马丁-冯-希尔德布兰德，GAIA 亚马逊基金会主任
Fundación GAIA Amazonas
雅伊戈热-阿帕波利斯土著保护区和国家自然公园
Fundación GAIA Amazonas
七个土著民族构成了哥伦比亚亚马逊地区文化多样性丰富的 Yaigojé Apaporis 土著保护区。由于采矿活动危及该保护区的圣地群，土著传统当局请求哥伦比亚国家自然公园（PNNC）在该保护区外建立一个保护区。在此背景下，GAIA 亚马逊基金会为土著社区自己制定了一套方法，以管理 Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的创建、规划和分区。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
雅伊戈热-阿帕波利斯地区的七个原住民形成了一个统一的文化集群，共享各种要素，如在圣地建筑群中举行的传统仪式。然而，土著领地上采矿作业的外部压力威胁着他们的圣地、自然环境和文化。这些社区认识到他们在面对这些威胁时所受到的限制，因此需要请求全国土著事务委员会的支持，通过建立国家保护区来保护他们的领地。这一举措提出了若干挑战。其中包括：维护其文化价值和土著宇宙观，在规划和分区过程中促进使用其社区的传统萨满教知识，以及建立参与和地方对话机制。
地点
哥伦比亚，Yaigoje Apaporis
南美洲
过程
过程概述
保护区是在土著人民的要求和国家政府的支持下建立的，事先进行了自由和知 情的协商，政府与土著当局之间就保护区的管理签订了特别管理协议。有两个关键因素确保了规划进程建立在土著宇宙观的基础之上。首先，特别管理制度（REM）的存在，这是一个法律框架，当土著领地被归类为国家自然公园时，该框架维护了土著领地的不可分割性。其次，在公园的创建目标中正式承认原住民的文化价值。为此，亚马逊基金会（GAIA Amazonas Foundation）牵头制定了一个适当和充分的方法，该方法成为土著组织（作为公共当局）与国家自然保护局（作为环境当局）共同制定指导方针的基本投入，并根据雅伊戈热-阿帕波利斯保护区的文化和环境特点建立了 REM。
积木
当地社会组织和国家政府支持建立保护区
雅伊戈杰-阿帕波利斯土著保护区是 1998 年应土著塔尼努卡人、尤卡纳人、莱图亚马人、马塔皮人、卡巴亚里人、马库纳人、巴拉扎诺人和尤尤普-马库人的要求建立的。2008 年，这些社区在传统当局和土著船长特别会议（ATCI）上达成共识，决定请求在保护区范围内建立一个国家公园。这一要求是基于这样一种考虑，即这样做可以杜绝采矿作业和其他自然资源的开发，因为这些作业和开发可能会危及生物多样性和他们的圣地，进而危及他们的习俗、社会构成和环境。
Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立经历了与 GAIA 亚马逊基金会合作的漫长过程，该基金会得到了戈登和贝蒂-摩尔基金会的技术和资金支持。转入特别管理制度（REM）的决定需要得到当地的全力支持，确保土著社区的自治，并加强他们的传统制度。此外，他们还必须具备谈判和协调技能，以便与国家达成协议。
有利因素
- 赋予传统土著社区决策权。
- 哥伦比亚的法律框架承认土著人的自治权以及他们在其领地内作为公共和环境当局的作用。
- 国家和外国组织提供财政资源，以实施有效的知情协商进程。
- 国家自然保护局、土著当局和民间社会在加强领土环境治理方面的成功经验。
经验教训
一旦决定建立该公园，接下来的步骤就是哥伦比亚国家自然公园（PNNC）和雅伊戈耶-阿帕 波利斯土著船长协会（ACIYA）之间达成协议，开展自由、知情和事先协商进程，以便在 界定界限、扩大区域、保护目标和共同建设 REM 方面实现更大程度的社会参与和集体建设。因此，ATCI 制定了国家与土著当局之间的管理协议，规定该地区的综合管理将以传统知识和法规为基础，按照 7 个土著民族及其 19 个社区各自的世界构想方式进行，尊重土著自治、对其共有土地的权利、其圣地及其文化价值。因此，2009 年 10 月，Yaigojé Apaporis 自然公园宣布成立。
从土著宇宙观出发规划雅伊戈热-阿帕波利斯土著保护区和国家自然公园的管理
Yaigojé Apaporis 土著保护区和国家自然公园的建立标志着土著人民与哥伦比亚政府之 间新关系模式的开始。有必要寻求一些机制，以确保对其生活系统的治理和整体保护，同时又不干涉其领土自治权和传统的文化管理权。公园一经建立，其特别管理制度（REM）的制定过程就开始了。哥伦比亚国家自然公园（PNNC）和雅伊戈耶-阿帕波利斯土著船长协会（ACIYA）通过该制度共同管理该公园。建立 REM 需要一种内部（或内生）研究方法，由土著社区提出，并得到 GAIA Amazonas 基金会经验的支持。该方法以亚马逊土著大会发布的指导方针为基础，确定了在每个社区收集的主题，以指导 REM 的设计。这种方法有助于促进有三名代表和一名巫师的土著社区的参与。
有利因素
- 在土著领地获得国家公园类别时，维护土著领地不可分割性的 REM 法律图书。
- 由 GAIA Amazonas 基金会牵头，与土著组织共同制定内部方法，根据公园和管理制 度的特殊性制定 REM 指导方针。
- 提供国家资源和外部支持，以实施建立 REM 的参与进程。
经验教训
开发 REM 的研究过程历时两年。国家民事警察局和 ACIYA 于 2013 年签署的第 011 号合作协议为 REM 的建设、正式化和共同实施确定了五年的合理时间框架。这一进程有助于实现以下目标：
- 恢复祖先的价值观。
- 促进年轻人更多地参与 REM 的设计。
- 重估传统知识的价值。
- 在 PPNC 工作人员和土著居民之间建立更密切的协调和管理关系。
- 更好地了解该地区的生物特征及其文化价值，为公园管理战略的设计提供参考。
- 成为哥伦比亚亚马逊河流域其他地区性保护区的可推广模式，因为它可以将自然资 源利用方面的传统知识与国家保护自然环境委员会的保护区管理政策结合起来。
影响
- 建立保护区和设计其特别管理制度（REM）的过程是建立在国家土著人民委员会、土 著当局和雅伊戈热-阿帕波利斯保护区区长之间的社会参与和集体建设原则基础之上的。
- 该地区保护和环境管理的公共职能是在土著人民领地管理文化体系的基础上进行协调的。
- 通过自由和知情的事先协商，政府与土著当局之间达成了协议，从而使该地区的管理以传统知识为基础，并尊重他们对其社区土地、圣地和文化价值的自主权和权利。
- 通过创建国家公园，Yaigojé Apaporis 土著船长协会（ACIYA）保护了超过 100 万公顷的热带雨林，并与政府达成了基于其传统知识的环境管理模式。
- 在设计 REM 时采用了内源研究方法，从而拯救了祖先的价值观，激发了年轻人的参 与，加强了国家自然保护局工作人员与土著人民之间的联系，并了解了该地区的生物和 文化价值，从而制定了管理战略。
受益人
该地区的七个主要原住民分别属于 Macuna、Tanimuka、Letuama、Cabiyarí、Yauna、Barazano 和 Yujup Macú 族群，人口约为 1 536 人，分布在 19 个社区。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
"GAIA与亚马逊地区的原住民合作已有25至30年的历史，其中包括阿帕波利斯原住民保护区的居民。20 世纪 80 年代，我们的第一项工作是使土著保护区获得法律承认。之后，我们继续加强组织和政府系统，帮助分散提供教育和医疗等基本服务，并始终从文化、环境和领土的角度出发。
2007-2008 年，一家加拿大公司申请采矿权，当采矿威胁被确认后，我们开始与土著居民合作，共同制定保护其领地的战略。我们认为，建立一个自然公园不仅可以保护其领地和底土，而且通过与哥伦比亚国家自然公园的协调，可以加强这些领地的现有管理系统。后一个目标是通过承认土著人民为环境管理机构来实现的。但是，除了对领地进行法律保护外，我们还加强了当地或本地的研究进程。这清楚地表明，年轻的领导人与居住在这片领土上的原住民的传统知识之间存在着联系。
必须指出的是，这不仅仅是对建立国家公园的赌注，也是在一个生物文化宏观领地的 背景下，我们发现了与其他组织和土著社区的互补性，我们与他们合作对其领地进行综 合管理。因此，我们力求从环境、生态系统和文化的角度，在我们工作的领地内找到互补性。
最后，有必要强调的是，我们的工作成功地促进了作为环境管理局的土著人民、 哥伦比亚国家公园之间的关系和协调，以及一个非政府组织多年来坚持不懈的陪伴，并 与土著人民和政府当局建立了牢固的信任。这使我们能够与该地区的文化观点达到一定程度的衔接和互补，从而使其成为适合西方文化的规划和管理工具，提供和谐和建设性的支持"。
