式成为跨部门协调的平台,并确保其成员能够根据不断变 化的社会、政治、行政和环境条件调整其程序和结构。同时,该地区经济和政治部门之间的联系,以及与不同实体和行动者建立联盟的能力,都有助于在城市地区获得投入和开发与生态相关的项目。
积木
组建一个地方委员会,让利益攸关方代表参与 CBI。
地方委员会(LC)由一群在同一地区拥有共同利益的人开始组建。地方委员会确定地方社区一体化委员会的名称及其地理边界、工作方式、必须遵守的内部规则以及建立走廊的目标。它可以以协会、联盟、执行或支持委员会、管理小组、技术联盟等形式开展工作。在其组建过程中,建议至少有一名社区领袖、来自 CBI 地区的地方政府代表、一个非政府组织或非营利组织、一名来自生产或私营部门的代表以及一名机构代表,他们将共同负责管理联盟,并促进其他有兴趣加强其地区技术和财政资源的参与者做出贡献。不同部门(公共、私营、学术、民间等)的代表性对社区参与机构的成功至关重要,因为他们为社区参与机构的正常后勤工作贡献了自己的知识和能力,促进了所有代表之间的讨论,并提供了不同的观点,从而使决策是全面的、具有广泛视角的,并与社区参与机构所在社区和机构在社区参与机构管理中发生的事情相呼应。
有利因素
- 将现有的环境立法和政策列为优先事项,可以为 CBI 提供理由,并增强公共机构的参与承诺。
- 政治管理实体和该地区自然资源及相关服务(水、土壤、森林、商业、卫生、安全)的管理机构的共同参与,对于开展对话和沟通以做出满足所有相关方需求的决定和承诺至关重要。
经验教训
- 立法会应被视为协调和领导的扩展治理系统。
- 作为起点,进行详细分析是熟悉当地情况、居民、他们的能力和需求的基础。
- 绘制地方行动者地图对于确定哪些人可以战略性地融入地方社区委员会非常重要。
- 组建社区参与倡议的倡议可以来自机构或生产部门,也可以来自社区。
- 社区联络员为社区参与倡议地区提出的项目必须是跨学科的,这样不同实体的代表就可以为建议贡献自己的知识和资源。
- 同一组织最好有两名或两名以上的代表,这样可以在工作会议和/或培训会议缺席的情况下广泛参与。无论谁参加,都可以作为组织的代表做出贡献,然后在他/她所属的机构中分享信息。
城际生物走廊管理的战略规划和监测
CBI 的战略规划是确定如何实现目标的基础,应与境内哪些组织和机构建立伙伴关系,如何为将要实施的项目获取资金,哪些法律支持走廊的管理,谁将负责协调和领导增加和改善城市绿地的行动。
对 CBI 任务和进展情况的监测应记录在案,以评估 CBI 计划的实施情况,并在有改进机会时采取纠正措施。这些步骤可保持社区参与机构的高效运作,并引导社区文化对话有条不紊地进行。在实现中长期目标方面取得进展,可以保持有关各方的兴趣,并使其在对话和沟通空间中长期存在。
规划和监测工作必须系统化,对参与者、会议、培训、活动、项目和成果进行登记, 以便以透明的方式向协调委员会所有成员传递信息。从中长期来看,知识库将有助于开展研究,为土地管理做出更好的决策,并加强生态功能的连通性。
有利因素
- 为确保战略规划进程的顺利进行,有必要进行果断的沟通,协调各方的利益和预期 成果,并达成一项协议,其中包括将召集的参与者、最后期限和投入的时间、使用的方 法和工具、工作会议的形式、审查和批准产品的规则。各方之间的技术对话对于实现建立信任措施规划中概述的战略至关重要。
经验教训
- 为了高效规划和充分监督,建议定期举行联合工作会议,至少每季度一次。
- 地方委员会内部积极的沟通和透明的报告对于尊重所有参与群体的利益和考虑他们 的利益以进行有效规划至关重要。
- 如果从战略角度进行协商,地方委员会参与者可利用的所有资源(财力、智力、人力、 学术和技术资源)都可加以利用。
- 参与式规划方法是收集观点、需求、机会和可用资源的好方法,可加快计划行动的后续实施。
- 制定监测建立信任措施进展情况的商定指标有助于发现改进的机会。
内部/外部联盟和衔接方面的能力建设
要有效地执行旨在改善当地环境状况的措施,就必须在建立联盟方面进行能力建设,并在组成社区协调和环境倡议的不同组织之间建立联系。这将由不同专业、职业、知识水平和经验的人员组成。重要的是要为他们提供培训空间,使其了解国际生物圈保护委员会行动的基本问题:生态学基础、保护概念、现行法规、政治行政程序等。对这些基础知识的共同理解将为内部协作与合作创造更好的环境。在制定地区战略和行动计划时,由于资源有限,有必要寻求第三方的投入:研究、项目资助、社区参与措施与市政管理手段的衔接、知识和技术转让。只有通过与地区内其他实体的协调与合作,这种外部衔接才能取得成功。必须对加 强社区倡议的成员进行建立跨部门联盟的方法和良好做法方面的指导和培训,并定期交 流经验教训。
有利因素
- 多层次和跨学科的协调有利于在 CBI 领土上建立全方位的联系和自信的关系。为此,必须在对利益相关者进行详细摸底的基础上制定战略。
- 与私营部门建立伙伴关系,可以为在该地区实施各项措施获得新的物资和资源;还可以鼓励其他行动者成为社区联络中心的一部分。
- 与学术界的联系有助于获得资源,在社区倡议中开展社会和环境项目及研究。
经验教训
- CBI 领土上的社区是实施具体措施的关键行动者。为此,有必要确定社区领袖和发言人并与他们建立联盟。在开始阶段,应留出合理的时间来建立信任关系。
- 在吸纳新的参与者成为社区参与倡议的成员或盟友时,必须承认并尊重先前确立的角色和责任,以及社区参与倡议的动态和组织水平。
- CBI 提供的培训可以向公众开放,以便所有部门都能使用,并促进参与者之间的知识和信息交流。它还为社区和企业倡议提供了知名度,为宣传社区和企业倡议工作的成就和影响提供了空间。
影响
CBI 的管理可产生或增加绿地,使生活在城市中或城市附近的动植物物种能够过境,获得足够数量和质量的栖息地、食物和住所,以促进其健康发展。这促进了它们之间的基因交流(生物连通性),有利于生物多样性和提高城市生态系统服务的质量。城市居民受益于其领土环境条件的改善,并获得更好的生活质量。社区参与倡议有利于城市的参与式治理,通过社区联络中心整合不同的参与者,加强跨学科团队合作,与民间社会、市政府、环境部门的国家机构、公共和私营公司、非政府组织、资源和服务监管机构结成联盟,以协调各方努力,采取主动行动,解决城市无节制扩张带来的社会环境问题,以全面和包容的方式满足社会各阶层的需求。从长远来看,社区生物多样性倡议将促进建立一个高效、有序的社会,使其能够就生物多样性保护的重要性达成一致意见并做出有意识的决定,将其作为管理其领土的横向轴心。
受益人
CBI 社区:Río Torres 生物圈保护区、Río María Aguilar、Rivereño Interurbano Subcuenca Reventado Aguacaliente、El Achiote、Pará-Toyopán、Garcimuñoz 和 Tiribí。
可持续发展目标
故事

要在国际生物圈保护区内采取行动,首先必须认识到环境问题、走廊所在地区居民的状况以及走廊地方委员会(LC)的能力。托雷斯河生物圈保护区(CBI)就是这样一个例子,该保护区一开始就认识到其所跨越的哥斯达黎加圣何塞、戈伊科切亚、蒙特斯-德奥卡和蒂巴斯等州所面临的困难。因此,它成为了第一个城市生态旅游线路,小径与绿地相连,在那里可以观赏鸟类、购买有机食品,并支持这些州的地方经济,其行动计划包括宣传和环境教育、准备苗圃、恢复和重新造林,自 2017 年创建以来,在它们管理的联盟的帮助下,一直在寻求民间社会和公共/私营部门之间平衡地参与生态旅游线路。
另一个案例是城际河流生物走廊子流域 Reventado Aguacaliente 的 "牧场整体管理作为恢复土壤生产能力和自然平衡的替代方案 "项目,Hacienda Retes(206 公顷)、Finca Ganadería Nueva Prusia(37 公顷)和 Finca El Zanjón(17 公顷)参与了该项目。由于这一小型项目的启动,产生并推广了新的举措,通过 "良好农业规范",减少了牲畜饲料和药物投入,并将奶制品利润从 2018 年的 1.28%提高到 2020 年的 12.22%,从而带来了积极的经济和环境成果。据报告,有 66 种鸟类和 6 科哺乳动物被列为具有特殊保护地位的物种。哥斯达黎加国立大学、卡塔戈大学学院、埃德加-福尔农业学校(作为提供数据记录和部分系统化经验的学院)、国家机构和哥斯达黎加国立大学之间的协调至关重要。环境和能源部(MINAE)、国家保护区系统(SINAC)、国家农业技术创新和转让研究所(INTA)以及模范森林之友基金会(FUNDABOSQUE)为物种监测提供了技术和物质支持,后者为这一进程的管理和推广以及信息传播提供了支持。